峇里套案：農業議題 (行政院經貿談判辦公室-)

第9屆部長會議（MC9）峇里套案

2013.12.11

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峇里套案：農業議題

33國集團（G-33） [1] 糧食安全提案

提案背景
WTO部分開發中會員為維護糧食安全，於境內以高於市價之價格向農民收購糧食，作為公共儲糧及援助國內貧困民眾之糧食援助等，造成該等會員可能超出其於WTO農業協定下承諾之境內支持^{^[2]}額度，G-33爰於2012年11月提案，將開發中會員實施前述糧食安全措施之政府開支，列入不影響農業生產與貿易，而無須削減之補貼措施（即綠色措施^{^[3]}）。
協議內容
1. 土地改革及鄉村發展等6項措施之政府開支，列為無須削減之綠色措施（協議文件）。
2. 開發中會員超出境內支持承諾之措施可適用一過渡機制（interim solution），即其他會員暫不對該等措施提出WTO訴訟（refrain from challenge），以暫時解決此問題（協議文件）。目前會員就前述過渡機制之設計達成共識扼述如下：
  1. 適用條件：
    1. 會員須向WTO通報其為糧食安全採行之措施金額，已超出或即將超出原於WTO農業協定下承諾之境內支持額度；
    2. 會員須就欲適用過渡機制之糧食安全措施，逐一填報實施產品範圍、金額等詳細資訊，並即時更新；
    3. 會員應履行近5年之境內支持措施通知義務，並提供擬適用過渡機制之糧食安全目的公共儲糧作物品項，最近3年生產統計相關資料。
    4. 會員須確保其為糧食安全而收購公糧之措施不會扭曲貿易，該等措施亦不會增加糧食安全以外之境內支持金額。
  2. 適用農產品：開發中會員之傳統主食作物。
  3. 實施時間及後續工作：過渡機制應持續至會員就永久解決方案達成共識為止，惟會員同意成立工作小組，於2017年第11屆部長會議前，就永久解決方案做成結論。

20國集團（G-20） [4] 關稅配額執行與管理提案

提案背景
G-20成員認為部分會員關稅配額執行率偏低，違反農業協定下之市場進入承諾，爰於2012年10月提案，應建置監督管理機制，針對會員關稅配額執行率未達特定比例（65%）之品項進行檢視，並改善其執行情形。
協議內容（文件）
1. 會員應向WTO通報其關稅配額執行率；倘會員之關稅配額連續3年執行率低於65%，或連續3年皆未通報執行率，則啟動改善機制。
2. 已開發會員之改善機制
  1. 改變關稅配額核配方式：應改採「先到先配」或「無條件發證」方式；須實施至少2年。
  2. 改善關稅配額執行率之要求：
    1. 倘執行率高於40%（但仍低於65%），則每年執行率至少應增加8%；
    2. 倘執行率等於或低於40%，則每年執行率至少應增加12%。
3. 開發中會員之改善機制享有特殊優惠待遇（S&D）：
  1. 不必改變關稅配額核配方式：開發中會員啟動改善機制時，可選擇其他配額核配方式，或維持現行方式；須實施至少2年。
  2. 改善關稅配額執行率之要求為已開發會員三分之二：
    1. 倘執行率高於40%（但仍低於65%），則每年執行率至少應增加5.33%；
    2. 倘執行率等於或低於40%，則每年執行率至少應增加8%。
4. 後續工作：本案至遲應於4年內就執行情形進行檢討，並就本案附件A第四段有關「會員倘關稅配額執行率持續偏低，應更改其核配制度為先到先配或無條件自動發證制」乙節之妥適性及是否延用進行討論，並提建議於2019年第12屆部長會議（MC12）供部長決議並指示後續作法：
  1. 倘MC12對前述機制做出決議，則全體會員依該決議辦理；
  2. 倘MC12對前述機制未做出決議，則依據原提案規定辦理，但共有5國（美國、巴貝多、多明尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉）將免除更改核配方式之義務；開發中會員則持續享有S&D待遇，不必改變關稅配額核配方式。

G-20出口競爭提案

提案背景
G20依據2005年香港部長宣言之指示^[5]，並考量杜哈回合談判未獲實質進展，呼籲會員以「支付頭期款」方式逐步落實部長指示。其提案之主要內容為要求所有實施出口補貼措施之已開發會員，應於本（2013）年底前削減50%有關出口補貼之預算金額，同時出口補貼涵蓋之產品數量應降至基期（2003至2005年）之平均數量；至於實施出口補貼措施之「開發中會員」，則應於2016年底前削減其出口補貼措施金額及涵蓋產品數量之25%。
協議內容（文件）
會員就出口競爭做出政治性宣示，內容扼述如下：
1. 強調出口補貼對全球貿易之負面影響，並確立全面消除出口補貼是杜哈回合談判終極目標之一；
2. 加強出口補貼之透明化及監督措施，由秘書處每年以問卷調查方式辦理（問卷內容包含會員之出口補貼、出口信貸、國營企業貿易及糧食援助等措施）。

[1]G-33：2003年起逐漸形成之集團，主張開發中會員之農業市場開放應有適度彈性；其成員原為33個開發中及低度開發會員，後逐步擴大，目前成員包括巴西、中國大陸、印度、印尼、韓國、巴基斯坦、菲律賓等，共46個會員（包括9個低度開發會員），以印尼為主要協調國。
[2]境內支持（Domestic Support）：係指各國在其境內所給予特定農產品或整體農業之生產補貼金額。
[3]綠色措施（green box）：WTO將農業境內支持分為琥珀色（amber box）、藍色（blue box）及綠色3類，其中綠色措施係指不會影響農業生產與貿易，或對生產與貿易影響效果輕微之補貼措施。
[4]G-20：出口農產品之開發中會員自2003年起組成之集團，主張已開發國家之農業須大幅自由化，開發中國家則可享有適度彈性；目前成員包括印度、中國、阿根廷、巴西、巴基斯坦、智利、印尼、墨西哥、菲律賓、泰國等23個國家，以巴西為協調國。
[5]該宣言第6段表示，應於2013年底前消除所有形式之出口補貼（但該期程需於所有減讓表完成時確認）

相關檔案
檔案名稱檔案格式 AG_gen_serv.pdf PDF AG_interim.pdf PDF AG_TRQ.pdf PDF AG_ex_com.pdf PDF

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更新日期：2013.12.11