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0213國道遊覽車事故
  • 0213國道遊覽車事故處置說明
    日期:106-03-01    

    一、 前言
    106年2月13日21時許,友力通運公司所屬車號ZZ-780遊覽車,載運蝶戀花旅行社武陵農場一日遊42名旅客(含司機及導遊計44名),於國道5號與3號交流道處發生翻車事故,造成包括司機、導遊及乘客共33人不幸罹難,11人輕重傷。內政部消防署於第一時間即成立「中央災害應變中心」,衛福部並啟動「大量傷病患緊急醫療救護機制」,全力搶救傷患。「中央災害應變中心」於2月14日凌晨2時移由交通部於公路總局開設,並在事故緊急應變處置任務完成後,於2月18日再移由觀光局,持續與台北市政府、內政部、法務部、衛福部、勞動部等單位合作,協助處理後續相關事宜。

    近年來國內多起旅遊行車事故,傷害台灣觀光形象,也凸顯國內旅遊產業生態、遊覽車安全管理等結構性問題。為建構完善有效的安全管理制度,目前政府將從制度面徹底檢討改進,以更積極的預防和改善措施,全面提升國家旅遊品質與安全。

    二、 緊急應變處置,全力協助善後
    (一) 啟動「大量傷病患緊急醫療救護機制」:衛福部於第一時間通知急救責任醫院啟動「大量傷病患應變機制」,並派員進駐中央災害應變中心,即時掌握各醫院傷患收治情形及提供必要協助,並請各收治醫院之社工協助關懷傷者及家屬。
    (二) 勒令「蝶戀花旅行社」停業:於106年2月14日勒令「蝶戀花旅行社」停止經營旅行業務。
    (三) 進行事故勘驗與調查作業:於2月14日起檢察官與鑑定人員開始進行事故勘驗作業,交通部並請所屬監理機關、車輛安全審驗中心及原廠技師等,陪同配合勘驗派員參與作業;另由勞動部會同台北市政府進行勞動檢查,確認本案駕駛連續出勤超過12日,已違《反勞動基準法》第36條第1項規定。
    (四) 妥速辦理防脫產措施:士林地檢署已函請公路主管機關依公路法第46條第2項規定,處理相關業者之車輛過戶或繳銷牌照事項,並清查關係人財產,同時函請相關機關遇有關係人就其財產有移轉、設定負擔等處分行為時,即時通知士林地檢署。
    (五) 全力協助家屬處理後續事宜:
    1. 「成立聯合服務中心」
    交通部觀光局與臺北市政府、財團法人犯罪被害人保護協會士林分會等單位成立聯合服務中心,提供家屬相關諮商服務,並發放慰問金。
    2. 積極協助處理保險理賠事宜事故發生後金融監督管理委員會即責成相關承保之保險公司(分別由華南產物保險股份有限公司承保強制汽車責任保險、旺旺友聯產物保險股份有限公司承保旅行業責任保險、富邦產物保險股份有限公司承保遊覽車乘客責任保險),主動關懷保戶,並積極協助處理保險理賠事宜。3家業者已於106年2月14日與旅行業公會、遊覽車公會總會成立聯合窗口,積極協助處理保險理賠。勞保局亦派員聯繫傷亡者之投保單位或家屬,除告知相關保險給付權益外,亦建立服務窗口協助請領保險給付事宜。
    3. 啟動職災個案管理服務機制: 有關旅行社未依法為康姓駕駛員投保部分,除依規定予以裁罰外,勞動部已責成新北市政府勞工局啟動職災個案管理服務機制,提供個案慰助及相關服務,並協助家屬申請相關慰問金及《職業災害勞工保護法》之相關補助。

    三、 建構完善有效的安全管理制度
    重點改善措施包括,提升車輛結構安全、完善檢測標準、建立有效攔檢機制、加速淘汰不肖業者及高風險旅遊產品,以及加強勞動檢查等:
    (一) 依法追究本案事故業者責任:
    1. 交通部公路總局於2月14日起至友力通運公司持續進行查核,並於2月17日依公路法第77條第1項規定廢止營業執照及吊銷全部營業車輛牌照。
    2. 交通部觀光局依照消費者保護法第36條及第38條規定,同步勒令蝶戀花旅行社即日起停止經營旅行業業務。並於2月16日對旅行社展開行政調查,如有涉及違反規定,將依規定處罰。
    (二) 重新清查遊覽車客運業評鑑結果,列為丙、丁等之業者予以限期改善:
    1. 對105年遊覽車客運業評鑑列為丙、丁等業者,就其應改善事項,依公路法第47條規定,分別給予二個月(丙等)及二週(丁等)改善期限,倘業者未改善或改善未達成效,則進一步停止部分營業,再不改善則廢止其汽車運輸業營業執照。
    2. 交通部公路總局已於106年2月14日函令各區監理所,分別於2週(丁等)及2個月(丙等)內完成相關查核作業,並針對查核不合格者限期要求改善,此外,丙、丁等業者後續亦將納入該局與勞動部106年度「旅行社及遊覽車客運業聯合稽查專案計畫」重點稽查。
    (三) 進行駕駛人資料之比對調查,清查具潛在風險駕駛:
    1. 進行駕駛人資料之比對調查,對於有重大或高頻次違規、行為偏差等危及消費者權益或安全情事之駕駛人,會通知所屬遊覽車客運公司或旅行業,重新檢討是否持續僱用與合作。
    2. 交通部公路總局刻正辦理遊覽車駕駛人重大違規挑檔作業,預計1週內完成,後續將由所屬監理所邀集駕駛人所屬業者進行輔導。
    (四) 全面盤查檢視一日遊產品,除要求類此行程務必遵循法規規定外,亦呼籲消費者慎選:
    1. 自2月16日起交通部觀光局會同勞動主管機關辦理106年「旅行社及遊覽車客運業聯合稽查專案計畫」經盤點上市國內旅遊產品,優先針對早出晚歸、時間長、使用車輛時間久之行程列為優先稽查對象。
    2. 關於國內旅遊產品薄利競爭,觀光局前已禁止旅行社以低價團方式操作,將依法持續嚴格取締,另請旅行業品保協會研提國內旅遊一日遊參考標準及價格;觀光局亦將擬訂「國內旅遊團一日遊產品合理行程規劃注意事項」作為業者篩選行程、自主管理之參考。
    (五) 強制遊覽車全面裝設動態資訊系統並介接統一平臺納管:
    1. 將於1個月內研議修正汽車運輸業管理規則,強制遊覽車應全面裝設動態資訊系統並介接統一平臺納管,透過科學化的管理,監督業者落實安全管理責任,扭轉社會形象。
    2. 交通部已規劃於「智慧運輸4年計畫」中投入經費,自3月起將對尚未裝設動態資訊系統或系統功能未達需求之車輛補助裝設,預計半年內可完成全數安裝,並自9月起進行查核。
    (六) 全面盤查95年之前已進入市場服務之老舊車輛:
    1. 針對95年之前已進入市場服務之老舊遊覽車車輛共5,157輛,將於一個月內完成盤查。另針對車體銹蝕、座椅不佳、違規件數偏多及運輸業考核丙丁等業者車輛召回臨檢。
    2. 此外,針對車齡10年、15年、20年以上車輛,以及對於評鑑成績丙、丁等業者所屬車輛,將研議以每年增加專案實施臨時檢驗,強化車輛安全監督。
    (七) 健全遊覽車經營體質:
    過去遊覽車靠行情形,衍生遊覽車客運業對駕駛人、車輛管理不足,對駕駛人與消費者權益保障未見公平等問題,交通部公路總局將於3個月內就遊覽車審議機制全面盤查檢討,於年底前完成審議辦法修正。
    (八) 加強勞動檢查,避免駕駛超時工時
    1. 遊覽車客運駕駛員常因旅程規劃、排班間隔及路途遙遠等因素導致疲勞駕駛,進而危及乘客生命及公眾安全,爰勞動部已將其列為勞動檢查重點對象,近2年勞動部共計實施檢查2,471場次,罰鍰達2,230萬元。
    2. 透過跨部會的「旅行社及遊覽車客運業聯合稽查專案計畫」加強稽查,包括工時及休假、過勞預防保護措施、勞工保險及退休、是否依規定製發派車單、租車契約、行車記錄卡等資料依規定保存及有無妥適安排旅遊行程(含旅遊契約及旅遊險)等。另將主動協助輔導客運業者,提供駕駛員身心健康服務措施,強化相關過勞預防作為。

    四、結語
    提升國家旅遊品質與安全,保障消費者權益,政府責無旁貸。於此不幸事件中,我們當汲取教訓,痛定思痛,徹底檢討,從源頭管理開始改進,以更積極的預防措施,保障大眾公共安全及旅遊業、遊覽車客運業從業人員的勞動權益,健全我國觀光旅遊產業發展。
     

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