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文化
大眾傳播
日期:107-04-10    資料來源:文化部&國家通訊傳播委員會

出版事業


出版產業以創作為導向,是知識產業。儘管科技的日新月異、載體的推陳出新,帶來新的傳播形式及閱讀體驗,而其創作及編輯的本質是不變的,以「內容為王」的核心地位亦不會動搖。因此,提供出版產業所需的核心競爭力與基礎,讓文化創意產業中最根本的出版產業,成為其他文創產業的內容源頭,有助提升整體文創產業之內涵。

出版產業因載體的推陳出新,帶來新的傳播形式及閱讀體驗(圖/英文台灣評論月刊提供)。


文化部研提「出版政策」,致力整合創作端(圖文創作)、生產端(出版獎助)、通路端(書店及書展)及推廣端(閱讀推廣)等4環節,推動臺灣出版業朝向「讓臺灣走出去 讓世界走進來」之目標努力,採行策略如下:帶動國民閱讀、促進產業發展之良性循環及資訊流通、鼓勵原創及發展IP、促進跨界合作與多元應用、鎖定全球市場需求制定出版輸出策略、應用數位與科技擴大圖文出版的市場性、拓展臺灣漫畫產業。


圖書出版

依據財政部統計處資料,截至106年10月,書籍出版登記家數為1,796家(含數位書籍出版),出版業多為微型企業,資金、人力規模較小。根據文化部「105年臺灣出版產業調查報告」資料顯示,圖書銷售以實體書店比例最高圖書進口金額較出口金額為高,出版業者購買他國圖書版權之比例高於販售版權。

圖書產業亦順應時代潮流而變動。以臺灣圖書產業的發展歷程來看,80年代大型、連鎖書店以及複合式書店等接連出現,改變了民眾逛書店的習慣;誠品書店「24小時經營」的出現又再一次地改變民眾與書店的接觸經驗。90年代末期,隨著網路世界與數位化時代的來臨,網路書店崛起,改變了民眾消費的方式。近十年,臺灣出現許多販賣特定類型圖書的獨立(特色)書店,像是兒童書店、外文書店、二手書店、漫畫書店等,還有以關懷在地、聲援社會議題的獨立書店,這些新面貌的書店,讓民眾逛書店的同時,也能參與獨特的書店文化氛圍。

文化部為扶植圖文出版產業,以利我圖文出版得以競逐全球市場,分別從創作端鼓勵文學及漫畫創作;從生產端鼓勵提升創作內容質量、辦理漫畫出版及版權經紀專業人才培育、舉辦「金鼎獎」及「金漫獎」以獎勵優質出版及優秀從業人員;通路端方面則積極推升「台北國際書展」為亞洲出版專業及資訊交流平臺、輔導業者參加國際重要展覽及大陸地區出版交流活動,以推動臺灣出版走向國際;另從推廣端舉辦閱讀推廣活動、整備出版產業基礎資料、提供出版及漫畫相關產業訊息,進而有助整體文創產業益趨成長茁壯,協助業者進行產業升級,以厚植實力,期能藉由政府資金及施政的支持與配合,重振出版業者的信心與動能,共同努力保持臺灣在華文出版市場的優勢與領導地位,打造臺灣為全球的華文出版中心,進而增加彼等國際交流及開拓國際市場之機會,以提升我國出版產業在國際出版市場之地位。

圖書產業變化亦受到其他因素影響,包括閱讀人口下降、市場削價競爭導致惡性循環等,尤其是由移動工具而產生的行動商務,已為圖書產業帶來新一波衝擊。


數位出版

國內業者開始投入數位出版產業至今已有近10年的歷史,但業者開始積極布局則是在民國99年正式開始,而其投入的關鍵,一方面是受到Amazon於2010年宣布Kindle電子書銷售量已超過實體精裝書,消費者對電子書的接受度提升;以及Apple在2010年推出iPad後改善智慧型手機螢幕過小的問題,成為目前市面上最熱門的電子書閱讀器,有效解決閱讀載具的問題。

然而,從業者角度來看,數位出版的收益僅占整體營收的極小部分,閱讀人口減少、原紙本市場持續衰退的情況下,更不敢貿然投入,數位轉型乃出版業者面臨之挑戰。隨106年起國際數位出版平台陸續入駐臺灣市場,106年國內大型網路書店業者亦開始提供電子書銷售服務,期能帶動出版業者加速數位化腳步、促進整體消費成長,突破數位出版產業發展瓶頸。

為協助傳統出版業者轉型,促進臺灣出版產業升級,鼓勵更多出版業者發行優良數位出版品,提倡數位創新應用,加速數位內容發展並活絡數位出版市場,文化部自成立以來辦理以下主要工作項目: 
補助發行數位出版品:

鑒於國內出版業資金不足,形成數位出版發展的一大障礙,因此,每年透過評選,對優良之數位出版企劃案提供補助,積極鼓勵出版業者發行具示範性指標之數位出版品,以提升數位出版之質量。文化部於102年3月13日公布訂定《輔導數位出版產業發展補助作業要點》,並依照產業現況及需求,賡年修正補助要點。105年12月29日最新修訂版本之補助類別包括第一類「數位出版品」及第二類「創新營運或數位閱讀模式」,輔導出版業者製作並發行具有市場潛力或其他重要意義之數位出版品;鼓勵運用數位科技,創造具市場性的新閱讀體驗方式、型態或服務,或建立其他有別於傳統出版之新型態商業經營模式。
辦理數位出版獎勵及推廣活動:
為鼓勵出版業進行數位出版品創作,促進數位出版產業發展,93年首度舉辦「獎勵優良數位出版品」活動;96年起,擴大獎勵項目及規模,將此獎項改為「數位出版金鼎獎」,辦理迄今,普獲出版業界佳評。為提升獎項尊榮地位,自102年起併入金鼎獎辦理,頒發「數位內容獎」及「數位創新獎」2獎項。另,每年經由數位出版人才培訓、數位出版論壇及國際交流等活動,協助出版產業厚植人才培力,促進數位化發展,帶動數位閱讀風氣,並開拓海外市場。

 


廣電事業



無線電視

我國首家無線電視臺──臺灣電視公司係於民國51年成立,其後中視、華視於58年、60年相繼成立,民視則於86年6月11日開播,成為我國第4家無線電視臺;另公共電視臺於87年7月1日成立,提供公共議題討論空間,並服務弱勢族群。

無線電視數位化與發展
在民國87年發展初期,由於歐規數位電視(DVB-T)缺乏6MHz頻寬規格,交通部宣布採行美規ATSC,因其網路建置需要複頻,交通部核配5家無線電視臺各2個6MHz之頻率,供其交錯使用方式,建置數位電視臺試播節目,後來歐規數位電視提供6MHz頻寬規格,具有單頻成網、行動接收、抗多路徑干擾等優點,交通部決定改採歐規。目前各電視事業使用單一頻率建置全區數位無線電視臺,截至106年12月底止,5家無線電視事業共播出22個數位節目頻道。

行政院於100年4月11日函頒「101年臺灣高畫質數位電視元年」推動計畫,通傳會配合行政院無線電視數位轉換之重大政策,推動相關措施,主要工作項目有:補助增建數位改善站HDTV系統設備優化工程、核准公視高畫質數位電視試播、加速建置無線數位改善站、補助全國低收入戶機上盒及分區分階段關閉類比電視。

通傳會於推動政府之數位轉換政策,順利關閉全國類比無線電視,收回22個類比頻道,並完成低收入戶每戶安裝一套無線電視高畫質數位機上盒,有效保障低收入戶民眾於數位轉換後之收視權益。為將數位無線電視訊號普及至山地或離島等偏鄉地區,照顧偏鄉及弱勢民眾之收視權益,於99年至102年補助地方政府建置60站數位無線電視改善站,無線電視電波人口涵蓋率已達96.79%,超過既有類比電視之80%人口涵蓋率。並於101年7月1日達成臺灣無線電視全面數位化的政策目標。

考量無線電視長遠發展,強化數位無線電視改善站於建置完成後之維運,及兼顧保障民眾收視權益,通傳會於106年度編列預算補助「無線電視數位改善站」維護費,完成新北市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹縣、南投縣、嘉義縣、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣政府等14個縣市共39個改善站臺維護費補助案之審核作業。


有線電視

政府於民國83年1月公告全國共分51個有線電視經營區,次月旋即開放有線電視設立之申請,並分6梯次進行審議,計有156家獲得籌設許可。其後由於市場變化等因素,取得籌設許可證之業者相互整併。截至106年12月底國內有線廣播電視業者共計65家,提供約80~110個基本頻道節目供民眾收視,為我國觀眾收視電視的最大平台。

為因應數位匯流,健全市場競爭機制,以提高有線電視產業競爭,提升經營效率,並藉由引入新參進者,強化產業面對不同為因應數位匯流,健全市場競爭機制,以提高有線電視產業競爭,提升經營效率,並藉由引入新參進者,強化產業面對不同平臺服務之挑戰,希冀增加消費者多元之選擇。通傳會業於101年7月27日公告「有線廣播電視經營地區劃分及調整以及受理申請經營有線廣播電視業務」並受理申請、截至106年12月底,通傳會業受理19件申請案件並進行審查作業,其中並有15家業者已獲籌設許可。

93年12月13日行政院新聞局訂定發布《有線電視頻道規劃與管理原則》,其中包含了第2至第25頻道公益及闔家觀賞頻段規劃、廣告專用頻道規劃,以及其他頻道區塊規劃等原則與管理。95年12月7日,通傳會依《通訊傳播基本法》及《有線廣播電視法》之相關規定意旨,通過《處理有線電視頻道規劃變更參考指標》,作為有線電視數位化普及前,有線廣播電視系統經營者變更類比頻道申請之審查參考。為使系統經營者變更頻道時,提出完整變更理由及客觀證據資料,復於99年5月24日修正上揭《處理有線電視頻道規劃變更參考指標》,配合通訊、視訊及資訊整合之數位匯流時代來臨,有線廣播電視系統已朝數位化時代發展,爰依有線廣播電視法第二十九條第一項及第三項規定,訂定「有線廣播電視系統經營者營運計畫變更申請許可或報請備查辦法」及「有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法」,透過有線電視頻道規劃重整與建立管理原則,促進有線廣播電視事業的健全發展,保障消費者利益,提升多元文化,並照顧弱勢族群收視權益,以落實通訊傳播基本法之精神。

有線電視數位化與發展
101年7月公告及102年補充公告有線電視經營區調整及受理申請,以數位化為前提引入競爭,至106年12月底止,業核准10家新進(擴區)經營業者營運許可,各有不同分組付費規劃,以滿足不同消費族群收視需求。
106年9月,基隆市、臺北市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、臺中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣(市)、嘉義縣、臺南市,均已完成100%全數位化,而在新北市、臺北市、高雄市及彰化縣等以直轄市、縣(市)為最小經營地區之業者亦全數位化,提供結合有線電視數位化後的高速寬頻上網服務,推動數位內容、雲端應用及物聯網等服務,嘉惠收視戶。

至106年12月,我國全國有線廣播電視系統經營者的整體系統頭端和傳輸網路數位化比例已達100%,家戶端滲透率約達99.46%,顯見數位化環境已逐步形成。

有線電視即將全面數位化,能提供豐富多樣的匯流整合服務,數位匯流所帶來的挑戰與契機,正促進有線電視蛻變成新世代的匯流平臺,思考看電視以外創新服務的新經營模式,跳脫傳統視訊框架發展寬頻上網,結合聯網電視與多螢服務、數位家庭、智慧生活,尤其是遠端醫療、社會福利等各種新興服務型態,滿足消費者對高速寬頻網路之需求,讓「看」電視轉變成「用」電視。


無線廣播

我國曾於民國48年凍結民營電臺的開放,至政治解嚴,報禁解除,開放電臺的呼聲迭起,前主管機關行政院新聞局會同交通部,將可供民間設立調頻或調幅廣播電臺的頻率加以整理,並自82年2月至91年止,分10個梯次開放廣播頻道供民間申設廣播電臺。我國廣播頻道已邁向多元化,可分為一般性及指定用途電臺。對聽眾而言,可以有更多選擇,也方便民眾接近使用廣播媒體。截至106年12月底止,依法營運的無線廣播事業計有171家。

為因應數位匯流時代下行動寬頻之普及,以及來自新興媒體之激烈競爭,通傳會於105年5月3日訂定、10月24日修正《廣播事業設立許可辦法》,並於12月7日陳報行政院「第11梯次廣播電臺釋照」規劃修正(草案),106年3月6日奉行政院原則同意,且廣播事業設立許可辦法於7月26日修正發布部分條文,通傳會爰擬訂《第11梯次廣播電臺釋照申請經營須知》及《廣播事業設立許可申請案審查作業要點》等草案,準備釋照作業,期透過執照釋出政策為市場引入創新服務模式、均衡頻率資源分配、創造廣播市場新的就業機會外,更希望能藉由推動公共性媒體服務作為廣播產業之領頭羊,配合後續廣播電臺評鑑及執照換發等配套措施設計,重整產業結構秩序、滿足民眾多元需求,以營造多元豐富的廣播市場環境。


衛星廣播電視

我國有線電視大多經由衛星頻道供應節目,為健全衛星廣播電視事業之發展,民國88年2月3日《衛星廣播電視法》公布施行,並於同年7月開始受理衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之申設,首批審查通過核發執照共計107件。通傳會於95年2月22日成立後受理衛星頻道之申設,106年度審核通過16個頻道申設;截至106年12月底止,經核准並領照之衛星頻道節目供應事業共290個頻道(境內175個、境外115個)、共115家(境內92家、境外30家、兼營境內境外者7家),他類頻道節目供應事業共43個頻道(境內43個)、共30家(境內30家),直播衛星廣播電視服務事業共5家(境內2家、境外3家)。

依據《衛星廣播電視法》,衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業執照效期為6年,執照期間屆滿前6個月,應向主管機關申請換照。通傳會於106年度審核通過84件頻道換發執照;經此換照過程得以重新檢視衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之經營與管理,並建立退場機制,以健全衛星廣播電視產業之秩序。

依據《衛星廣播電視法》,衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業應提出營運計畫執行情形,每3年評鑑1次,評鑑結果未達營運計畫且無法改正者,應撤銷衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業許可,並註銷其執照。自88年核發衛星廣播電視事業執照後,主管機關依法對領照滿3年之衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業進行評鑑;106年度應接受評鑑共42個頻道。


公共廣電集團

我國公共電視臺於民國87年成立,主要是為建立屬於全體公眾的電視媒體,並能兼顧全民的利益及社會多元化的需求。為因應傳播產業發展脈動,並為我國公共媒體奠下健全成長環境,近年正著手研修《公共電視法,》以前瞻思維建構具公共性、產業性及國際性之公共媒體體系,擴大公共服務範圍,並整合現有公部門之媒體資源,強化公共媒體之整體規模,使公眾享有更高品質之公共視聽服務。


多元內容產製,提升內容競爭力

為促進我國電視內容產業發展,每年挹注資金輔導業者製作優質電視節目、開發多元題材與劇種及研發新型態節目模組,並善用新媒體資源,開發一源多用之跨域IP,藉以穩定及提升國內節目製作質量、製作規格及國際輸出之競爭力。近年獲補助之節目內容不論在劇種、題材或模式上,均已有所突破及改變,如連續劇《植劇場》囊括愛情成長、靈異驚悚、懸疑推理、文學改編等劇種;綜藝節目《水下三十米》為運用水下收音設備製作的潛水節目,獲106年金鐘獎節目創新獎;文學改編作品《一把青》、《外鄉女》分別獲第21屆亞洲電視大獎最佳劇情片導演獎/最佳女主角獎/最佳女配角獎/最佳原創劇本獎/最佳主題曲獎等5項大獎、第22屆亞洲電視大獎最佳攝影獎,充分展現我國影視作品之文化內涵及國際競爭力。

為提高我國廣播內容之多元性及豐富度,每年持續補助製作優良廣播節目,補助類型包含文史藝術類、社會服務類、跨界合作類、廣播戲劇類、兒童少年類、非流行音樂類等6類,有效提升我國廣播內容多元性及豐富度。


國際行銷機制

106年持續辦理「台北電視內容交易、創投媒合會」,提供國際買家與國內製作業洽商版權及合作平台,同時提供新秀呈現作品之機會,並以國家隊整合行銷概念,透過補助/採購雙軌制,協助業者組團參加國際重要電視市場展,106年委外組團參加「香港國際影視展」及「新加坡亞洲電視論壇及內容交易市場暨新加坡影匯市場展」;補助組團參加「美洲國際電視節」、「法國坎城電視節」、「莫斯科世界內容市場交易展」、「越南國際電影及電視技術展覽會」、「上海電視節」、「韓國首爾國際電視展」、「東京國際電視展」、「四川電視節」,其中,莫斯科展為我國首度參展,成功開拓新興潛力市場。

106年開辦電視節目翻譯字幕費及配音費補助,鼓勵業者製作多國語言節目樣帶,提升作品行銷動能,補助翻譯語別包含英文、日文、韓文、印尼文、泰文、俄文、越南、馬來文等,預期可協助業者開拓英、美、俄羅斯、東北亞及東南亞市場。此外,持續獎勵海外公開播送績優連續劇,106年獲獎之《愛上兩個我》、《雨後驕陽》即成功打進日、韓市場,並在新、馬等十餘個國家重要頻道及時段播送,其中,《愛上兩個我》更成功地在泰國、菲律賓、越南、汶萊等國家之在黃金時段播出,並在全球性視頻網站上架播送,收視群深入全球五大洲。


兩岸廣電產業交流

促進兩岸廣播電視事業交流,補助業者參加「上海電視節」及「四川電視節」,以增強兩岸影視商機、協助業者拓展大陸市場,並行銷臺灣影視文化產品。


輔導優質劇本創作及獎勵優質節目產製

持續辦理「電視節目劇本創作獎」,以挖掘多樣化故事題材及新興編劇人才,並辦理入圍作品媒合活動,落實作品實拍,於106年開辦「電視劇本開發補助」,鼓勵製作業者洽邀國內外知名電視連續劇編劇作為編劇導師,將電視節目劇本創作獎入圍或得獎作品調整為具市場性之完整劇本,建立資深編劇帶領新秀之人才培育模式,後續製作業者並可向文化部申請補助完成製播。另為提供青創及新創編劇第一桶金,亦鼓勵青創及新創編劇團隊提出創意題材及具文化性、實驗性或商業性之電視連續劇劇本,藉此開發多元劇種,並培育專業編劇人才,擴大影視節目製作及銷售能量;藉由「好的故事」及「說好故事的人」的培養及媒合體系,發掘精彩的本土故事發展為IP,提升原創作品實拍機會,另結合出版端原創內容如文學、漫畫等,創造內容IP跨域合作的數位經濟效益,並以多元機制輔助驗證進入市場的可行性。


辦理廣播電視金鐘獎頒獎活動

為促進廣播、電視事業發展,提升從業人員水準,自民國54年創設廣播電視金鐘獎。為引領電視內容製作者與國際接軌,106年電視金鐘獎進行獎項改革,增設「自然科學紀實節目獎」、「人文紀實節目獎」、「生活風格獎」及「益智及實境節目獎」,並開放網路節目參賽「戲劇節目獎」及「迷你劇集獎」,另頒獎典禮結合數位科技、融合跨界元素與新科技AR+MR的應用,嶄新典禮製播視覺技術及創意,收視創佳績。


辦理金視獎頒獎典禮

為獎勵有線廣播電視系統經營者及有線電視節目播送系統製作優良地方性節目、提升客戶服務品質及推廣民眾近用公用頻道,以發揮社會教育及公共服務之功能,前行政院新聞局於民國86年創設金視獎。106年除辦理金視獎頒獎典禮外,並舉辦2場「金視獎得獎作品觀摩座談會」,讓從業人員與評審面對面交流及觀摩106年得獎作品。

 

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