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重要政策

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廢止《印花稅法》—稅制與時俱進、利益全民共享

日期:108-10-28
資料來源:新聞傳播處

  • 廢止《印花稅法》

一、 前言

印花稅之課徵初始,係由納稅人自行購買印花稅票貼在憑證上(俗稱貼花),再按規定將其註銷(俗稱銷花),即完成納稅義務。這是過去政府缺乏機制掌握各式經濟活動,為及時因應國家建設所需經費,所採取最簡單籌措財源方式。《印花稅法》從民國23年實施至今,歷經19次修正,應納稅憑證已由繁入簡,現行課徵範圍為在我國境內書立之「銀錢收據」、「買賣動產契據」、「承攬契據」與「典賣、讓受及分割不動產契據」等4種憑證。

103年至107年平均每年印花稅稅收新台幣(下同)112億元,僅占全國稅收實徵淨額0.5%,重要性已漸式微,歷次賦稅改革均提出適時廢止印花稅建議,立法機關亦曾以該稅不合時宜為由提案廢除。為消除印花稅課徵以來實務爭議,並減少對納稅義務人交易過程之干擾,行政院於108年9月16日將廢止《印花稅法》說明送請立法院審議,期能降低民眾交易成本,增加經濟活動效率,達成減稅利益全民受惠之稅制優化效果。

二、 廢止《印花稅法》,可以解決什麼問題?

 重複課稅疑慮:一筆交易常同時構成不同稅目之課稅要件,致常有印花稅與所得稅、營業稅、土地增值稅、契稅重複課稅之疑慮。例如統一發票中獎1萬元,要至銀行兌領現金時,除了扣繳所得稅2,000元外,還要再扣取40元印花稅,實際僅能領取7,960元。

 課徵項目爭議:印花稅課徵項目係以憑證性質認定,隨著經濟發展,商業交易涉及憑證種類及態樣繁多,容易造成徵納雙方對憑證性質認定歧見,例如訂貨單究竟要比照承攬契據適用1‰稅率,或比照買賣動產契據繳納12元印花稅,雙方常起爭執。

 難管控易逃漏:交易時可能產生未書立應納印花稅憑證情形;又應納稅憑證係由納稅義務人持有,是否依規定繳納印花稅不易查證;致課稅事實難以掌握,易生逃漏。

 國外簽約避稅:我國印花稅係對在境內書立之憑證課徵,有人因此刻意前往國外簽署契據規避稅負,形成租稅不公。

地方政府爭稅:現行印花稅票之購買或使用並無地域或時間限制,印花稅稅源可跨縣市流動,如設籍甲地之公司可於乙地購買印花稅票,或以乙地開立之繳款書繳納印花稅,致地方政府間發生爭稅情形。

 繳納與稽徵成本偏高:除購買印花稅票與貼花、銷花等繳納方式不便外,納稅人極易因疏忽未符合規定而遭重罰。課稅事實難以掌握,稽徵機關須多花心力輔導或調查補繳印花稅,徒增稽徵成本。

三、 依法妥籌替代財源,不影響地方施政

依據《財政收支劃分法》第12條規定,印花稅為直轄市及縣(市)稅收。為避免影響地方施政,《印花稅法》廢止案倘經立法院審議通過,在兼顧財政紀律情形下,將由中央補足地方政府減少之稅收,未來則納入《財政收支劃分法》修正草案通盤處理,讓地方政府施政不受影響。

四、 結語

廢除印花稅是以「兼顧財政紀律」及「不衝擊地方財政」為前提,廢除不合時宜稅制,讓交易程序更簡單、交易成本更低,既可促進經濟發展,也讓全民受惠。未來政府亦將與時俱進朝「輕稅簡政」方向改革,持續優化稅制,提升國家競爭力。
 

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