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風災應變處置
  • 一、 前言
    臺灣位處西太平洋颱風區及環太平洋地震板塊帶,颱風與地震頻仍,加上近年受氣候變遷影響,降雨情況極端,水災與土石流威脅大增,遂提升災害防救已為政府施政的重要目標。88年921地震後,政府於 89年制定《災害防救法》,至98年莫拉克風災後,更於行政院設立「災害防救辦公室」,進行跨部會協調整合防救災工作,以中央負責整體規劃及應變支援,以及地方執行災防工作之分工合作,建立災害防救業務計畫與機制,提升防救災效能。

    以風災應變處置為例,今(105)年以來,因應尼伯特、莫蘭蒂、馬勒卡及梅姬等颱風接續來襲,政府均即啟動應變機制,進行包括事前協助地方政府做好如抽水機準備、土石流潛勢區的預防性撤離等防災應變準備,同時也適時啟動中央災害應變中心統一指揮調度處理,以及災後重建復原工作等,以保障人民生命財產安全為最高考量。

    二、 中央協調地方作好事前防颱因應措施,並成立中央災害應變中心
    (一) 針對颱風挾帶豪雨,可能造成水災與土石流情況發生,防颱工作重點包括防範土石流及路基土壤掏空、加強防汛整備,做好預防性疏散和撤離,以及平穩農產物價等等,以降低對人身安全及民生經濟的傷害與衝擊:
    1. 落實執行預防性疏散撤離與緊急避災避難安置:針對易成孤島地區,視雨量提前發布土石流警戒,由各地方政府落實執行預防性疏散撤離與緊急避災避難安置作業,並由國軍部隊協助執行撤離工作。
    2. 預先調度相關人力機具進駐高災害潛勢地區:預置抽水機、國軍聯絡官進駐地方應變中心。
    3. 加強封路、封橋等預警性管制措施:針對山區及易致災公路路段,加強封路、封橋等預警性管制措施,並隨時掌握更新交通運輸、道路及橋梁通阻訊息,讓民眾提早因應。
    4. 適時啟動相關調節措施:掌握農漁產品產區狀況,適時啟動蔬菜平價供應等相關調節措施,以平穩農產品價格。
    (二) 配合陸警發布,成立中央災害應變中心一級開設,災防辦公室及各相關部會人員進駐,統一協調地方政府執行各項防颱與救災應變整備作業;另派遣協調官進駐地方災害應變中心,擔任中央與地方之聯絡窗口,以全面掌握災情,即時支援調度,並適時對外說明。 

    三、 民生水電、交通修復與恢復市容為災後復原之優先工作
    (一) 今年以來幾場風災造成全臺各地,尤其東部、南部及離島地區民生水電設施嚴重受損,中央與地方政府除預先備妥搶修人力、機具,並建立跨區人力及機具支援機制。
    (二) 為讓民眾生活恢復正常,台電、台水及電信等單位第一線員工於颱風期間全力搶修,恢復水電及通訊,此外,台電公司每1小時、台水公司每3小時整點綜整災情資訊周知,讓民眾即時掌握水電搶修狀況及修復進度。
    (三) 災後以恢復道路基本通行功能列為第一優先工作,各部會主動與地方政府聯繫並提供必要支援,如國軍派遣兵力、各式車輛機具協助民眾土石清理、機關學校整理、道路及路樹清理、市容整理及環境消毒等。

    四、 以「從速、從簡」原則辦理農漁損失及屋損救助
    (一) 宣布農損現金救助及低利貸款區域,從速、從簡辦理農漁牧損失及屋損救助。自今年尼伯特颱風後,設施重建補助從三分之一提高為二分之一,其餘二分之一經費可向農會辦理低利貸款;另針對受災的農民提供產業輔導措施,協助早日復建、復耕與復養。
    (二) 依據《風災震災火災爆炸災害救助種類及標準》規定,住屋毀損需達不堪居住程度,發給每人最高新臺幣2萬元、每戶最多5口、每戶最高新臺幣10萬元之安遷救助金。

    五、 中央協助地方進行災區復原及中長期重建
    (一) 推動強化配電線路防災韌性計畫:今年7月尼伯特颱風造成臺東縣7萬多戶電力中斷,9月莫蘭帝及梅姬颱風又造成全臺上百萬戶電力中斷,因此,推動強化配電線路防災韌性計畫,以降低災害對配電線路之損害,著手針對電桿倒斷進行科學性分析,以工程技術之方法改善強度;針對災害常造成配電事故之路段,現有電桿改善方法仍無法克服時,採電桿地下化方式辦理,對於自然景觀及遊憩產業資源的保護,也有正面助益。例如,行政院已協調經濟部協助臺東地區推動優先路段及地區電桿地下化,預計4年內完成。
    (二) 支持地方公共設施復原重建:連續風災與豪雨,造成鐵、公路、水庫、港口等公共設施毀損,中央全力協助地方進行復原重建:
    1. 在擴大公共建設投資之整體考量下,行政院支持地方政府所提相關交通與民生建設改善方案,例如臺北市「興建翡翠水庫專管計畫」,行政院將協助溝通處理,期加快專管建置時程;新竹縣「臺68延伸至鐵橋道路工程」,由相關單位研議排入「104-107年度公路總局生活圈計畫」辦理。
    2. 有關東石海埔地住宅區排水設施之改善計畫,水利署已列入流域綜合治理計畫,協助嘉義縣政府辦理改善;東石漁港排水設施改善與漁港防滲漏改善計畫部分,漁業署將針對需求納入相關計畫辦理。
    3. 有關南迴鐵路遇豪雨經常中斷,交通部已訂定南迴線營運標準,並針對全線高風險及易淹水路段納入劇烈天氣監測系統(QPESUMS)監控。另,臺鐵於104年啟動「行車安全改善六年計畫」,針對南迴線編列預算建立邊坡預警系統,預估107年開始設置監視及偵測系統,109年完成。
    4. 啟動各縣市受損公共設施復建專案,請各縣市動支災害準備金或調整年度預算,若仍有不足得報行政院協助,工程會將偕同各中央主管機關,採即到即審方式加速審議工作。

    六、 未來防救應變策進作為
    (一) 強化掌握維生設施災害資訊及復原能力:
    1. 中央災害應變中心配合行政院偕同經濟部等主管機關,將水、電及通訊系統損害與修復情形地理資訊平臺(GIS)圖像化,並整合納入應變管理資訊雲端服務(EMIC)系統。
    2. 研議提高管線設備抗災性、全面檢視水電等基礎設施,同時檢討水電及電信復建機制,期未來能從被動等待排除障礙再修復情形,改為主動解決問題及排除障礙。
    (二) 全面檢討關鍵脆弱基礎設施:立即全面規劃辦理防災型桿線地下化、強化架空桿線抗災能力、易受原水濁度高影響之供水區域,強化備援供水及跨區支援供水能力。另台水公司預計投入3億元經費,5年(105至109)內在重要場站增設112台緊急備援發電機等,以強化自來水設施自主供電能力。
    (三) 規劃農業風險調適的相關措施:目前已試辦高接梨天然災害保險,未來持續擴大承保品種、降低保費費率並儘快全面推動;另規劃試辦養殖漁業及農業設施等保險。

    七、結語

    面對未來颱風等各種天災的挑戰,政府將在既有災害應變機制基礎上,與地方齊心抗災,以因應強風、暴雨、土石流、洪災等複合型災害的衝擊,並從每次面對天災經驗中不斷學習、檢視,持續完善現行的因應措施與協調機制,讓我國災害防救未來能更符合民眾需求,朝向「防災重於救災,離災優於減災」的國土安全永續方向發展。 
     

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