美國貿易代表署啟動60個有關未就強迫勞動問題採取行動之301調查(USTR Initiates 60 Section 301 Investigations Relating to Failures to Take Action on Forced Labor)

一、 調查事項簡介

(一) 美國貿易代表於2026年3月12日，依據《1974年貿易法》第301條，就多個經濟體未採行或未有效執行強迫勞動產品進口禁令啟動調查，以認定該等情形是否不合理或具歧視性，且對美國商業造成負擔或限制。

(二) 本次受調查之經濟體為包含我國之美國前60大貿易夥伴(占美國進口總額逾99%)，詳見附表。

二、 背景與調查理由

(一) 美方對強迫勞動之立場

1. 美方指出，強迫勞動可解釋為勞工在不履行工作即會受懲罰之威脅下，非自願提供之勞務或服務。
2. 美國法律近百年來禁止進口強迫勞動所生產之產品，此為出於人道主義、外交政策及國家安全的考量。
3. 他國企業剝削勞工的情形，使其生產之產品具低成本優勢，導致美國勞工處於不利的競爭地位。
4. 聯合國及國際勞工組織（ILO）下的多項國際公約及宣言，皆已明確禁止強迫勞動，或將其列為不可容忍的行為。

(二) 全球強迫勞動現況

1. 儘管有國際共識，強迫勞動人數卻在增加（依ILO之估計，2021年全球達2,800萬人遭受強迫勞動），且主要由私部門的強迫勞動所致。
2. 使用強迫勞動之企業因壓低成本而得以較低價格出售產品。ILO估計2024年全球私部門因強迫勞動所獲年利潤約為639億美元，其中農業與工業部門利潤最高。

(三) 對整個供應鏈的影響

1. 強迫勞動用於生產多種產品的原料，如棉花、關鍵礦物、魚類及棕櫚油等。
2. 許多最終產品（如紡織品、太陽能產品、汽車零件等）因使用由強迫勞動所生產之原料，導致整體供應鏈皆涉及強迫勞動問題。

(四) 國際執行面的困境

1. 雖然加拿大、墨西哥及歐盟已採行措施禁止相關產品進口，且數個國家在與美國的對等貿易協定談判中亦承諾採行此類措施，但此次受調查的經濟體中，未有同時已採行且有效執行強迫勞動產品進口禁令者。
2. 儘管多數國家在其國內法已禁止強迫勞動，該等禁令不足以阻止企業透過進口之強迫勞動產品獲利。

(五) 對美國商業的衝擊：強迫勞動創造了人為的低成本優勢，因此未實施強迫勞動產品進口禁令的市場會扭曲競爭條件，導致美國企業面臨銷售或收入損失，甚至被逐出市場。

三、 重要時程

• 2026年3月12日：貿易代表啟動調查。
• 2026年4月15日：提交書面評論、公聽會出席請求及證詞摘要之截止日期。
• 2026年4月28日：上午10時在美國華盛頓特區召開公聽會，視情況需要可持續至5月1日。
• 公聽會最後一日起7日內：提交公聽會後反駁意見的截止日期。  

註：文件之中文要點內容係依據美國發布之相關資訊進行彙整，並非逐字翻譯，謹供參考。

附表：受調查國家(按英文字母順序排列)