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經貿交流
開放大陸地區人民來臺觀光
日期:105-08-11    資料來源:交通環境資源處

 

一、觀光團

緣起

大陸地區人民來臺觀光正式實施前,交通部依本院第3093次院會決議,自97年5月27日起召開6次跨部會會議,協調相關部會按計畫辦理週末包機及大陸觀光客來臺方案各項配套準備工作,該部觀光局並就落實品質規範、加強從業人員教育訓練、整備重點風景區旅遊環境、規劃行程、執行接待等事宜積極辦理。
在雙方對兩岸交流發展的期待及努力下,97年6月13日「財團法人海峽交流基金會」(海基會)與「海峽兩岸關係協會」(海協會)簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」,97年7月4日大陸地區人民來臺觀光首發團抵臺,7月18日正式開放大陸地區人民來臺觀光,每日數額3,000人。嗣經「台灣海峽兩岸觀光旅遊協會」(台旅會)與大陸「海峽兩岸旅遊交流協會」(海旅會)積極磋商達成共識,並完成換文確認程序,100年1月1日調升至每日數額4,000人,102年4月1日再次調升至每日數額5,000人。
為利新興旅遊市場之健全發展、有效縮短磨合期,且為實現賣(我)方市場優勢篩選優質陸客,市場管理及行銷策略首重「質」的提升,「量」的部分則著眼於開發高端消費客群,在交通部督導下,該部觀光局以品質優化發展為策略、實施專案鼓勵特色旅遊,並協調相關機關簡化行政措施鬆綁法規、加強新興市場行銷推廣、透過兩岸磋商機制溝通協調、建置景區分流及管理平台解決供需問題,自97年7月起至105年6月底止,陸客觀光團共計1,142萬4,032人次來臺觀光;105年6月份每日平均3,170人來臺觀光。
 

計畫內容

為利新興旅遊市場之健全發展,實現賣(我)方市場優勢篩選優質陸客,經交通部及觀光局協調本院大陸委員會、內政部移民署等機關推動辦理下列配套措施:
(一)以品質優化發展策略嚴格把關旅行業接待品質
1.102年5月1日起實施優質行程措施,針對大陸觀光團之住宿、餐食、購物、行程安排等面向訂定較高服務品質規範,以引導市場朝向優化發展。

2.因應「個人旅遊團客化」,交通部已修訂法規自104年4月1日起,針對違反規定之旅行業加重罰則提高處分至停業3個月至1年;並對破壞市場商序情節嚴重之大陸組團社,禁止其組團來臺。

3.104年8月成立觀光專責稽查單位,針對影響市場秩序之重點業務,定期、不定期於購物店、機場港口、常訪景點、旅行業等進行抽查,並聯合財稅部門、地方政府等機關就旅館(民宿)、餐廳、遊覽車、購物店等設施及導遊等內容,按季擴大辦理陸團旅遊品質及安全稽查,督導旅行業提升品質。

4.為發揮行政一體機能,全面有效導正陸客市場秩序,本院觀光發展推動委員會已推動跨部會機制,指示主管部會依權責積極辦理。

5.為強化陸客保險機制,104年10月1日起實施旅行業接待陸團應確保旅客已投保旅遊傷害、突發疾病醫療及善後處理費用之保險,保障旅客權益並減少醫療糾紛。

(二)實施專案以政策鼓勵特色旅遊:
為擴大區隔不同客源需求,創新來臺旅遊市場精緻商品,觀光局陸續推動各項不受公告數額限制之專案,以政策鼓勵特殊型態觀光團,陸續推動郵輪旅遊團、獎勵員工旅遊團、原民部落團、直航客船團、金馬澎離島團、高端品質團等,朝向主題化及深度化,更從人文、創意作構思,豐富旅遊內涵,包括自行車、生態、慢活、美食、文化、郵輪、原民等主題旅遊,期加大經濟效益,平衡區域發展及引導深度性旅遊。

(三)簡化行政措施適度鬆綁法規:
1.98年1月17日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」:增訂大陸人民持大陸地區機關出具之證明文件亦得申請來臺觀光,放寬申請資格之認定標準;降低組團人數為5人以上;延長旅客在臺停留期間至15日;調降旅行業辦理接待陸客業務保證金額度為100萬元。

2.修正「旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務注意事項及作業流程」,放寬離團人數及天數比例至總人數、總天數之3分之1,並放寬團體自由活動時間至總天數之3分之1。

(四)加強新興市場行銷推廣:
1.推出短天數(5-6日)、區域性、分眾化、主題式深度旅遊行程。

2.邀請大陸媒體來臺製播旅遊介紹專輯報導臺灣各地景點及特產,提供大陸居民真實貼近臺灣面貌之管道,並邀請大陸駐臺媒體參加深度遊程,協助擴大報導素材,增加多元報導管道,提升臺灣在大陸出境旅遊市場的競爭力及持續力。

3.提供組團社以及潛在業者臺灣觀光文宣品,並與大陸地區業者合作宣傳臺灣觀光。

4.於重點城市辦理臺灣觀光推廣說明會、邀請大陸地區旅遊業者來臺深度熟悉旅遊及組團參加大陸地區重要國際旅遊交易會。

(五)透過兩岸磋商機制平臺溝通協調
透過台旅會與大陸海旅會建立常態化磋商機制,已協調擴大開放大陸居民來臺旅遊省市、調降最低組團人數、延長在臺停留期間、解決領隊證張數不足問題、增加組團社家數、簡化大陸居民申請來臺手續等事宜,並對於共同提升赴臺旅遊品質、維護旅遊市場秩序等列為重要工作目標有具體共識,雙方將加強市場監管力度查處違規旅行業及其從業人員,並強化大陸旅客文明旅遊的宣導及教育。

(六)建置景區分流及管理平台解決供需問題
1.為協助重要風景據點及參觀點如阿里山、日月潭、太魯閣、故宮等之管理單位調節旅客流量,交通部觀光局已設計新的管理資訊系統,依旅行業者登錄之旅遊資料產出未來1週各重要景點之大陸觀光團人數及團數,提供各該管理單位評估旅客總量及早採取因應措施,並供接待業者查詢作為安排團體行程之參考。

2.目前熱門景點訂總量管制或分流管制措施及其配套處罰規定,如故宮針對團體需事先預約、阿里山森林遊樂區實施團客入園分流預約制、野柳地質公園採團客尖峰分流、101觀景台之團體票須參觀前3天預約等。
 

預期效益

97年下半年陸客觀光團體外匯收入為新臺幣35億元;98年為新臺幣318億元;99年為新臺幣595億元;100年為新臺幣630億元;101年為新臺幣912億元;102年為新臺幣864億元;103年為新臺幣1,086億元;104年為新臺幣938億元;105年1-6月為新臺幣429億元。97年7月至105年6月觀光團體陸客則帶來新臺幣5,818億元的外匯收入,使觀光相關產業普遍受惠。
 

二、自由行

開放原則

(一)有關開放陸客來臺自由行,兩岸目前係以「循序漸進」、「逐步放寬」等共識原則辦理。

(二)為兼顧經濟及安全效益,初期採「試點辦理」、「小規模」、「有條件」推動,實施一段期間後,再視成效檢討修正。

(三)開放初期首批試點城市以北京、上海、廈門3個城市為先期試點,第二批城市再增加開放天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都、濟南、西安、福州、深圳10個城市,第三批城市再增加開放瀋陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島、石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明、泉州等13個城市,第四批城市再增加開放哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫、溫州、中山、煙臺、漳州等10個城市,第五批城市再增加開放海口、呼和浩特、蘭州、銀川、常州、舟山、惠州、威海、龍岩、桂林、徐州等11個城市,合計已開放47個陸客來臺自由行城市。

 

配套措施

(一)海基、海協兩會於100年6月21日以換文方式確認「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議修正文件一」,開放大陸旅客來臺自由行。

(二)內政部及交通部100年6月22日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」部分條文。

(三)移民署訂定「大陸地區人民來臺從事個人旅遊觀光活動申請須知」,作為受理申請案之依據。

(四)移民署公告自101年4月20日起自由行每日來臺申請數額上限由500人調整為1,000人,102年4月1日起調整為2,000人,102年12月1日起調整為3,000人,103年4月16日起調整為4,000人,104年9月21日起調整為5,000人。
 

預期效益

(一)自100年6月28日正式啟動開放陸客來臺自由行,截至105年6月底止,入境旅客計403萬1,252人次;105年6月份每日平均3,590人次。

(二)自由行陸客可依自身消費能力,自行規劃旅遊行程及安排食、宿、交通,朝分區化、多元化、深度化、短天數與年輕化的方向發展,在觀光局積極行銷推廣下,已推升旅館、百貨業、保健醫療、美食、溫泉、休閒農業、娛樂漁業、文創產業、計程車業等相關服務產業人潮,有效衡平陸客來臺觀光市場之發展。
 

三、內政部移民署相關證件簡化及便民措施

(一)100年6月22日、8月2日及9月7日陸續發布相關簡化措施,包括:無緊急聯絡人可由組團社負責人或主管人員擔任,緊急聯絡人由直系血親或配偶擔任,免附親屬關係證明;有關財力證明文件已同意可使用銀行帳戶流水單,旅客帳戶不會被凍結,以金卡彩色掃瞄檔案不用向銀行申請證明,年工資所得可請公司開立在職證明,不需申請稅單或薪資轉帳證明。

(二)100年12月1日全面採線上辦證,申請文件齊全48小時即可發證,並放寬大陸組團社可自行列印臺灣入出境許可證。

(三)101年1月20日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」部分條文,大陸居民曾於3年內以個人旅遊來臺,且無違規情形,再申請來臺個人旅遊免附財力證明;在大陸地區無親屬或親屬不在大陸地區者,緊急聯絡人得改由大陸地區組團社之代表人擔任。

(四)102年7月30日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」第8條,放寬大陸地區人民得核發逐次加簽或1年多次入出境許可證之對象與條件,並於8月1日實施,實施之對象與條件如下:
1.大陸地區人民最近12個月內曾來臺從事個人遊2次以上者。
2.海外(含香港、澳門)大陸地區人民來臺觀光者。
3.持有經大陸地區核發居民往來臺灣個人遊多次簽注者。

(五)受限兩岸旅遊協議之數額管制,陸客來臺旅遊旺季期間常有未能及時取得入臺證,103年12月15日公告「受理大陸地區人民申請來臺從事團體旅遊及個人旅遊許可證件之加速處理作業程序」之應急處理機制,並自104年1月1日起實施,以有效協助大陸地區人民依其規劃行程來臺觀光。
 

觀光統計

觀光統計月報 
 

相關網站連結

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海基會與海協會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議」全文 

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