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重要政策

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Uber在台營運爭議之說明

日期:105-12-27
資料來源:新聞傳播處

一、前言

荷蘭商Uber International Holding B.V.於102年4月經核准在台設立台灣宇博數位服務股份有限公司,從事資料處理服務業、電子資訊供應服務業、第三方支付服務業等業務。然實際上,卻透過網路服務平台,媒合自用車以非職業駕駛持續載客營業,甚至推展食品外送業務,不僅破壞市場秩序與合法從業人員權益,由於派遣不具職業駕駛執照之非法駕駛違規載客或從事食品配送服務,恐影響行車安全外,亦違反相關食品安全規定,消費者倘於服務過程中發生消費糾紛,甚或個人資料之外流等,將無法在我國法令架構下得到完全之保障。

對於Uber以科技公司為名,從事運輸業經營之事實,交通部自103年9月起,以違反《公路法》第77條第2項規定對Uber開罰,至105年12月16日止,裁罰應繳金額總計8,607萬8,000元,裁罰已繳金額總計6,285萬6,000元;且多次向Uber公司表達應立即停止非法營業行為,並依我國法規規定申請汽車運輸業許可後合法經營之立場,期望該公司與合法業者良性競爭與互動,共同促進產業發展與提升服務品質。

二、政府為什麼要對Uber開罰

公共運輸事業在世界多數國家都被列為管制事業,因其涉及到基本民行安全與消費權益,所以必須仰賴政府適當的公權力介入,來維持市場秩序和公眾利益。

面對共享經濟帶來的創新服務模式,Uber標榜的「車輛共享」,不管是車輛檢驗、駕駛人資格、理賠責任負擔、消費糾紛處理,以及個人資料保護、金融交易安全保障等等,都需要受到法規適當的保障。因此,基於維護消費者搭乘及合法業者經營權益,若有公司未依我國法規申請經營,持續進行非法營業行為,政府將持續取締與開罰。

三、政府的立場

政府期待創新產業及新經濟模式在台發展,也歡迎國外資金與技術來台,並引進創新經濟模式,但企業追求創新經營的同時,應遵守政府相關法規,因此,針對Uber在台營運,政府的立場是Uber必須「納管、納稅、納保」,與其他企業公平競爭:

(一)Uber已落地經營,應依法納稅

依照我國法律的規定,只要在台灣有經營、銷售貨物或勞務等任何營業行為,就必須依法納稅。以共享經濟的體系來看,主要是以這個共享經濟活動是在哪裡經營為判定標準,若是在台灣落地經營,全部的收入就應該在台灣納稅。Uber在台灣設立公司並落地經營,為民眾提供車輛服務,其整段交易流程都在台灣產生,卻僅針對部分收入繳納營業稅和營利事業所得稅。對此,財政部將依法對Uber在台灣營業行為進行查稅、追稅並處罰。

(二)Uber營運應符合國內法令規定

多數國家對汽車運輸業採取必要之管制,係考量其提供運輸服務與乘客安全及消費權益息息相關。Uber及台灣宇博公司應秉持企業社會責任,依我國現行法令登記為計程車客運服務業,停止一切牴觸現行法令之非法營業行為,與其他合法業者合作。對於現階段Uber違反《公路法》第77條第2項規定之事實,主管機關當嚴正執法以維護市場營運秩序。

四、政府的配套措施

為因應「共享經濟」發展趨勢,及滿足消費者高品質、多元的乘車服務,政府除進行法規調適,並推動多元計程車方案,以及偏(原)鄉地區之彈性運輸服務,並協助計程車開發運用新科技技術,提供多元服務,迎向網路時代之競爭。

(一)推動法規調適

  1. 通過《公路法》修正案

    為整頓Uber在台違法載客亂象,立法院於105年12月16日三讀通過《公路法》部分條文修正案,106年1月4日經總統公布施行,同年1月6日生效。大幅提升非法營業者之罰則,從現行處新台幣5萬至15萬元,提高至新台幣10萬元以上至2,500萬元以下罰緩,並增訂檢舉者相關獎勵規定。

  2. 修改《營業稅法》

    為解決跨境電商課稅問題,財政部業研擬加值型及非加值型營業稅法修正草案,規定跨境電商業者來台辦理稅籍登記及報繳營業稅,修正案已於105年12月28日經總統公布,並自106年5月1日施行。

(二)推動多元計程車方案

為鼓勵計程車業者運用網路科技開發多元化服務,提升整體計程車客運服務品質,同時提供乘客更為智慧、安全、便利之多元運輸服務,交通部已於105年10月25日完成多元化計程車法制作業,鬆綁計程車顏色、費率,並要求採預約制、須公開人車資訊,比照Uber營運模式,提升計程車競爭力。

(三)於偏鄉地區推動需求反應式運輸服務(DRTS)

為提升偏鄉地區公共運輸服務便利性,增進民眾搭乘公共運輸,交通部擴大推動需求反應式公共運輸(DRTS),採公車結合計程車撥召之彈性運輸服務模式,期有效改善提升偏(原)鄉地區民眾習慣使用公共運輸,建立當地永續性的公共運輸服務模式。

五、結語

面對「共享經濟」趨勢,政府期待創新產業及新經濟模式在台蓬勃發展,樂見所有既有運輸業者及有意參與合法經營之業者,透過新科技、資訊軟體之應用,提供民眾更多元、便利之使用環境,提升整體運輸產業服務品質及乘車安全。惟營運的模式仍應符合政府相關規定,依法申請經營並與合法業者良性競爭與互動。針對新型產業對傳統產業造成之衝擊,政府未來亦將透過修法,以建置企業公平競爭的服務環境,創造雙贏。

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