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年金改革
年金改革 建構永續的年金制度
日期:106-03-03    

一、 前言
我國年金制度分為5種社會保險(公保、勞保、軍保、國保、農保),1種社會津貼(老農),7種退休制度(軍人、公務人員、教育人員、私校教職員、勞工、政務官、法官與檢察官),各種制度涉及不同權責機關,制度分歧的結果,使得年金給付不一,保障水準參差不齊,不同職業別的老年經濟安全保障差距大,引發各界爭議與要求改革之聲,因此必須全面性檢討改善。另一方面,面對我國人口結構快速老化及少子女化趨勢,前述各種職業年金制度正面臨龐大財務壓力,年金改革已是當前迫切的議題。

年金改革攸關國家財務永續與世代正義,總統府於105年5月30日公布「總統府國家年金改革委員會設置要點」,105年6月8日完成遴聘並公布委員名單,行政院同日成立年金改革辦公室。委員會由跨黨派專家學者、退伍軍人、現役軍人、退休公務員、現職公務員、退休教師、現職教師、勞公、農漁民、工商企業、青年、婦女、公民等團體代表、政府相關部會等共同組成,分別代表軍、公、教、勞、農漁民及一般國民等身分類別,作為各年金制度利害關係人代表與人民表達年金改革意見之民主參與平台,主要任務為蒐集相關資訊與意見,進行專業評估,提出年金改革備選方案,並籌辦年金改革國是會議等,採取由下而上、透明公開、民主參與的原則,透過社會溝通以凝聚共識,研擬可行的年金改革方案。行政院年金改革辦公室則辦理相關幕僚作業,由各相關機關指派熟悉年金業務之幕僚人員支援,全力合作推動改革。

國家年金改革委員會議從105年6月23日在總統府召開第一場會議起,陸續在國家發展委員會召開19次會議,共計20次委員會議,充分發揮由下而上、資訊透明、多元參與的民主精神,且會議採全程網路直播。同時也提供豐富的年金制度與改革規劃構想等相關資料,放置於總統府國家年金改革委員會官網上,讓國人瞭解改革進程,藉由多元管道宣導,讓更多人民參與。

二、 年金制度改革目標與原則
(一) 目標:
1. 確保國民老年生活不虞匱乏。
2. 維持年金制度永續。
(二) 原則:
1. 制度設計兼顧財務穩健與人民的負擔能力。
2. 在合理的給付水準下照顧弱勢者經濟安全。
3. 縮小因職業別所產生的差距,促成社會團結、避免分化。
4. 改革過程重視民主原則及資訊透明公開。

三、 國家年金改革委員會運作概況
(一) 國家年金改革委員會議
1. 105年6月23日至11月10日召開20次委員會議。
2. 自第3次至第10次會議,完成13項年金制度及相關議題報告;第11、12次會議討論國家年金改革目標、原則及方向。
3. 自第12次會議起,依序就「年金制度架構」、「財源」、「給付」、「領取資格」、「特殊對象」、「基金管理」及「制度轉換機制」等實質議題進行討論。並於第20次會議討論歷次委員會議具體意見綜整。
4. 接續由權責部會依據委員會議具體意見初擬改革方案、進行相關參數精算,及評估可能造成的影響,並由年金改革辦公室綜整後,提供國是會議分區會議及全國大會討論。
(二) 年金改革國是會議
行政院於105年12月23日召開年金改革國是會議記者會,宣布年金改革國是會議啟動,擴大蒐集各界意見。
1. 分區會議
105年12月31日及106年1月7日、8日、14日分別舉辦北(臺北)、中(臺中)、南(高雄)、東(臺東)等4場分區會議。透過各界推薦出席代表,邀請國家年金改革委員會委員、專家學者、各地方職業別團體、青年、婦女、公民團體等代表、政黨、民意代表、政府機關代表與會。
2. 全國大會
(1) 總統府於106年1月19日召開記者會,公布「2017年金改革方案」,以供國是會議全國大會討論。改革方案期能達成確保基金至少一個世代(25-30年)內不致用盡,並透過定期滾動檢討,讓基金永續。中長期之規劃將立基於現階段年金改革成果,俟制度上軌道,穩定實施後,繼續研議提升未就業婦女、農民、私校教職員、無一定雇主勞工等保障相對不足的人口群的年金給付,並檢討各年金制度整合的可行性及其方向,以發揮年金制度作為保障老年經濟安全與社會團結的制度功能。另同步建立監控機制,每5年或10年定期檢討制度運作所面對的挑戰與回應未來社會人口變遷的趨勢。
(2) 106年1月22日於總統府舉辦國是會議全國大會,由召集人陳建仁副總統主持,總統親臨開幕式及閉幕式致詞。林副召集人萬億進行國家年金改革報告後,與會代表即就「給付、領取資格」、「基金管理、財源」及「制度架構、特殊對象、制度轉換」等3大類議題進行分組討論,並完成各分組意見報告。
(3) 國是會議之意見作為年金改革修法的依據,由各年金制度權責部會據以研提修法草案,並推動修法。

四、 年金改革修法
1. 各權責部會積極研擬相關年金修法草案,經行政院及考試院完成法制作業程序後,預計於106年3月底至4月初送請立法院審議。
2. 銓敘部已研擬「公務人員退休撫卹法草案(年金改革法案)」,經辦理公聽會溝通意見後,已函陳考試院審查;教育部及勞動部亦針對教育人員及勞工相關年金法規研擬修法草案,依法制作業程序儘速報請行政院審查。
3. 司法院、財政部分別檢討法官退養金規定、財政部所屬國營銀行13%優惠存款改進方案。
4. 軍人年金制度改革單獨處理,國防部已提出草案版本,刻正依陳副總統召集之研議小組建議修正調整中。

五、 結論
政府希望透過此次年金改革,能夠讓臺灣每一位老人都有一份足以養老的基本經濟安全保障,再搭配長期照護和全民健保的社會服務,不僅可以使老人得以安老,也可以減輕年輕人照顧老年長輩的負擔,同時又能確保年輕人年老時,可以得到同樣完整的國家照顧。如此一來,既可維持年金制度永續穩健,並持續透過定期滾動檢討,讓基金永續,「世世代代領得到,長長久久領到老」,造福世世代代的臺灣人民。
 

 上版日期:106-03-03
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