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臺灣參與「國際民航組織」
  • 一、 前言
    「國際民航組織」(ICAO)大會每3年舉行一次,經由討論制定世界各國所共同遵循的飛航規範、標準,確保全球民用航空安全得有序成長。我國於退出ICAO 42年後,於102年以理事會主席特邀貴賓(guests)身分、Chinese Taipei CAA名稱出席ICAO第38屆大會。

    ICAO第39屆大會於本(105)年9月27日至10月7日在加拿大蒙特婁舉行,基於國人對參與聯合國專門機構的期待,以及政府維護國際飛安的責任,政府將參與本年大會列為重要目標,惟ICAO理事會主席Olumuyiwa Benard Aliu博士未循例邀請我交通部民用航空局局長率團出席此次大會。政府對此表示遺憾,故雖未獲邀,仍基於向國際發聲,由交通部民航局組團前往蒙特婁,在ICAO大會期間與友邦及友我國家舉行雙邊會談、召開國際記者會重申我專業參與訴求、辦理酒會感謝各界友人,彰顯我務實、專業有貢獻參與ICAO之立場,並呼籲國際社會及ICAO,正視我國參與ICAO對維護國際民航安全的必要性。

    二、 我國參與ICAO攸關全人類民航安全福祉
    (一) 臺灣地緣位置對國際飛航安全至關重要
    臺灣位居東亞飛航樞紐位置,我民航局所負責的「臺北飛航情報區」(Taipei Flight Information Region, Taipei FIR),104年提供約5千8百萬人次旅客服務與超過150萬的航管架次服務,在區域及國際民航皆扮演重要的角色。

    (二)維護全球飛航安全,保障旅客權益福祉,我責無旁貸
    我方無法參與ICAO,將造成國際飛航安全的缺口與疑慮,惟有經由持續出席ICAO大會及相關會議,我才能完整、快速、直接取得最新國際航空安全相關資訊,並相應配合採納最新之法規,有助保障及提升全球民航安全與便利。

    飛航安全攸關全人類的生命安全,沒有任何理由,應凌駕於飛航安全之上。臺灣尋求參與ICAO,其目的在於與各國共同維護全球飛航安全,並達成ICAO無縫天空(seamless sky)的目標,不應受到任何政治框架的限制。

    三、 我國推動參與ICAO已獲國際廣泛之支持
    我國本年雖未受邀出席ICAO大會,仍累積了許多國際支持及協助。推案期間,我20個友邦,以及包括美國等眾多友我國家行政、立法部門以及相關團體,不斷透過進洽ICAO、公開發聲、通過友我決議、發表友我專文等方式,籲請ICAO接納我國專業、務實、有貢獻之參與:
    (一)美國國務院9月22日回應媒體時,再度重申美國支持臺灣有意義參與ICAO的立場;美國聯邦參、眾議員亦紛紛發表國會聲明及以網路推文等方式,表達對我參與ICAO之支持,同時美、日政府嗣亦公開向外界表態,支持台灣參與ICAO。
    (二)德國國會、法國國民議會、比利時國會以及歐洲議會友臺小組成員等主要國家之立法部門亦以發表新聞稿、聲明、公開致詞及透過社群媒體等方式公開支持我參與ICAO。

    四、政府堅持作為主權國家,國際參與是基本權利與義務
    (一)臺灣有權利與義務參與國際組織及活動
    有尊嚴地參與國際組織及活動,是我國的權利與義務,也是臺灣民眾的期盼。長期以來,國際社會皆歡迎與支持臺灣有意義參與國際組織與活動,並樂見兩岸在國際場域友善互動,有利全球功能性議題合作的完善運作。我尋求出席ICAO大會雖受阻,惟國際洽助過程已讓全球對我專業、有貢獻之訴求有所體認,更昭告世人我國作為「積極的和平溝通者」之正面角色。

    (二)兩岸互動交流與臺灣國際參與不應存在政治性前提
    維護兩岸關係和平穩定發展及兩岸人民的權益福祉,是兩岸共同的目標與責任,我政府一再重申,尊重1992年兩岸兩會協商達成若干共同認知與諒解的歷史事實,並根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律,處理兩岸事務。
    兩岸互動交流與臺灣國際參與均攸關人民的權益福祉,呼籲中國大陸應務實展現善意,不要架設任何互動的政治性前提,並審慎思考兩岸唯有透過溝通對話與加強合作交流,方能化解分歧、累積信任,並有利於兩岸關係的穩健開展。

    五、 結語
    自民國60年失去聯合國代表權以來,政府及國人參與聯合國體系會議、活動及機制即受到極大之限制與阻礙。惟我國從不接受不合理之對待,持續力洽各方支持,盼逐步突破聯合國體系對我之限縮,爭取我國平等參與之權益。

    未來政府將一本初衷,秉持「踏實外交、互惠互利」的原則,與全民共同努力擴大我國的國際參與空間。政府不會因此次未獲邀而停下腳步,更將在迄今所獲得之國際支持基礎、累積的動能及友我人脈之上,與朝野各界攜手合作,持續以專業、務實、有意義之方式繼續積極推動參與ICAO及其他國際組織,確保我國家權益得以維護,彰顯臺灣在國際社會的價值與貢獻。
     

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