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重要政策

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《新經濟移民法》草案—促進國家發展生生不息

日期:107-12-17
資料來源:新聞傳播處

  • 《新經濟移民法》草案

一、 前言
依照目前國內人口趨勢, 107年3月我國高齡人口占比已超過14%,開始邁入高齡社會;至111年總人口數將開始負成長,116年工作年齡人口占比低於66.7%,人口紅利將消失。另107年2月我國總缺工24.4萬人(不含農林漁牧業),其中中階技術人力缺工10.1萬人,主要分布於製造業,並以電子零組件製造業職缺最多。

衡酌目前我國雖仍處於人口紅利階段,惟為因應人口結構變化、國內產業明顯短缺技術人力之困境,行政院於107年11月29日通過了《新經濟移民法》草案,期能在不影響國內就業機會與薪資水準前提下,延攬及補充外國優質人力及人才,充沛國家發展所需人力資源,以強化產業升級發展,並藉移民政策改善我國少子化危機,調整人口結構,促進國家發展生生不息。


二、《新經濟移民法》立法特色
■ 因應新經濟世代,制定新移民法規
本草案法案名稱具雙重意涵,一方面,為因應數位新經濟世代之來臨,強化延攬外國專業人才,新增外國中階技術人力;同時,也統整經濟移民相關規定於一部專法中,並稱之「新」經濟移民法。
■ 延攬產業人才,改善人口結構
為因應人口趨勢,以及人才與人力雙缺口,本草案積極延攬國家發展所需之人才及人力,以提升國家競爭力,改善人口結構,促進國家發展之生生不息。
■ 符合國際潮流,友善移民環境
日、星等亞鄰國家近年皆積極推動移民政策,配合國家發展需求,調整移民目標及對象。本草案借鏡國際經驗,秉持前瞻思維,研擬《新經濟移民法》。
■ 外國中階技術人力,並非現行基層移工
1. 外國中階技術人力需達一定薪資水準,並具備專業證照(明),工作內容、進用及管理方式等,均與現行基層移工不同。
2 . 外國中階技術人力在台工作滿一定期間且符合相關條件,可申請永久居留;基層外勞在台工作最長12至14年,仍無法申請永久居留。
■ 不影響國人就業及薪資
1. 外國專業人才:延攬渠等人才將有助厚植國家人力資本,惟至106年底,僅占我國總就業人數0.27%,較星、港等亞洲鄰近國家為低。
2.外國中階技術人力:本草案設定薪資門檻及訂定總額與產業別配額,並採逐步漸進措施,補充外國中階技術人力。


三、《新經濟移民法》草案重點
將外國專業人才、外國中階技術人力、海外國人及投資移民列為適用對象,並放寬、新增適用對象之工作資格、居留、永久居留等規範,及提供社會保障及生活協助配套措施。
(一)鬆綁外國專業人才工作條件—吸引外國專業人才
■ 適用對象
1. 外國專業人才:專門性或技術性工作者、僑外資主管(亦即外國人受聘僱於華僑外國人經政府核准投資設立之事業擔任主管)、學校教師(除語文教師外,本法放寬高級中學以下學校之學科教師)、補習班教師(語文教師、專業知識或技術教師)、運動教練及運動員、藝術及演藝工作者。
2. 外國特定專業人才:依《外國專業人才延攬及僱用法》第4條第2款所定之我國所需科技、經濟、教育、文化、藝術、體育及其他領域之特殊專長者。
3. 外國高級專業人才:依《入出國及移民法》所定為我國所需之高級專業人才。
■ 工作資格條件:鬆綁現行外國專業人才工作行業及職類別改以負面表列、免除國家重點產業的雇主資本額新台幣(下同)500萬元及營業額1,000萬元限制,以及明訂受僱者資格審查基準改採薪資、工作經驗、語言優勢、學歷、專業證照等多元評點制。
■ 永久居留條件
1. 外國專業人才:連續居留5年,平均每年183日以上(僑外在台碩博畢業生可折抵1、2年)。
2. 外國特定專業人才:連續居留3年,平均每年183日以上(僑外在台博士畢業生可折抵1年)。
3. 外國高級專業人才:立即得申請永久居留。

(二)新增聘僱外國中階技術人力—解決國內產業中階技術人力不足問題
■ 聘僱種類
1. 具中階技術工作能力僑外生:取得我國高中職以上或僑委會海外青年技術訓練班(海青班)畢業證書之僑外生。
2. 具中階技術工作能力基層外國人員:受聘僱從事《就業服務法》第46條第1項第8款至第10款工作累計6年以上之基層外籍移工。
3. 其他具中階技術工作能力外國人:由行政院衡酌前二類技術人力聘僱情形及我國產業發展需求,另行公告期程及範圍。
■ 工作資格條件:由雇主提出聘僱申請,且須符合一定薪資水準及具備專業證照(明)之基本門檻。
1. 訂定薪資水準:不得低於最近一年度職類別薪資調查之總薪資第70分位。其中,產業人力參考106年「技術員及助理專業人員、技藝有關工作及機械設備操作人員」總薪資第70分位為4萬1,393元;社福人力參考「健康照顧人員」,約長照2.0計畫照顧服務員月薪3萬2,000元。
2. 具備專業資格認定:應具備中央目的事業主管機關或經其認可之專業認證機構核發或認定之專業證照(明)。
■ 配套措施:每年訂定總量管制及產業別配額。
■ 永久居留條件:連續居留5年且平均每年183日以上。

(三)引進海外國人—強化延攬海外傑出國人
■ 適用對象:僑居國外,依《國籍法》具我國國籍並持我國護照入國之台灣地區無戶籍國民。
■ 鬆綁來台
1. 免入國許可。
2. 單一國籍得免經許可在台從事工作。
3. 在我國從事專業工作或中階技術工作者,得申請居留。
■ 鬆綁定居規定:在我國從事專業工作或中階技術工作者,鬆綁定居條件為居留1年335日以上、連續居留2年平均每年270日以上,或連續居留3年平均每年183日以上。

(四)明列投資移民—吸引經濟移民
■ 投資居留
1. 居留條件:外國人或海外國人在我國有一定金額以上投資。
2. 永久居留條件:外國人具投資居留條件,連續居留滿5年且每年超過183日。
3. 定居條件;海外國人具原投資居留條件,居留1年且335日以上,或連續居留2年平均每年270日以上,或連續居留3年平均每年183日以上。
■ 投資移民
1. 適用對象:外國人投資1,500萬元以上之營利事業,並創造5人以上本國人就業機會;外國人投資中央政府公債3,000萬元以上。
2. 永久居留條件:符合投資條件滿3年。

(五)社會保障及生活協助—建立更友善之移民環境
■ 提供永久居留之新經濟移民3大保障
1. 工作保險:免申請工作許可,並適用就業保險。
2. 退休保障:適用勞退新制、提供公立學校教師及研究人員月退選擇。
3. 津貼補助:政府得提供育兒、托育及幼兒教保補助、急難救助、特殊境遇家庭扶助、自費長期照顧服務。
■ 放寬參加全民健康保險須在台居留滿6個月之限制:適用對象外國特定專業人才、外國高級專業人才及受聘僱從事專業工作或中階技術工作之外國專業人才、外國中階技術人力、海外國人,及其依親親屬。


四、結語
全球化時代,人才跨國移動已是常態,規劃《新經濟移民法》並非取代本國勞工,而是建構更友善移民環境,吸引更多國際人才來台工作、就業、投資,以延攬及補充國家產業發展所需人才及人力,不僅有助於我國經濟發展與產業轉型,對維持合理人口結構、提升國家競爭力,亦將有正面影響。

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