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時政講義
大學「升」了沒?
日期:104-09-15    


高等教育是提升國家競爭力的搖籃,在面對新時代、少子女化的衝擊,大學要如何保持競爭力、創造新價值?「創新轉型」是唯一的答案!


我們不能不面對的現實:
隨著大專校院數量增多,大學教育已逐漸從菁英教育,變成普及的大眾教育,大學作為培育英才、發展新

全球化、知識經濟的時代,大學應以培育具專業、多元性、多面向、能掌握國際事務動態的未來菁英為目標。(圖:臺灣光華雜誌提供)
全球化、知識經濟的時代,大學應以培育具專業、多元性、多面向、能掌握國際事務動態的未來菁英為目標。(圖:臺灣光華雜誌提供)

知、領導社會、追求卓越的 功能已有逐漸弱化的趨勢;又「105大限」 即將到來,少子女化海嘯將衝擊到大學,且在未來幾年內還會更嚴重、更巨大!

什麼是「105大限」?

臺灣出生率不斷下降,不是這一二年開始的。讓我們將時光回到民國87年,生肖虎年,該年出生率從前一年的15.07%降到12.43%,出生人口一下少了5.4萬人,現在這一批86-87出生的小孩,即將於105年進入大學,在學生人數急遽減少,大學數量卻大幅增加的情況下,許多大學面臨經營及存續的危機,常被稱作大學的「105大限」。

它的影響包括有,學校招生來源嚴重短缺、大學財務及經營困難、教職員工失業及教育品質下降,所以教育部必須提出對策,重新盤整、規劃高等教育未來的發展政策,除解決少子女化學校退場的問題外,對於大專校院的發展及經營也提供創新及轉型的方向,將危機轉為我國高等教育再造及品質提升 的轉機。

許高等教育一個未來
我國大專校院長久以來的經營模式皆以辦學為主, 然在知識經濟及少子女化的時代下,大專校院不僅應當知識發展與傳遞者,更要負起帶動產業技術創新、創造就業與新興產業發展的責任。

面對少子女化的衝擊,推動高等教育創新轉型,是要為大學尋找新機會的機會。(圖:臺灣光華雜誌提供)
面對少子女化的衝擊,推動高等教育創新轉型,是要為大學尋找新機會的機會。(圖:臺灣光華雜誌提供)

也就是說未來我們整體高等教育的發展應以創新理念為核心,除強教學及學術研究活動,也應檢視自身發展優勢及特色,結合地方產業脈動及社會發展需求,將校園知識向外衍生,發展教育創新實驗的可能藍圖,並透過對轉型或退場學校的協助,以及大學、產學、國際間的合作,創造多贏的優勢環境。

為確保高等教育的品質及提升、維護師生權益、推動產學合作,教育部已於今(104)年3月發布了「高等教育創新轉型方案」,並設立專案辦公室,協助各大專校院發展轉型,在執行規劃上,則分為「高階人才躍升」、「退場學校輔導」、「學校典範重塑」、「大學合作與合併」等4大策略:
 
♦ 高階人才躍升——導引教師投入職場,帶動產業發展
過去我們培育的高階博士人才約七成以上都是投入學界,較少是進入產業,而在英美、以色列等國則相反,他們所培育的高階人才,有一半以上會投入產業、科技研發單位或政府部門,創造帶動社會與產業發展的機會。

為善用高等教育的人力資本,使具備專業知識或具有研究、研發能力等高階人才能充分發展,為大學知識,尋找成為產業生產力的機會,教育部首先推動「高階人才躍升發展方案」,並建置了大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平臺(網址:http://www.phdmatch.org.tw),收集國立學校、法人研究單位、產企業高階人力需求

強化產學合作,可提供師生教學實習機會,並協助學校研發成果商品化與技術移轉。(圖:臺灣光華雜誌提供)
強化產學合作,可提供師生教學實習機會,並協助學校研發成果商品化與技術移轉。(圖:臺灣光華雜誌提供)

工作職缺,建立適合教師專職的職缺平臺,並進行轉介服務及後續輔導,希望能引導學界教研人員由學校教學工作投入社會多元領域或產業發展,讓更多領域能運用高等教育人力的專業知能,且帶動社會與產業的良性發展。

退場學校輔導——確保教育品質與師生權益
受到少子女化的影響,大專院校105學年度一年級新生預測將降為約25.2萬人,較前一年少約2萬人;累計未來10年間大 一學生人數預估更將減少約8. 6萬人,至112 學年大專校院學士及專科學生總數,會較102學年減少約31.5 萬人。收不到學生的學校該何去何從?

為具體協助各大專校院發展轉型,教育部近年已召開多場次的說明會、諮詢會及跨部會研商會議,希望透過創新經營的理念,協助學校突破這一波的考驗,並陸續推行各項政策,包含公開大專校院新生註冊率、訂定私立大專校院財務監控作業流程、設立教學品質檢核與輔導門檻,以確保高等教育的品質。

而對於經營出現危機的學校,教育部並已建立完整的監督及協助流程,如有無法維持基本辦學品質的狀況,教育部會命其限期改善,並進行專案輔導。而對如無法有效改善教育品質的私立學校,學校法人應申請停辦學校,而停辦學校原則採逐年停招,讓學生於原校就讀至畢業為止,保障受教品質。另外,學校也必須優先處理現有教職員權益保障的問題,協助教職員工辦理退休或轉介至其他學校與民間機構服務。  
 
學校典範重塑——將知識變力量
學校典範重塑,是希望將高等教育資源重新整合, 協助學校找到自身定位及利基,並以「法令鬆綁」為主,「經費

104年1月7日,臺大、臺師大、臺科大簽約結盟「國立臺灣大學聯盟」。(圖左至右:臺師大校長張國恩、臺大校長楊泮池、臺科大校長廖慶榮;臺灣大學提供)
104年1月7日,臺大、臺師大、臺科大簽約結盟「國立臺灣大學聯盟」。(圖左至右:臺師大校長張國恩、臺大校長楊泮池、臺科大校長廖慶榮;臺灣大學提供)

獎勵」為輔,鼓勵學校依其優勢及特色發展試辦「創新轉型計 畫」,藉教學模式的創新、學校版圖的擴大、知識力量的延伸,提升學校教育品質。

在作法上,則可採「強化產學合作」、「國際合作辦學」、「多元實驗教育」或其他創新策略等,如學校可以透過強化產學合作深度,提供師生教學實習機會,協助學校研發成果商品化與技術移轉、吸引法人在校內設立研究、教育或研發單位,提供共用創業空間,引進輔導團隊等;而在與國際合作辦學方面,則可採境外辦學、與外國大學合作在臺辦學、擴大境外生內涵等等,提早匡定優秀海外人才,接軌國際提升教研品質,並創造來臺留學磁吸效應;另外也可藉打造實驗場域提高學校辦學自由度,逐步改變校園的教與學。
 
大學合作與合併,1 + 1> 2
大學數量太多時,教育資源自然會分散,且有些學校規模過小,經營成本相對較高,也會產生區域資源整合不易與教學品質不均的問題。而若能透過學校間的合作與合併,除可提升教育品質,也能有效分配資源。
 
104年1月地緣相近、學科互 補又各有專長領域的臺大、臺師大及臺科大,簽約共組「國立臺灣大學聯盟」,使3校學生不但可跨校選課、共享圖書館、電腦、無線網路、商

(資料提供:教育部/製圖:行政院新聞傳播處)
(資料提供:教育部/製圖:行政院新聞傳播處)

家折扣、交通車等資源,還合辦轉學考、聯合開設「暑期學校」,招收境外學生,未來還將到海外聯合招生,希望以跨校聯盟的合作,培育更多具有競爭力的學生。而除了跨校聯盟外,透過頂尖大學區域教學資源中心,以「大手牽小手」的方式,是希望提供區域裡資源較缺乏的學校輔導與支援,以達資源分享並全面提升教學品質的目標。再來就是藉由大學的合併,增加學校競爭優勢,並調整我們高等教育的規模與樣貌。 
 
現在,我們的高等教育正面臨前所未有的衝擊,推動高等教育的創新轉型,就是在為大學尋找新機會的機會,除要解決少子女化學校退場的危機,也要從轉變中追求品質的提升,將轉型及蛻變,化作提升競爭力的契機。 


(本文由教育部提供參考資料,行政院新聞傳播處整理撰述) 
 

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