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重要政策

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因應武漢肺炎衝擊 共通性及各產業紓困振興措施

日期:109-08-28
資料來源:新聞傳播處

  • 因應武漢肺炎衝擊 共通性及各產業紓困振興措施

一、 前言
因應「COVID-19」(武漢肺炎)疫情,我國在今(109)年1月20日成立中央流行疫情指揮中心,快速整備各項防疫應變措施,防止疫情擴散。隨著疫情嚴峻衝擊到許多產業、事業,政府即以「防疫、紓困、振興」3大步驟因應,於防疫上從境外防疫,延伸至社區防堵及減災,另針對受疫情衝擊的產業與事業亦以不分產業,秉持「雨露均霑、立竿見影、固本強身、加速公建」4大原則提出紓困方案,並於今年2月25日公布《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》(下稱特別條例),作為防疫及籌措資金的法源基礎。行政院依特別條例編列預算首波600億元,其後因全球疫情加劇,同年4月21修正特別條例,將特別預算再擴充1,500億元。從顧家庭、護弱勢到挺企業和顧產業,涵蓋個人稅務、家庭支出到產業紓困、減稅等。

紓困方案推動3個月以來,總計紓困超過1,200萬人,政府透過每個月補助艱困企業4成薪,讓近90萬人免於失業,也協助產業度過低潮。惟全球疫情至今未見趨緩,國際經濟成長動能疲弱,國內仍有部分製造業、國際貿易服務業、會展產業,以及以國外旅客為主的觀光運輸業等亟待紓困,行政院因此依特別條例第11條規定,於同年7月23日提出第2次追加預算,編列2,100億元,用於後續防治、紓困振興經費,辦理員工薪資與營運資金補貼、疫苗研發採購等,持續協助艱困產業,並超前部署各項防疫措施,確保國人健康免受疫情威脅。

二、 「融資」、「就業」、「稅務」,共通性三大面向協助紓困
(一) 融資協助
7,000億貸款額度,全面協助企業及勞工:除協助大型、中型企業及勞工低率貸款外,針對中小型企業,經濟部編列100億,十倍保證,信保基金辦理防疫千億融資保證(可保證的企業貸款總金額達1000億),提供優惠保證方案,協助企業取得融資外,另中央銀行再提供2,000億元供銀行辦理中小企業優利專案貸款,貸款額度400萬元以下,信保基金提供9成信用保證,貸款利率為1%;貸款額度1,600萬元以內,銀行自行徵提擔保品者,貸款利率為1.5%;小規模營業人每戶貸款金額50萬元以下,信保基金提供10成保證,貸款利率為1%。
中小企業營運資金貸款利息補貼(無減薪及裁員公司可使用):因營收減少導致租金及員工薪資融資需求,提供十成信用保證及補貼全額貸款利息。廠商可有500萬元的貸款額度以享有利息補貼6個月,期間免收保證手續費。
配合企業振興貸款利息補貼:若疫情到穩定階段,對中小企業因振興轉型需求之融資,提供 8至9成信用保證1年,期間免收保證手續費。
寬延退票處理:協助發生支票退票之企業,函請央行轉臺灣票據交換所,暫緩通報拒絕往來且暫不對外提供查詢票信紀錄,紓困註記期間為6個月。
補貼銀行減免中小企業舊貸利息:銀行同意展延貸款且減免利息者,補貼銀行利息,期間為 1 年。
勞工紓困貸款:為協助受疫情影響的勞工,有參加勞工保險,或未參加勞工保險,但可提出工作事實證明者,皆可申請勞工紓困貸款,由信保基金提供10成信用保證,每人最高貸款額度10萬元,貸款期限三年,利率1.845%,勞動部補貼第1年的利息。
(二) 就業協助
協助減班休息勞工:企業因武漢肺炎影響而減少工時,對於按月計酬之全時勞工,仍須發給基本工資;同時,勞動部於109年2月21日修正公告「充電再出發訓練計畫」,對於勞雇協商減少工時參加訓練課程的勞工,補助訓練津貼時數提高為每月120小時,每小時補助158元,最高可以領到1萬8,960元的訓練津貼;事業單位辦理訓練課程,補助訓練費用上限也提高到350萬元。另為因應武漢肺炎對國內就業市場之衝擊,勞動部已於109年3月27日辦理「安心就業計畫」(實施期間為109年1月15日至109年12月31日),補貼勞工減班休息前後每月薪資差額50%,按月發給,每月最高發給1萬1,000元,最長6個月。
協助失業勞工:除了現有失業給付機制外,也增辦失業勞工子女就學補助,協助受疫情影響而失業的勞工;另外,已於6月17日推動「安穩僱用計畫」,獎勵雇主僱用失業達30日以上之非自願性離職者或加保職業工會之勞工,每僱用1人,最高獎助3萬元。
針對非自願離職勞工:提供失業給付,按平均月投保薪資60%發給,有扶養眷屬者可加發最多20%,為期6-9個月。
協助企業部分:以穩住勞雇關係為主,優先提供受疫情影響之中小企業與高風險製造業,購置機械安全裝置、改善製程及安全衛生設備及促進勞工身心健康等振興補助,讓企業可以藉此時間改善設備;此外,為緩減疫情對企業的影響,擴大補助企業推動員工工作生活平衡措施,提高辦理員工關懷協助、紓壓課程及友善家庭措施之補助額度,支持勞工安心穩定工作。另外,企業主如為勞動部創業貸款計畫之獲貸者,也可申請暫緩繳付貸款本息及展延還款期限各1年。另對業績衰退達五成以上,針對其不採勞動部減班休息補助方案,且減薪未達兩成之員工,政府補助其每月原薪資四成,上限2萬元,共3個月。
協助基層勞工:提供自營作業者及無一定雇主之勞工生活補貼,以「弱勢優先,排富,不重複領取」原則,每月補助1萬元,計3個月,1次發給3萬元。對於無一定雇主及自營視障按摩師提供每月1萬5千元補貼,一次發給3個月,共計4萬5千元,並提供2至5萬元防疫物資等用品補助給視障按摩據點。
協助部分工時勞工:為協助受疫情影響之勞工,勞動部推動「安心即時上工計畫」,由政府提供符合公共利益的計時工作,並核給工作津貼,以降低薪資減損對其生活造成之影響。每月最高工作80小時,每小時158元,每月最高可領1萬2,640元,最長工作6個月。
推動應屆畢業青年就業措施:為鼓勵應屆畢業青年在後疫情時期儘速就業,勞動部推動「應屆畢業青年就業措施」,投入66億元,透過「衝就業」、「練專長」、「興僱用」三大策略各項措施,包括:「青年就業獎勵計畫」,鼓勵應屆畢業青年能在109年9月底前儘速就業,最高獎勵3萬元;「產業新尖兵計畫」,提供職業訓練及補助訓練費用最高10萬元,並提供參訓青年學習獎勵金最高 9.6萬元,鼓勵儲備新技能及引領投入重點產業;「青年就業旗艦計畫」鼓勵雇主「興僱用」,加碼補助企業提供青年做中學機會,最高10.8萬元。
(三) 稅務協助
主動調降營業額查定稅額:營業稅方面,營業人受疫情影響造成營業收入減少或無法營業,屬查定課徵營業稅者,稽徵機關主動依規定,視其實際營業情形覈實調減查定銷售額及營業稅額,最低可免繳稅;倘屬使用統一發票營業人,其應納營業稅額亦會降低。
協助退還營業稅溢付稅額:為協助受疫情影響發生營運困難營業人申請退還營業稅溢付稅額,109年5月13日發布「財政部各地區國稅局受理營業人因嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情影響申請退還營業稅溢付稅額審核作業原則」。營業人符合經目的事業主管機關提供紓困相關措施或受疫情影響,致短期間內營業收入驟減等情形,可向所在地國稅局申請退還溢付營業稅額;累計以新臺幣30萬元為限。
虧損可扣除所得額:營利事業所得稅(下稱營所稅)方面,若因疫情減少營業收入,致所得額減少,營所稅應納稅額亦將減少;虧損者當年度不用課營所稅,該虧損如符合相關規定,可在未來10年內所得額扣除,減少相關年度應納稅額。
營利事業停業或營業面積減少,降低房屋稅:受疫情影響,飯店未使用樓層、營利事業停業或營業面積縮減,各地方稅稽徵機關可依據屋主申請,由營業用稅率3%改按非住家非營業用稅率2%或其他住家用稅率課稅,降低房屋稅負擔。
車輛停止使用期間免徵使用牌照稅:交通工具所有人或使用人對已領使用牌照之交通工具,不擬使用者,可向交通管理機關申報停止使用,其已使用期間應納稅額,按其實際使用期間之日數計算,交通工具已申報停止使用期間免徵使用牌照稅。
娛樂業者可按比例核減查定稅額:查定課徵之娛樂業者,受疫情影響無營業或營業收入降低,可向地方稅稽徵機關申請准予扣除未營業之天數或未使用之娛樂設施按比例核減查定稅額。
防疫隔離假等假別薪資加倍減除之租稅措施:機關(構)、事業單位、學校、法人、團體對依規定申請防疫隔離假或依中央流行疫情指揮中心指揮官所為應變處置指示請假之員工,於請假期間仍給付薪資,得就給付薪資金額(無論半薪或全薪)之200%,自申報當年度所得稅之所得額中減除。
主動公告展延申報繳納期限,並從寬受理納稅義務人延期或分期繳納稅捐:因接受隔離治療、隔離或檢疫等事由影響,不能於法定期間內完成申報繳納稅捐者,主動公告展延今年3月至5月各類稅目申報繳納期限。於特別條例施行期間(109年1月15日至110年6月30日),納稅義務人因受疫情影響且不能於規定繳納期間一次繳清稅捐者,得申請延期或分期繳納,不受應納稅額金額多寡限制,最長可延期1年或分期3年(36期)繳納。
納稅義務人自政府領取相關補貼、補助等款項,免納所得稅:機關(構)、事業單位及個人等受武漢肺炎影響,自政府領取之補貼、補助、津貼及補償,得免納所得稅。
延長所得稅申報期間並提前退稅:公告全面延長108年度所得稅結算申報期限,由原本109年5月1日至6月1日,展延為5月1日至6月30日,並就108年度綜合所得稅結算申報退稅案件,提前1個月退稅,協助民眾於疫情期間靈活資金運用,減輕經濟壓力。
免辦理109年度營所稅暫繳:營利事業經中央目的事業主管機關依規定提供紓困措施者,或因疫情影響致短期間內營業收入驟減者,可於辦理109年度營所稅暫繳申報期間內,檢具申請書及相關證明文件,向所在地國稅局申請免辦理109年度營所稅暫繳。
(四) 水電費折扣
對連續兩個月營收較去年減少15%的企業,水費折扣5%,每月上限減5千;電費方面,低壓用戶(服務業及中小企業)折扣10%,每月上限減10萬,高壓用戶(中大型用戶)降低契約容量減收基本電費,兩年內恢復免收手續費。

三、 重點產業紓困及振興方案
(一) 內需型產業(包含藝文活動):於疫情穩定後,推動如抵用券(三倍券、藝FUN券、動滋券、農遊券、浪漫客庄旅遊券)等各項振興輔導措施,以復甦內需型產業買氣,尤其針對百貨賣場、零售、餐飲、商圈、夜市、傳統市場、會展等產業,透過政府提供優惠措施,鼓勵民眾消費;另外以舉辦大型展銷活動等作法,並加碼洽邀國際買主來臺灣觀展採購,刺激買氣增進消費,協助復甦轉型升級。
(二) 製造業
調機制:由經濟部產業競爭力發展中心連結產業公協會、縣市政府,整合政府相關協助資源,擔任單一窗口服務平臺,主動關懷產業需求,並簡化急切原物料進口之文書作業程序,提升通關效率;另將受武漢肺炎影響企業,納入擴大臺商回臺投資之對象,同時因應回臺投資及新南向產業布局需求增加,強化與新南向國家合作媒合,加速產業移轉布局。
再加碼:除提供利息補貼,協助業者渡過資金難關,並提供企業即時性技術輔導,協助業者解決迫切技術瓶頸,同時補助傳統產業、中堅企業及中小企業創新研發,引導留用研發人員,以強化研發固本、深化研發能量;另針對受影響之員工,開設升級轉型專班,提升職能、穩定就業,並強化市場拓銷,加深我國產業國際能見度。
(三) 農業:包括:提供優惠利率貸款,以及針對農糧業貸款、漁業貸款、畜牧業貸款、休閒農業貸款、青年從農創業貸款等貸款戶,提供一年利息補貼; 照顧弱勢農漁民,發放農漁民生活補貼,協助經營困難農漁業者,補貼薪資或營運支出等資金;加大國內外多元行銷力道,加碼海外行銷獎勵,積極拓展及分散外銷市場,與電商合作拉動農產品網購銷售,加強國內多元行銷;輔導生產結構調整,滾動維持產銷秩序;提升休閒農業場域品質,振興農業旅遊產業,發送農遊券,並搭配三倍券同步啟用,鼓勵民眾至農業旅遊場域消費。協助農漁民及農漁業者渡過難關,將產業衝擊降至最低,並持續掌握市場行情變動、落實調配供應,確保農漁畜產品與重要資材供應無虞,讓國人能購買到充足且優質安全的農產品。
(四) 交通運輸及觀光業
交通運輸業:紓困對象包括陸運、海運及空運之相關行業,「補貼營業車輛汽車燃料使用費」、「補貼營業車輛使用牌照稅」、「補貼計程車客運業之營業車輛油資」、「營業車輛融資貸款利息補貼」、「公路運輸業從業人員短期專業職能培訓」「運輸從業人員薪資補貼」、「國道客運路線營運費用補貼」、「減免承租臺鐵場站營業業者租金」、補貼「民用航空運輸業、普通航空業、機廠商業服務設施業者、地勤業及空廚業之降落費、房屋土地使用費、飛機修護棚廠使用費、維護機庫使用費、權利金及機坪使用費」、「民用航空運輸業及普通航空業之停留費」、「民航訓練機構降落費、房屋及土地使用費」、「航空器維修廠房屋及土地使用費」、「桃園、臺北、臺中、高雄國際航廈商業服務設施業者及空廚業之從業人員薪資」、「桃園、臺北、臺中、高雄國際 航廈商業服務設施業之公共服務設施費用」、「桃園、臺北、臺中、高雄國際航廈駐站業者水電費」、「桃園國際機場商業服務設施業者營運資金」、「小三通及兩岸客運航線停航期間維持基本費用及國際郵輪在臺代理、票務場站租金」、「國際商港港區承租業者之土地租金」、「陸路運輸業、海運業及航空業者購置防疫用品所需經費」及「辦理自機場載送應居家檢疫及居家隔離對象之交通運輸費用」等,並對民用航空運輸業、空廚業、地勤業及航運業者提撥專款作為貸款信用保證與提供貸款利息補貼。
觀光產業:紓困方案包括:「旅行業接待大陸旅行團提前離境等補助」、「旅行業停止出入團之補助」、「入境旅行社紓困」、「促進旅行業(含導遊領隊)、旅宿業、觀光遊樂業發展-人才培訓」、「協助旅行業、旅宿業及觀光遊樂業融資周轉貸款協助及利息補貼」及「補貼觀光旅館及旅館必要營運負擔」、「觀光產業營運及員工薪資補貼」及「觀光遊樂業團體訂單取消補貼」;振興復甦方案包括:「安心旅遊國旅補助計畫」、「提升旅宿溫泉品牌與行銷」、「因應疫情過後針對目標市場加強國際行銷」、「獎助地方政府與觀光公(協)會等提出深化臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特色之國際化旅遊產品(觀光圈)」、「國際旅客入境旅遊市場獎勵措施」、「旅宿業品質提升」、「觀光遊樂業優質化計畫」及「觀光數位轉型計畫」。

四、 結語
對抗疫病,政府因迅速因應,緊盯每個發展階段嚴加因應,加上民眾的共同努力,到目前為止可謂成功守住疫情,其「臺灣模式」亦受到世界肯定與稱讚。現除積極對受衝擊的產業加速、加快的辦理紓困,協助產業度過經營所遇到的困境,亦啟動其後的中、長期振興與轉型措施,藉此改善臺灣的體質,讓人民、國家與產業都更強健。
 

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