一、前言

鑑於全球氣候變遷及國際糧食供應不穩定等趨勢，加上國內農產業結構仍有稻米供過於求，且品質有待提升、轉作誘因不足，以及雜糧自給偏低、友善綠色環境連結性不強等問題，政府自105年底推出「新農業創新推動方案」，期扭轉過去消極補貼的舊思維，建立強本革新的新農業。

例如，為加速與調整稻作產業結構、擴大鼓勵轉（契）作種植進口替代等重點作物，自107年起將稻穀保價收購和休耕政策調整為「對地綠色環境給付」，推動第一期「對地綠色環境給付計畫」（107至110年），全面啟動對地給付機制，透過獎勵種植進口替代、外銷主力、重點發展等具競爭力轉（契）作作物、實施「稻作直接給付與公糧保價收購」雙軌並行制、結合有機及友善環境補貼等措施，輔導農友適地適種。而為進一步解決臺灣農業目前所面臨的如稻米生產過剩、飼料穀物不足、缺水風險不定，及農地資源有限等問題，續推動第二期「綠色環境給付計畫」（111至114年），預計投入400億元，從農業環境基本給付、作物獎勵及友善環境補貼等面向著手，採堆疊加值方式，農民的農作符合獎勵條件越多，可領的給付就越多，藉此提高生產價值、促進優質作物環境及維護農田生態，並發揮加乘效果。

二、6大具體措施—只要農地農耕就給予獎勵，達到保護農地之目標

■ 農業環境基本給付：針對非都市土地特定農業區與一般農業區之農牧用地，且維持農糧作物生產使用者，每年每公頃給付1萬元，維護農地有限資源，彰顯農業多元價值。
■ 鼓勵稻田轉（契）作：獎勵農地種植具進口替代（如非基改黃豆、黑豆）、外銷潛力（如毛豆）及地方特色性質之轉（契）作作物，引導農地合理使用，提升國產糧食供應。
■ 提升飼料用玉米供應量能：獎勵特定農業區與一般農業區之農牧用地種植硬質（或青割）玉米，擴大農地範圍，倍增飼料用玉米種植面積，提升國產飼料用玉米自給率。
■ 基期年農地稻作四選三：110年第1期作起實施，鼓勵稻農於連續4個期作中，至有少1個期作辦理轉（契）作、自行復耕（非稻作）或生產環境維護措施（即休耕），每年可調減1萬公頃稻作面積，以建立水旱輪作制度及促進稻米供需平衡。
■ 水資源競用區推動大區輪作：於水資源競用區（石門、上坪堰、明德、鯉魚潭、部分石岡壩及曾文烏山頭等6個水庫）內之灌區土地，兩年1輪，每年第1期作輪值不種水稻，輔導農民因應氣候變遷調整耕作模式，減緩區域供水壓力。
■  產銷履歷、友善及有機給付：推動有機友善耕作獎勵及產銷履歷環境補貼（每公頃1.5萬至3萬元），促進友善環境耕作，確保農業永續經營。

三、配套措施—開辦「水稻收入保險」

111年第1期作起，全臺稻農都可有享天災救助轉換之基本險保障（理賠金額固定），保費中央全額補助，稻農並可依意願參加收入保障之加強險（稻作減產越嚴重，理賠越多），由中央補助一半保費，地方政府得視情形加碼補助，保障稻農所得、鼓勵提升稻米品質，降低稻農對公糧收購依賴。

四、結語

全力推動「綠色環境給付計畫」，是希望藉由獎勵農地農耕的6大具體措施，引導農產業結構調整，強化枯水期農業節水效能、整體產業供水穩定，並維持稻米供需平衡，不僅保護農地合理使用，增加稻農收益，亦可提高國人食品安全及國家糧食安全，以確保我們農業的永續經營。