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0213國道遊覽車事故
  • 0213國道遊覽車事故處置說明
    日期:106-05-19    

    一、前言
    106年2月13日21時許,友力通運公司所屬車號ZZ-780遊覽車,載運蝶戀花旅行社武陵農場一日遊42名旅客(含司機及導遊計44名),於國道5號與3號交流道處發生翻車事故,造成包括司機、導遊及乘客共33人不幸罹難,11人輕重傷。內政部消防署於第一時間即成立「中央災害應變中心」,衛福部並啟動「大量傷病患緊急醫療救護機制」,全力搶救傷患。「中央災害應變中心」於2月14日凌晨2時移由交通部於公路總局開設,並在事故緊急應變處置任務完成後,於2月18日再移由觀光局,持續與台北市政府、內政部、法務部、衛福部、勞動部等單位合作,協助處理後續相關事宜。

    近年來國內多起旅遊行車事故,傷害台灣觀光形象,也凸顯國內旅遊產業生態、遊覽車安全管理等結構性問題。為建構完善有效的安全管理制度,政府將從制度面澈底檢討改進,以更積極的預防和改善措施,全面提升國家旅遊品質與安全。

    二、緊急應變處置,全力協助善後
    (一) 啟動「大量傷病患緊急醫療救護機制」:衛福部於第一時間通知急救責任醫院啟動「大量傷病患應變機制」,並派員進駐中央災害應變中心,即時掌握各醫院傷患收治情形及提供必要協助,並請各收治醫院之社工協助關懷傷者及家屬。
    (二) 勒令「蝶戀花旅行社」停業:於106年2月14日勒令「蝶戀花旅行社」停止經營旅行業務。
    (三) 進行事故勘驗與調查作業:於2月14日起檢察官與鑑定人員開始進行事故勘驗作業,交通部並請所屬監理機關、車輛安全審驗中心及原廠技師等,陪同配合勘驗派員參與作業;另由勞動部會同台北市政府進行勞動檢查,確認本案駕駛連續出勤超過12日,已違《反勞動基準法》第36條第1項規定。此外,被害人家屬對蝶戀花旅行社負責人父子周○蒼、周○弘等三人提出刑事告訴,案件現由臺灣士林地方法院檢察署積極偵辦中。
    (四) 妥速辦理防脫產措施:士林地檢署已函請公路主管機關依《公路法》第46條第2項規定,處理相關業者之車輛過戶或繳銷牌照事項,並清查關係人財產,同時函請相關機關遇有關係人就其財產有移轉、設定負擔等處分行為時,即時通知士林地檢署。
    1. 全力協助家屬處理後續事宜
    2. 「成立聯合服務中心」:交通部觀光局與台北市政府、財團法人犯罪被害人保護協會士林分會等單位成立聯合服務中心,提供家屬相關諮商服務,並發放慰問金。
    3. 積極協助處理保險理賠事宜:事故發生後金融監督管理委員會即責成相關承保之保險公司(分別由華南產物保險股份有限公司承保強制汽車責任保險、旺旺友聯產物保險股份有限公司承保旅行業責任保險、富邦產物保險股份有限公司承保遊覽車乘客責任保險),主動關懷保戶,並積極協助處理保險理賠事宜。3家業者已於106年2月14日與旅行業公會、遊覽車公會總會成立聯合窗口,積極協助處理保險理賠。勞保局亦派員聯繫傷亡者之投保單位或家屬,除告知相關保險給付權益外,亦建立服務窗口協助請領保險給付事宜。
    4. 啟動職災個案管理服務機制:有關旅行社未依法為康姓駕駛員投保部分,除依規定予以裁罰外,勞動部已責成新北市政府勞工局啟動職災個案管理服務機制,提供個案慰助及相關服務,並協助家屬申請相關慰問金及《職業災害勞工保護法》之相關補助。

    三、建構完善有效的安全管理制度
    為預防類似嚴重事故再發生,提升國家旅遊品質與安全及加速淘汰不肖業者及高風險旅遊產品,政府自「掌控問題產品」、「修法及汰劣」、「審視產業結構」等面向切入產業問題核心,提出以下策進作為:
    (一) 掌控問題產品
    1. 嚴查薄利競爭旅遊產品:交通部觀光局已於2月21日邀集相關主管機關、旅行業團體代表與消保團體共商國內旅遊產品安全管理規範,並清查高風險旅遊產品約100條行程要求立即下架。其行程係早出晚歸者,旅行業應採駕駛替換機制,或採多元交通運具,或調整變更行程;而旅行業者之旅遊產品行程規劃,如以遊覽車為交通工具,行駛平面道路每日以300公里為原則,如含山區道路每日以200公里為原則。
    2. 清查高風險駕駛:公路總局已完成遊覽車駕駛人重大違規挑檔作業,並將資料函送各區監理所,後續將由各區監理所邀集駕駛人所屬業者進行輔導,並持續督導各家僱用高頻次或重大違規駕駛人之業者落實執行所提之改善計畫。
    3. 高齡車輛召回臨檢:公路總局於2月底前已就本次事故同型車共166輛完成召回臨檢,另針對95年之前已進入市場服務之5,157輛遊覽車車輛全數完成召回臨檢,辦理繳、註銷、報停及報廢共計375輛,檢驗合格4,782輛。其中初檢不合格計有305輛,均於7日內覆驗合格。
    4. 督導評鑑不佳業者限期改善:對於評鑑列為丙、丁等之遊覽車業者,已就其應改善事項,依《公路法》第47條規定,督導業者於2個月(丙等)及2週內(丁等)完成改善,改善無效者停止部分營業,停止部分營業仍未改善者,廢止執照。目前丙等業者共51家已全部查核完畢,其中30家合格,21家不合格,不合格者皆依規定要求限期改善。丁等業者共21家已全部查核完畢,其中15家不合格者已要求限期改善後,尚有7家未完成改善,已依法予以停止部分營業處分。
    5. 啟動專案聯合稽查:自0213國道5號遊覽車事故發生後,交通部公路總局及觀光局配合勞動部辦理為期2個月之「旅行社及遊覽車客運業聯合稽查專案計畫」專案稽查,已於4月20日告一段落。針對旅行業部分,觀光局共配合檢查90家旅行業辦公處所,其中8家旅行業疑有違反旅行業管理規則情事,刻由該局進行行政調查。另針對遊覽車業者部分,公路總局共配合出勤稽查88家遊覽車客運業者,違反《公路法》業者共29家並舉發42件,違規業者經複查,未依限期改善者共計7家,皆已依法予以停止部分營業之處分。
    (二) 修法及汰劣
    1. 獎優汰劣,建立市場品牌化:公路總局除已對外公布連續兩期評鑑成績獲優良之遊覽車業者名單,供國人參考選用外,並規劃對於連續兩期評鑑成績為丙、丁等之業者或違規件數較多之車輛增加實施專案臨檢,此外,觀光局也將研修遊程管理規範及注意事項,並揭露高風險旅遊商品,避免劣質服務影響國人信心。
    2. 遊覽車從業人員素質優化:針對遊覽車駕駛人登記證申請及換發,公路總局將研議納入違反重大違規記點考核。並將駕駛人違規紀錄由三代監理系統主動通知業者,納入雇用考量。
    3. 強制裝設動態資訊系統(GPS):為加強保障消費者安全及落實控管遊覽車駕駛人駕駛時間,交通部已著手規劃將遊覽車客運業車輛全面裝置具有全球衛星定位系統(GPS)功能設備予以法制化,期以科學化管理方式強化行車安全。預計自106年9月1日起,遊覽車客運業車輛應全面裝置具有GPS功能之設備。另為強化落實業者自主管理,亦規範業者應設置營運車輛監控管理系統,並將車輛動態資訊介接至主管機關指定之資訊平台,未來經平台彙整預警重點對象後,公路總局所屬各區監理所將列為重點安全查核對象,有效管理督導業者改善。
    4. 檢討審議機制:公路總局將全面檢討遊覽車客運業審議機制,建立市場供需參考指標,做為審議核准新公司數依據。
    5. 車輛行車紀錄數位化管控:研修車輛安全檢測基準及道路安全規定,推動營業大客車裝置數位式行車紀錄器,配合駕駛人晶片身份識別記錄管理駕駛時間。
    (三) 審視產業結構
    1. 靠行現象長期以來存在於運輸業,其成因錯綜複雜,環環相扣,而長久以來運輸業靠行現象,也確實衍生政府監理面管理不易情形,必須務實面對產業結構扭曲現況,尋求健全遊覽車產業整體改善方向。
    2. 遊覽車產業問題積習已久,後續靠行制度檢討、落實汰劣機制等改革,勢將面臨重大挑戰,仍須各界之認同與支持,政府將持續研議輔導轉業等可能之配套作為,期在衝擊較低之前提下,逐步導正國內遊覽車市場亂象。

    四、結語
    提升國家旅遊品質與安全,保障消費者權益,政府責無旁貸。於此不幸事件中,我們當汲取教訓,痛定思痛,澈底檢討,從源頭管理開始改進,以更積極的預防措施,保障大眾公共安全及旅遊業、遊覽車客運業從業人員的勞動權益,健全我國觀光旅遊產業發展。
     

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