字級:
:::
時政講義
掀起你的蓋頭來──外交解密
日期:104-10-13    


兩岸關係和緩、參與區域經濟整合、出席重要國際組織會議、出國旅遊免簽證….過去7年多來臺灣在國際社會的能見度明顯提升,國際參與上獲得更多重視與尊嚴;究竟是如何辦到的?「活路外交」給答案。


講到「外交」常常讓人想到「機密」二字;提到「外交官」印象可能是神秘、嚴肅,永遠穿戴正式的華麗職業;很想一窺「外交部」,它是「總理各國事務衙門」,是「禁地」吧?!對外交工作好奇嗎?想當外交官嗎?想更進一步瞭解外交部嗎?現在有請外交部部長來為我們「解密」吧!


(以下內容摘錄整理自104年8月4日外交部部長林永樂,應邀參加行政院發言人孫立群主持的線上
直播【
內閣踹共】,暢談「外交解密,臺灣如何走出去」的精采片段)  

“過去7年多來,「活路外交」使臺灣成為國際社會的重要資產,讓我們走出去,明顯提升臺灣在國際社會的能見度”—外交部部長林永樂。(圖:行政院新聞傳播處)
“過去7年多來,「活路外交」使臺灣成為國際社會的重要資產,讓我們走出去,明顯提升臺灣在國際社會的能見度”--外交部部長林永樂。(圖:行政院新聞傳播處)


活路外交,到底有什麼好?
受到更多國家的重視
過去七年多來,政府持續推動活路外交,不但加強與邦交國的關係,與美國、日本、歐盟國家等重要非邦交國的實質關係均處於歷年來最佳狀態;今(104)年7月,馬總統率團訪問多明尼加、海地及尼加拉瓜三友邦,過境美國波士頓及洛杉磯時,獲得禮遇並跟美國政界互動頻密,顯現跟美國關係密切。另外,目前持用中華民國護照,已可在全世界153個國家或地區,以免簽、落地簽證或電子簽證方式享受出國的便利跟尊嚴;最近全球護照好用評比,我們名列第28名,可見中華民國護照在國際間受到的歡迎。

提升在國際社會的能見度
不管是日本大地震、菲律賓海燕風災、海地地震,以及最近尼泊爾地震,我們都給予非常多的人道協助重建家園;在區域和平部分,我國成功扮演國際社會「和平締造者」的角色,無論在東海或南海地區,都盡我們的力量促進區域和平跟穏定。又如我們跟日本達成漁業協議,解決了臺日之間四十年的漁業糾紛,我們主權沒有讓步,漁權大進步,這是實質的進展。

國際參與空間更擴大 過去這七年來,每年我們都有派團出席「世界衛生大會」,2013年我們也以特邀的身分出席「國際民航組織」大會;在參與區域經濟整合方面,也在2013年分別跟紐西蘭及新加坡簽署了經濟合作協議。
 
總統出訪他國的意義?外交部事前準備工作需多久時間?
總統出訪最重要的就是讓國際社會瞭解臺灣能夠走出去,能夠參與國際社會的活動,也希望讓邦交國或者友我的國家,瞭解我們對他們的重視。以今(104)年7月馬總統出訪中南美洲三友邦(多明尼加、海地、尼加拉瓜)為例,在多明尼加時,馬總統特別參訪911勤務中心,它是一個類似我們防災中心的跨部會機 制,接 受

馬總統率訪團於104.7.16抵達尼加拉瓜首都馬納瓜空軍機場,接受軍禮儀式歡迎。(圖:總統府提供)
馬總統率訪團於104.7.16抵達尼加拉瓜首都馬納瓜空軍機場,接受軍禮儀式歡迎。(圖:總統府提供)

我國,還有美國的協助,這個機制在醫療、救災、防制犯罪或舒緩交通,發揮多重效果;海地2010年地震災情嚴重,大部分政府 建築被損毀,這次總統特別到我們援助他們重建的最高法院大樓,顯示我政府對他們的重視;在尼加拉瓜,總統則參觀了中小企業多功能園區,希望能協助他們將觀光與中小企業結合。

外交部非常重是總統出訪,整體規畫約需4至6個月,主要是希望總統出訪能達成多重目標,比方說加強我們跟邦交國高層及實質關係、希望國際社會看到總統出訪所獲得的具體效果,以及凸顯我與友邦合作的計畫;另外,在過境時總統能與僑胞直接互動,並透過舉辦僑宴,讓僑胞瞭解總統出訪的重要意義。

現在我們到底還有沒有金錢外交?
真的沒有!馬總統也特別強調活路外交就是正派外交,過去這幾年來外交預算額度都逐年降低。整個援外政策,總統特別強調三個原則:目的要正當,過程要合法,執行要有效。

另外,我們現在跟其他國家的合作範圍從傳統的農漁業、手工業發展,擴大到太陽能、醫療、教育等領域,希望讓邦交國感受到中華民國對於他們的重視,透過這樣一個能力建構的方式,讓這些國家持續發展。這裡面還有一個重點,也就是金錢外交跟我們去幫助這些邦交國,其實是兩件不一樣的事情,有些時候我們援助一些需要幫助的人,得到的回饋也許不是金錢,以剛剛提到幫海地建最高法院大樓的例子,就有人說這是金錢外交,事實上我們還做了很多人道救援。

臺灣一個小國家,講東海、南海和平倡議,會不會自不量力?
兩岸關係的和緩,直接牽動我們整體的國際關係推展,而除了兩岸關係外,北邊東海及南邊南海跟我們也是息息相關。為維護我們本身的生存發展,我們需要創造一個和平的環境,善盡做一個和平締造者的角色,所以提出這樣的和平倡議,希望能夠獲得更多認同與支持,也希望有助整個區域的和平。

馬總統在2012年8月提出東海和平倡議,當時各方面的反應還不是那麼熱烈,到2013年4月,我國基於東海和平 倡議的精神,與日本簽署臺日漁業協議之後,大家就肯定了。基於這樣的精神,馬總統在2015年5月提出南海和平倡議,各方面的反應相當熱烈,包括歐洲議會、

持中華民國護照,現可在全世界148個國家或地區,以免簽、落地簽證或電子簽證方式享受出國旅行的便利與尊嚴。(圖:行政院新聞傳播處)
持中華民國護照,現可在全世界153個國家或地區,以免簽、落地簽證或電子簽證方式 ,享受出國旅行的便利與尊嚴。(圖:行政院新聞傳播處)

美國國務院,都表達讚許跟支持。這是漸進式過程,希望各方能夠擱置爭議,以和平互惠方式共同開發資源,在這樣一個原則之下,我們跟相關國家透過對話、透過協商, 或者和平合作的機制逐步來推動。 
 
我們已跟153個國家和地區有免(落)簽,是不是真的帶上護照,買了機票就可出發?
我自己回想90年代要出國是相當的困難,特別是歐洲國家,因為每個國家都要辦簽證,難度很高。現在歐洲予我免簽的有69個國家及地區,沒有簽證便利的只有塞爾維亞,我們仍在努力中。如果大家要前往免簽的國家,確實有護照跟機票就可以去,但到這些國家需要適當的保險、生活費用等。

另外,每個免簽國家也有一些不同的規定,可看外交部領務局的網站,舉例來講,美國是要上網登錄;如果是落地簽證的國家是要辦理落地的簽證;如果是電子簽證,要事先上網做登錄的程序,獲得收據證明確實已經辦好電子簽證。在國外如果資訊不完整,可以跟我們的駐外單位連繫。
 
外交部如可幫助青年人與國際接軌?
我們持續透過網路傳播平臺,如「臺灣青年FUN眼天下」提供豐富的訊息,增加年輕朋友對國際社會的瞭解或跟外界有更多的連結。也透過一系列活動,增加生活體驗,如「外交小尖兵」計畫就是讓中小學生有機會出國,和其他國家的同齡朋友互動;「國際青年大使」是讓大專院校的年輕朋友,透過文化交流、電腦科技,或者多元才藝表演,跟其他國家大學生做互動。另外,我們推動的「青年度假打工計畫」,現在已有13個國家,其中包括8個歐洲國家,年輕朋友一方面透過打工的方式學習到很多人生的工作經驗,一方面透過度假的方式認識各國的文化,再透過我們的免簽、落簽、電子簽證的待遇,讓更多年輕朋友出國,對人生的經驗是很有意義的事。

「國際青年大使計畫」遴選我國優秀大專院校學生參加國際交流及宣介臺灣軟實力。(圖為103年青年大使亞太第二團出發前於外交部合影;外交部提供)
「國際青年大使計畫」遴選我國優秀大專院校學生參加國際交流及宣介臺灣軟實力。(圖為103年青年大使亞太第二團出發前於外交部合影;外交部提供)


對年輕人到國外度假打工的建議?
我們非常鼓勵年輕朋友參加國外度假打工計畫,度假打工的本質是度假,打工是幫助他們去度假。在國外如果碰到任何覺得不合理的工作環境,皆可向我們的駐外單位反應,我們希望提供最好的保障,能夠 有一個公平、適當的工作環境,吸取很多工作經驗,同時也希望年輕朋友在度假的時候能夠感受到打工的樂趣。記得出國前可上外交部網站,我們提供很多的訊息給年輕朋友;另外,年輕朋友到國外去的時候,要特別注意當地的交通,駕車的方向及文化、習慣上的不同。
 
我們如何經營與美國國會間的關係?
臺灣與美國的關係可說是我們對外關係最重要的一環,這麼多年來,我們跟美國之間的合作是基於《臺灣關係法》這個重要的基礎。《臺灣關係法》今年已36週年,我們跟美國不管是在安全方面、經濟方面,還有其他層面的合作,都逐年在加強。另外,我們跟美國國會維持非常友好的關係,不管是在參院或眾院,都有「臺灣連線」,都有友我的參眾議員,每年也都有非常多的參眾議員來臺灣訪問,美國對於我們的支持,國會絕對是一個非常重要的關鍵;我們跟行政部門的溝通聯繫也持續加強,像前不久美國國務院負責經濟跟商業事務的助卿Charles Rivkin來臺,針對諸如防疫、環境、人道援助等議題達成協議,對兩國的實質合作有特別的意義。
 
兩岸與外交間,外交部如何權衡?
外交部主要是負責涉外事務,過去幾年馬總統提倡活路外交最主要也是希望兩岸關係的和緩,為我們在國際上創造更多空間,形成一個良性循環,也就是藉由兩岸關係的發展,促進我們在國際社會上與非邦交國的實 質關係,並加強國際參與等。我們在國際社會裡面要扮演一個適當的角色,兩岸關係當然是一個重要環節,但是我 們也需要跟所有友好國 家或者理念接近的國家加強關係,而且臺灣是貿易大國,我們幾乎跟所有國家都有貿易往來,貿易關係對於 我們是非常重要。我們需要創造一個和平的環境,需要和緩的兩岸關

馬總統於104.6.1接見美國國務院經濟暨商業事務局助理國務卿芮福金(Charles Rivkin)。(圖:總統府提供)
馬總統於104.6.1接見美國國務院經濟暨商業事務局助理國務卿芮福金(Charles Rivkin)(圖:總統府提供)

係,才有助於整體對外關係的發展。
 
臺灣有沒有機會加入跨太平洋夥伴協定(TPP)?
TPP本身也是一個漸進的過程,今年7月底在夏威夷舉行TPP部長會議,據悉已經達成98%的協議,另外還有2%沒有完成。我們應該要加入TPP,我們也認為有機會可以參加,但這是持續發展的過程,我們要瞭解,將來TPP在第一個階段完成談判後所有的實質內容,其中有很多的章節牽涉到很多相關的議題,例如我們國內的法規到底能否跟上自由化開放的腳步,又或者我們農業部門是不是能夠完全調適,這些我們都要做一些準備。

我相信加入TPP的可能性絕對是有的,我們也獲得美國及日本相當正面的回應。事實上也有其他的國家準備要參加,包括韓國、菲律賓也表達過意願,臺灣沒有辦法把自己排除在TPP之外,只要TPP往前走,我們就要做準備積極的參加,讓整個貿易相關規範都能接軌TPP,我想是未來努力的目標。
 
想從事外交工作,除要參加外交特考外,還需什麼樣的條件?
這個問題問得很好,外交人員真的是需要有一種熱誠,願意為我們國家的對外關係打拚。實質上參加外交特考是必要的過程,具備外語能力是基本的條件。外交議題很廣,傳統的外交是以政治或者以安全為主;現在包括醫療、航空、環保,連食安都和外交有關。 其實外交工作是一個長時間的學習過程,到了國外是一種學習,

臺北賓館是舉行國宴、接待外賓、舉辦節慶儀式及文化活動的重要場所,特定假日對外開放參觀。(圖:外交部提供)
臺北賓館是舉行國宴、接待外賓、舉辦節慶儀式及文化活動的重要場所,特定假日對外開放參觀。(圖:外交部提供)

如果去探討不同的國際組織,或者去參與不同的國際會議,也是一個學習。事實上,外交工作是一個終身學習的過程。
 
外交部檔案可開放民眾查閱或瀏覽?
目前外交部除存放在部內的檔案外,其他已解密及同意開放應用的檔案寄存在中央研究院近代史研究所。 存放在外交部的檔案,若非屬機密文書,未來將檢討儘量能夠對外開放應用;至於寄存在中研院近史所的檔案,於外交部全球資訊網「政府資訊公開」欄位裡的「外交部檔案開放應用公告」中,已分別提供該所及外交部開放運用檔案網址的連結,若想閱覽外交檔案,可向該所提出申請。
 
外交部給參觀嗎?
臺北賓館是歷史性建物,有非常多特色,每個月都安排特定時段對外公開,歡迎大家前往參觀;而外交部本身因為是公務機關,如果一些學校或團體,想和我們做些互動,我們也願意做適當安排。政府各個部門都不是衙門,總希望跟人民能多點互動,透過大家對我們的瞭解和督促,可提供大家更多的服務。

【註:外交部林部長於104年8月4日受訪時免(落)簽國家或地區有142個,至同年10月7日增至153個】

 

:::