「我國加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)對產業衝擊評估及因應對策」書面報告
行政院經貿談判辦公室、外交部、經濟部、行政院農業委員會
中華民國 110 年 12 月
壹、 前言
我國係高度仰賴對外貿易並以出口為導向的中型經濟體, 為求國際競爭力,勢須強化對外連結及融入全球區域整合。
近年來,我國在自由貿易協定洽簽的步伐上落後於日、韓、 中等競爭對手,造成出口競爭的立足點不平等,以及部分產業外移的壓力。雖然拜 WTO「資通訊產品協定」(ITA)零關稅優惠所賜,電子通訊及半導體等主力產品出口未受影響,但諸如紡織、工具機、石化、鋼鐵、化妝品及自行車等,則持續面對關稅及其他待遇不平等條件的困擾;若無法有效參與區域經濟整合,將不利產業均衡發展。
2018 年年底生效的 CPTPP,是亞太地區最高標準且最重要的大型經濟整合協定,同時也是我國加入機會最高的區域經 濟整合協定;若能順利加入,等同一步到位與 11 國完成自由貿易協定,有顯著的「追趕」效益。
CPTPP 成員與我國 2020 年的雙邊貿易總額約 1,549 億美元,占我對外貿易總額超過 24%;其中出口 CPTPP 成員國約714 億美元(占比 20.7%);自 CPTPP 進口約 835 億美元(占比29.2%)。雙邊投資額方面,以近 10(2011~2020)年累計投資金額而言,CPTPP 占我國對外投資與外來投資總額比重分別為 16.59%(310.23 億美元)與 16.56%(130.21 億美元)。其中,日本、新加坡、馬來西亞、越南為我國主要貿易與投資夥伴。
未來隨著成員國可能增加,貿易總額和雙邊投資比重也會 提高,因此,加入 CPTPP 享有關稅、投資、通關及法規調和等優惠,絕對有利於臺灣的全球經貿布局,CPTPP 對我國經濟長期發展至關重要,推動參與 CPTPP 為政府施政重要任務之ㄧ。但如同所有經貿協定,CPTPP 對臺灣效益顯著,但亦有部分現階段保護程度較高的業別將面對開放後的壓力。如何極大 化效益、極小化衝擊,將是政府在推動加入 CPTPP 時最重要的原則。
貳、 我國加入 CPTPP 推案進展及重點工作
我國已於 2021 年 9 月 22 日向 CPTPP 協定存放國紐西蘭遞交我國書面申請函,目前有我國、英國、中國及厄瓜多等 4個新入會申請案。CPTPP 於 2018 年 12 月 30 日正式生效,目前適用日本、墨西哥、紐西蘭、澳洲、新加坡、越南、加拿大、祕魯 8 個成員,現階段以敦促汶萊、智利、馬來西亞等 3 個現有會員完成國內程序及英國入會案為優先工作,鼓勵有意加入 國家先與現有會員進行非正式討論,再正式提出入會申請。
CPTPP 是亞太區域當前最全面性且具高標準的經貿協定。不同於傳統貿易協定側重貨品貿易的市場開放及國際間「跨邊境」的規則制定,CPTPP 除貨品貿易外,還包含電信、金融、環境、電子商務等服務業,以及政府採購、競爭政策、政府控制事業、中小企業、智慧財產權、勞工權益、透明度與反貪腐、投資等 30 個章節,且更側重建立一套從「跨邊境」到各國「邊境內」的全面貿易規範。因此,我國推動加入 CPTPP 涉及對內及對外一連串廣泛且複雜並具連動性的準備工作。
在對內部分,目前已具成效。我政府經全面檢視 CPTPP 的內容,針對國內法規與協定規範有落差的部分,透過修法來 顯示我們符合高標準的資格及加入的決心。同時持續檢視國內 體制,向國內相關利害關係人進行說明,並就加入後可能對我總體經濟及產業的影響進行評估,也依據 CPTPP 發展情勢滾動式持續調整。
在對外部分,我國自 CPTPP 於 2019 年 1 月公布加入程序後,即依據入會程序文件,啟動與各成員國的非正式溝通,透 過不同層級及形式、藉雙邊及區域(如 APEC)管道進行協商, 除讓各國充分瞭解我加入的意願與決心外,也持續查蒐各國對 我申請案的想法及關切議題,從未停頓。
在各項準備工作成熟後提出入會申請,未來將持續推動對 外相關遊說工作,重點工作包括:
一、持續深化與 CPTPP 成員國雙邊合作,加強雙向經貿關係,爭取支持。具體作法如下:
- 行政院經貿談判辦公室已與成員國建立專屬 CPTPP 對話管道,以瞭解 CPTPP 進展及對我案態度。
- 經濟部透過既有的年度雙邊經貿會議平臺,與成員國進行遊說,也積極透過經貿訪問團並結合海外投資實力, 深化與 CPTPP 各會員國實質關係。
- 外交部偕同我駐外館處,接觸成員國行政、立法、媒體、學界及企業各界具有影響力的人士,爭取各國關鍵決策 官員與輿論支持。
二、透過國際經貿對話管道(如APEC部長及經濟領袖年會、WTO部長會議等)進行部長級以上官員對話,爭取成員國支持。
三、持續透過駐外館處與海外臺商及僑團組織保持密切聯繫,並適時說明我推動加入 CPTPP 的必要性、準備工作及進展,鼓勵臺僑商憑藉其在當地累積的經貿實力與人 脈網絡發揮影響力,向成員國政府及各界發聲,成為我CPTPP 入會案的推動力量。
四、以我方利益為基礎,持續處理各成員國對我國的關切事項。
未來亦將持續配合國家整體政策,以提升產業競爭力、維 護業者權益為目標,依據區域經貿整合情勢及談判進展,滾動 式評估對產業總體及個別產業之影響,妥擬我國加入 CPTPP 的因應對策;此外,也將透過各項積極因應作為,期能調整產業 結構,開創新經營模式與新興市場,以降低對我產業之衝擊, 並掌握有利契機。
參、 總體經濟影響評估
為掌握我國加入 CPTPP 的可能影響並預為因應,政府已就加入 CPTPP 進行整體影響評估。
在總體經濟方面,係以國際間廣泛運用之「全球貿易分析 動態遞迴」(Global Trade Analysis Project Recursive Dynamic, GTAP-RD)模型為主要評估工具,與過往「比較靜態」模型最 大的差異,在於後者係比較我國加入 CPTPP 後相對於加入前最終效益的差距;而 GTAP-RD 動態模型,可根據 CPTPP 成員國承諾之關稅減讓表等,進行逐年推估與模擬,推算我國加 入 CPTPP 及未加入 CPTPP 情境的逐年效益。模型各項參數依國際預測機構 IHS Markit 對未來全球經濟展望、CPTPP 各成員國關稅減讓表等進行設定與調整,並在假設臺灣於 2024 年加入 CPTPP 的情境下進行模擬評估,據以分析對臺灣GDP、貿易、投資等重要總體經濟變數的影響方向。
根據模擬評估結果顯示,我國若能加入 CPTPP,將擴大CPTPP 整體區域經濟效益,不僅有助於我國總體經濟的長期發展,亦可為 CPTPP 創造貿易與投資綜效,有助提升 CPTPP 區域供應鏈的安全與穩定,可創造雙贏。相關總體評估包括以下各面向:
一、 經濟成長
- 倘我國未加入 CPTPP,受到協定生效後對區外經濟體的排擠效應,影響我國長期經濟成長前景,與基準情境(CPTPP 未生效時)相較,實質 GDP 成長率降幅累計(至所有成員國完成關稅減讓承諾)為 0.21 個百分點。
- 我國若加入 CPTPP,將使 CPTPP 區內供應鏈更趨完整,所有成員國都能受惠,我國經濟亦將跳升至更快的新成長路 徑,實質 GDP 成長率較基準情境增幅累計為 1.60 個百分點。
二、對外貿易
- 倘我國未加入 CPTPP,將降低我國產品在 CPTPP 市場進口占比,影響我國出口前景。
- 我國若加入 CPTPP,將有助臺商深耕新南向市場,深化我國與東南亞國家貿易鏈結,帶動我國出口,長期出口實 質成長率累計增幅達 3.64 個百分點;此外,亦改變我國出口結構,由非 CPTPP 國家轉移至 CPTPP 國家,且會增加我國在 CPTPP 地區的市場份額。至於對進口的影響,仍將視談判結果而定,後續政府亦將協助業者做必要的調適。
三、 投資
- 倘我國未加入 CPTPP,成員國間因資金磁吸效應增強, 導致減少對非成員國的投資,同時非成員國及我國業者亦 將加速轉往 CPTPP 地區投資,導致我國投資成長下滑。
- 我國若加入 CPTPP,可望藉由區域供應鏈深化,大幅提升我國長期投資成長動能,長期投資淨額成長率累計增幅 可達 5.69 個百分點。
四、產業發展
- 倘我國未加入 CPTPP,不利我國整體產業發展,例如:石化、鋼鐵金屬、塑膠、橡膠、化學與建材業等,恐將面臨較高貿易障礙之衝擊,造成產值與出口成長率下滑;另服務 業亦將因內需受到衝擊,而影響產值。
- 我國若加入 CPTPP,整體而言,可使國內大部分產業受惠, 例如:製造業產品因 CPTPP 區域內需求提升,帶動相關產值成長與出口動能;另服務業則受惠於內需成長而促成產值成長。惟加入 CPTPP,在政府維持原有作為的假設下, 農業及部分製造業產業仍可能受到負面影響。對此,農委 會及經濟部等機關,在我國推動加入 CPTPP 之準備工作階段時,已與可能受影響的產業進行溝通,並研擬政府配套措施,未來將根據疫情發展及國際情勢變化等,進行滾動檢討。
五、模型限制
此外,由於量化模型本身的限制,需進行相當的簡化與 假設,無法包含其他非量化的經濟外溢效果,例如我國加入CPTPP 後有助創造更優良的投資環境以吸引臺商或外商投資、融入全球或區域供應鏈、促進公私營企業公平競爭、協助中 小企業融入國際市場等,同時 CPTPP 成員會持續擴大,因此可預期我國加入 CPTPP 後,所獲得的正面效益將會更高。
肆、 產業影響評估及利弊分析
除總體評估外,政府相關主管機關亦針對工業、服務業 及農業進行產業影響評估與利弊分析如下:
一、工業
(一) 我國工業現況 :
2020 年我國工業產品出口全球金額 3,382 億美元,我國對 CPTPP 出口 695 億美元,占比約 21%。目前出口至CPTPP 之金額,約有 15%產品需繳納關稅,主要集中在石化(如:塑膠製品及原料)、鋼鐵金屬(如:鋼材、扣件)、紡 織(如:紡織布)等產業,以及越南、日本及墨西哥等市場。2020 年我國工業產品自全球進口金額 2,687 億美元,自 CPTPP 進口 796 億美元,占比約 29.6%。我國工業產品平均關稅為 4.13%,其中超過 1/3 項目已為零關稅,近六成的項目關稅低於 5%。統計目前自CPTPP 進口金額中,約有 25%產品屬於非零關稅產品,主要集中在運輸工具(如:汽車)、石化(如:塑膠製品)、機械(如:零組件)、一般化學(如:工業用化學品)等產業,八成以上從日本進口。
(二) CPTPP 成員國工業產品市場進入降稅模式 :
CPTPP 成員國工業產品在一定年限後幾乎全數降為零關稅,僅澳洲及墨西哥等有極小部分產品未調降至零關 稅。就降稅期程來說,整體平均近 9 成的工業產品在協定生效後即撤除關稅,其餘最長也在 16 年後撤除關稅。
(三) 加入 CPTPP,其關稅措施對我國工業產品整體影響評估 :
我國工業產品占 CPTPP 總進口的比重僅約 4.2%,非零關稅產品占比更只有 2.1%。加入 CPTPP,將有助於業者開拓廣大的潛在市場。臺灣加入 CPTPP 後,除可帶動我國整體出口、經濟及就業的成長,更有利於臺灣深化與亞太 供應鏈融合,強化與 CPTPP 成員的供應鏈合作關係。
CPTPP 對我國工業產品影響評估如下 :
- 我國工業產品在越南、馬來西亞、智利、墨西哥等市場面臨較高關稅,平均關稅分別約10.7%、7.7%、6.0%及5.5%, 普遍在加工食品、一般化學、石化、紡織、鋼鐵金屬、重機電及電線電纜、運輸工具、建材等產業面臨較高關稅。
- 我國紡織、鋼鐵金屬、石化及塑橡膠產業極具出口競爭力, 在部分 CPTPP 成員國進口需求持續成長,並存在高關稅障礙下,加入 CPTPP 對我業者拓展新興市場將具有效益。
- 就個別產業部分,由於鋼鐵金屬、電子資訊、紙品、印刷品、化粧品及肥料等項目,已為零關稅或屬低關稅項目, 對 CPTPP 成員國降稅之負面影響有限。另機械零組件、石化與塑膠原料等上游關鍵零組件或原料,由於臺日產業鏈關係緊密且多自日本進口,降低關稅將降低原料進口成本與提升下游產品競爭力,整體而言正面效應大於負面影響。
- 徵詢鋼鐵金屬、機械、石化塑橡膠、紡織、生技醫藥、一般化學、電子資訊、重機電及電線電纜、家電等產業公協會及代表性業者,均表示支持臺灣加入 CPTPP,創造國內產業外銷競爭力,降低出口關稅成本。
- 經評估汽車、加工食品等產業可能面臨較大開放壓力
(1) 就汽車產業而言
A. 汽車零組件產品具外銷競爭力,加入 CPTPP 有利於以外銷為主之零件如車燈、車身鈑金、車用輪胎、輪圈及後視鏡等。
B. 汽車整車若加入 CPTPP 將面臨市場開放之商機與挑戰,由於國內整車尚不具經濟規模,國內主要整車廠皆與美、日、歐品牌合作,開放市場後品牌母廠可能直接以進口取代國產策略,將影響整車產業發展。
(2) 就加工食品產業而言
A. 由於國內食品多為內銷,業者不免憂慮在臺灣加入CPTPP 後對國內產業之衝擊,例如日本精緻食品深受我國消費者喜愛,但加入 CPTPP 亦有助於拓展越南、馬來西亞等 CPTPP 成員國之市場,例如罐頭、冷凍食品、烘焙食品、飲料及保健食品等。
B. 另從飲食習慣角度,國內生產與進口產品屬性各具 特色,市場定位不盡相同,加上飲食習慣差異,如調理食品便因口味差異,受到的影響較有限。但釀造的醬油、醋等調味品,由於日本與我國飲食習慣相近, 對國人亦有吸引力,國產品可能面臨較大壓力。
(四) 除關稅措施以外,CPTPP 其他規範對我產業影響分析 :
- 我國中小企業在CPTPP 各國市場遭遇到各種非關稅措施問題,並以技術性貿易障礙問題影響最廣。當產品需送往CPTPP 成員國檢測與驗證,無法在我國進行時,會增加廠商檢測費用且需耗費較長時間。依據 CPTPP 技術性貿易障礙(TBT)專章,要求成員國簡化產品檢測相關程序, 提升法規透明化,該專章並要求成員國開放其他成員國 (出口國)的檢測單位申請成為認可實驗室,且可於出口國進行檢測;因此臺灣的檢測單位有機會成為 CPTPP 成員國認可的實驗室,將有助於廠商在國內完成檢測,降低產品出口所需時間及檢測成本。
- 透過CPTPP 優惠性原產地規定,將可強化我產業與CPTPP 成員國供應鏈的合作。原產地規則為出口產品可否獲得CPTPP 市場進入關稅優惠的決定因素。以紡織品為例,依據「從紗開始」原則,從紗線開始之後續製程,都必需在 區域內完成,才符合原產地規定,少數紡織品更需從纖維 開始。我國對 CPTPP 成員國出口之布料占比超過七成, CPTPP 協定採取從紗開始的原產地規定,原料供應來源要求為 CPTPP 成員國,始能享有關稅優惠。我國若無法加入,由於 CPTPP 成員國自臺灣進口紗線布需課徵關稅,製成成品出口至 CPTPP 成員國,因不符合原產地規則,將無法適用 CPTPP 優惠關稅,恐減少 CPTPP 成員國自臺灣採購布料之誘因。若能加入 CPTPP,將更深化我國與 CPTPP 成員國間之供應鏈合作關係,並提升出口商機,且擴大在 臺投資。
(五) 加入或未加入 CPTPP 對我個別產業影響評估 :
- 鋼鐵產業
(1) 就臺灣鋼鐵金屬產品出口市場而言,2020 年約有 22.8% 銷往 CPTPP,出口值約 68 億美元,主要市場為日本、越南、馬來西亞等,CPTPP 成員國鋼鐵金屬產品平均關稅約 3.22%,若能加入,將可減免我國出口關稅並擴大國際市場,對我國經貿發展將有正面助益。
(2) 在進口市場方面,2020 年臺灣自CPTPP 進口鋼鐵半成品及鋼材進口比率為 31.6%。臺灣自 2004 年進口鋼品關稅為零,因此加入 CPTPP 對內需市場無影響。
(3) 若未加入 CPTPP,我國鋼鐵金屬產業在 CPTPP 成員國的海外市場將可能因沒有關稅減免優勢而成本提高,影響在當地競爭力。
- 機械業
(1) CPTPP 成員國市場約占我國整體機械出口 2 成,前三大分別為日本、越南、新加坡,加入 CPTPP 將有利於機械產業拓展新南向等市場,並加大我國在中南美洲 市場拓銷機會。
(2) 我國機械產業以出口為主,主要貿易順差項目包含工具機、橡塑膠機械、木工機械等,是我具競爭力項目,加入 CPTPP 整體利多於弊。
(3) 電子半導體設備自 CPTPP 進口占整體機械進口比重57%,惟臺灣早已零關稅,因此並不會造成臺灣廠商之負面影響。
(4) 若未加入 CPTPP,機械產業將持續面臨較高關稅之貿易障礙,不利產業發展。
- 運輸工具
(1) CPTPP 汽車市場龐大,我國整車廠以內銷為主,少量外銷,技術皆與國際母廠合作;零組件以外銷售後維修市場為主。
(2) 我國加入CPTPP 後,整車廠因規模經濟不如國際車廠, 將面臨品牌母廠以進口取代國產壓力,外銷須配合母 廠規劃不易拓展;零件廠可望拓展外銷 CPTPP 成員國商機。
- 重機電
(1) 我國重電產業主要以內需市場為主,國內業者外銷比 率不高,若我國未能加入 CPTPP 應對國內產業影響不大。
(2) 若加入 CPTPP 可能面臨來自日本電機大廠之高階馬達、發電機及開關等產品競爭壓力。
- 電線電纜
(1) 電線電纜產業出口至 CPTPP 之產品占比 22.1%,出口值為 1.3 億美元,主要市場為日本、越南等,CPTPP 電線電纜平均稅率約 3.88%,加入 CPTPP 將可減免我國出口關稅並擴大國際市場。
(2) 加入 CPTPP 對於外銷日本、澳洲、東協數國的廠商具有吸引力,廠商宜提前佈局,拓展外國出口市場,培養與國內應用產業合作關係,以締造雙贏的局面。
(3) 若未加入 CPTPP,我國電線電纜產業在 CPTPP 成員國的海外市場將可能因沒有關稅減免優惠,影響產品在 當地的競爭力。
- 家電
(1) 目前我國家電市場主要以內銷為主,若加入 CPTPP, 無論對小家電產品(除濕機、電風扇等)或大家電產品 (冷氣、冰箱、洗衣機等),短期內影響有限,中長期將 協助業者提高產品附加價值,使外銷競爭力提升,亦可藉由關稅下降的優勢,開拓國際市場。
(2) 國內家電市場目前仍以國內銷售為主,故若我國未能 加入 CPTPP 應對產業影響不大。
- 電子資訊
(1) 經評估因我國電子資訊產品非常具競爭力(如半導體、 通訊設備、面板、電腦、光學製品),且因我國為 ITA(資訊科技協定)及 ITA 擴大協定之成員,若未能加入CPTPP,電子資訊產品出口至主要市場之國家大多已享零關稅,因此影響不大。(2) 部分 CPTPP 會員國如越南、澳洲、馬來西亞針對電子資訊產品仍有部分為高關稅,若加入 CPTPP,有助提高競爭力及市場佔有率。
- 石化塑橡膠
(1) CPTPP 各國石化上游及中游泛用塑膠原料平均關稅均高於我國,降稅有利業者出口拓展市場,東南亞等新興發展國家需求潛力大,加入 CPTPP 有助於擴大我國 PE、ABS、PET、小客車氣胎、墊圈等產品之出口。
(2) 臺灣進口石化塑橡膠產品有約33% 來自CPTPP 國家, 平均關稅 3.8%,加入後對臺灣塑橡產業影響最大為日本之塑膠及其製品,但進口日本塑膠製品與臺灣品級 有差異性,部分電子級化學品臺灣並無生產,因此開放仍有利下游電子廠。(3) 近年石化塑橡膠出口額逐年衰退,競爭對手國韓國積 極簽署貿易協定,加上中國大陸自給率提升以及 RCEP 成形,對未來石化塑橡膠產品出口產生威脅,我國若未加入 CPTPP 可能影響競爭力。
- 紡織
(1) CPTPP 成員國為我國重要的出口市場,加入 CPTPP, 將有利我國紡織品出口,及鞏固在全球及亞太紡織供 應鏈體系的關鍵地位。
(2) 我國與 CPTPP 國家紡織成衣貿易出口多於進口,且主力產品(如紗、布)在越南及日本主要出口市場面對較高 關稅,平均關稅超過 5%,若臺灣未能加入 CPTPP,將不利該等原料出口。此外,CPTPP 國家為符合「從紗開始」原產地規定而享有優惠關稅,恐將排除使用我國進 口原料,致使我國紡織成衣整體產值與出口都會受到 影響。同時,品牌將會重新思考供應鏈並轉移訂單,影響業者加碼投資臺灣意願及影響就業市場規模。
- 生技醫藥
我國生技醫藥產業產品平均關稅已非常低,對CPTPP 成員國之降稅要求,對國內產業影響甚低,參與CPTPP 可為國內生技醫藥廠商爭取國際市場公平競爭之環境、增加我國出口市場。若未加入 CPTPP,恐不利臺灣生技醫藥業者拓銷海外市場
- 一般化學
(1) 因國內紙品、印刷品及肥料關稅皆為零,且越南及馬來西亞等 CPTPP 成員國多為我國主要出口國,因此如能加入 CPTPP,能降低該等國家 5~25%關稅,提高產品競爭力,有助我國產品外銷。
(2) 化學品及化粧品原料多從 CPTPP 成員國中進口,加入CPTPP 後,可降低原料進口關稅成本,以及產品出口至 CPTPP 成員國之高關稅,有利我方爭取外銷商機。
(3) CPTPP 成員國中,我國塗料產品之出口值較大者(越南、馬來西亞),其關稅稅率較我國為高,臺灣加入 CPTPP, 有助塗料業發展。
(4) 如我國未加入 CPTPP,將會面對較高對外貿易障礙, 影響產品出口競爭力。
- 建材
(1) 製材、粒片板、纖維板、木箱、木製工具等及其他木製品因我國關稅為零,而 CPTPP 成員國關稅較高,加入CPTPP 可消除關稅障礙,協助業者拓銷海外潛在市場, 對我國有正面助益。
(2) 臺灣石材出口至 CPTPP 國家占比不高,以日本、澳州及加拿大為主,合計占石材產品出口市場約 13%左右, 又以日本最高(7~8%)。但因在當地市場皆面臨關稅障礙(平均關稅為 2.68%~16.94%),顯示臺灣石材產品銷往該等國家仍面臨些許關稅障礙,因此加入 CPTPP 有助我國石材業者出口拓展。
(3) 我國陶瓷工業競爭力優於他國,加入 CPTPP 可讓我國優質產品有機會拓展到馬來西亞、越南等,民生需求成長之市場。
(4) 如我國未加入 CPTPP,將會面對較高出口貿易障礙, 影響產品出口競爭力。
- 加工食品
(1) 由於國內食品多為內銷,業者不免憂慮在臺灣加入CPTPP 後對國內產業之衝擊,例如日本精緻食品深受我國消費者喜愛,但加入 CPTPP 亦有助於拓展越南、馬來西亞等 CPTPP 成員國之市場,例如罐頭、冷凍食品、烘焙食品、飲料及保健食品等。
(2) 另從飲食習慣角度,國內生產與進口產品屬性各具特 色,市場定位不盡相同,加上飲食習慣差異,如調理食品便因口味差異,受到的影響較有限。但釀造的醬油、醋等調味品,由於日本與我國飲食習慣相近,對國人亦有吸引力,國產品可能面臨較大壓力。
(3) 目前 CPTPP 成員國共 11 國(紐西蘭、澳洲、日本、新加坡、越南、加拿大、墨西哥、秘魯、馬來西亞、汶萊、智利),具龐大人口紅利市場利基,其 GDP 占全球大約13%;2018-2020 年臺灣食品出口至 11 個 CPTPP 成員國家占整體食品出口超過 25%,我國若未加入 CPTPP, 將影響國內食品業者拓銷海外市場之競爭力。
二、服務業
(一) 我國服務業現況
依據 WTO 發布之全球貿易統計(World Trade Statistical Review),2019 年我國服務出口排名全球第 29 名,日本、新加坡、澳洲、馬來西亞、加拿大、越南等CPTPP 成員國為我前 20 大服務業出口市場。我國服務進口排名全球第 28 名,日本、新加坡、澳洲及馬來西亞為我前 20 大服務業進口來源國。另根據我國中央銀行國際收支統計,2020 年我國服務貿易輸出 412.11 億美元,主要服務輸出項目為其他事務服務(包括研發服務、專業與管理顧問服務及貿易相關 與雜項技術服務)(29.4%)、運輸(26.7%)、電信、電腦及 資訊服務(11.5%)、加工服務(9.2%)、金融服務(8.0%)及旅行(因全球 COVID-19 疫情,由 2019 年占 27.8%劇降至 4.4%)。
(二) 加入 CPTPP 對我服務業部門之影響評估
CPTPP 服務貿易相關章節不僅要擴大服務業市場機會,也要確保公平及透明的服務貿易環境,使各成員的企業獲得平等待遇。在法規透明化方面,CPTPP 要求成員在採行相關法規前,應提供事前通知及評論的機會、法規公告及生效日之間應有合理期間,有利業者調適準備。市場進入方面,我國在 WTO、臺紐經濟合作協定(ANZTEC)、臺星經濟夥伴協定(ASTEP)已屬高度開放,國內服務業者對市場競爭已有適應能力,加入 CPTPP 後對我服務業之影響應屬有限,且外國服務業者來臺良性競爭, 有助提升我服務業國際競爭力。CPTPP 成員國服務業市場開放程度普遍高於這些成員國在 WTO 或 FTA 之承諾,僅針對限制的部分透過「不符合措施」等方式予以保留,故加入 CPTPP 可提高我服務業商機。我國潛力出口行業包括海運、電信、專業顧問、技術服務、金融、教育、醫院服務、視聽服務及跨境電子商務等。我國加入 CPTPP 後服務業潛在市場機會例如:
- 營造服務業
- 墨西哥、馬來西亞不再對營造服務限制外人持股比 例,提高我營造服務業進入該等市場誘因。
- 教育服務業
- 馬來西亞允許外人投資高等及成人教育,為我華語 文教育業者之利基。加入 CPTPP 有助我國華語教學人員赴成員國求職及任教,利於華語教材輸出推廣,以帶動華 語教育產業整體發展。
- 海運服務業
- 我國貿易運輸高度仰賴海運,將受惠於成員國之優 惠關稅,提升整體貿易量。長期而言,有利於我國整體 海運產業之發展。另馬來西亞、墨西哥開放海運貨物裝 卸及貨運代理,亦有利我業者海外布局。
- 健康相關服務業
- 馬來西亞開放私人醫院服務,汶萊允許外國人設立診所,提供我健康服務業擴大海外市場的機會。
- 視聽服務業
- 汶萊及馬來西亞開放視聽服務、越南開放錄音服務 (外人持股比例限 51%),有利我視聽及錄音服務業者進軍東南亞市場。
- 環境服務業
- 智利、墨西哥及秘魯在 WTO 未開放環境服務業,其中智利及秘魯在 CPTPP 開放環境顧問服務,墨西哥開放環境服務業,澳洲相較 WTO 再進一步開放廢棄清理服務業。未來加入 CPTPP 後,我國環境服務業廠商可拓展海外商機。
- 金融服務業
- CPTPP 成員國進一步開放保險、銀行及其他金融服務業之部分跨境服務提供,增加我金融業拓展海外商機。 我金融業者多隨著臺商的腳步拓展海外市場,預期加入CPTPP 將提高雙邊貿易及投資,臺商對我金融業之融資貸款、輸出融資及保險等金融服務需求可望增加,有利我 金融業發展。
- 電信服務業
- 墨西哥與越南開放部分電信服務,有利於我國電信 業者拓展海外市場,並連結國際市場。
- 電子商務
- 馬來西亞及汶萊開放跨境批發及零售服務,提供電 子商務及資通訊業者潛在出口機會。
(三) 不加入 CPTPP 對我國服務業的影響
倘我國未能加入,我服務業者無法享有 CPTPP 成員國間較高的承諾水準,加上隨著CPTPP 逐漸擴大成員國參與,將更不利我服務業者取得潛在商機及擴展海外布 局,使我業者失去公平競爭之機會。
三、農業
(一) 我國與 CPTPP 成員國之農產貿易關係
- 2020 年我國農產品出口至 CPTPP 成員國之金額為 15.7 億美元,占我農產品出口總值 49.1 億美元之 32.1%。同年我國自 CPTPP 成員國進口農產品總額則為 41.0 億美元,占我農產品總進口值 153.7 億美元之 26.7%。
- 在出口方面,CPTPP 有 5 個國家為我前 10 大農產品出口市場,分別為日本(我國第 2 大農產品出口市場,占出口總額之 15.5%)、越南(第 5 大、占比 7.0%)、澳大利亞(第8 大、占比 2.5%)、加拿大(第 9 大、占比 2.2%)及馬來西亞(第 10 大出口市場、占比 2.2%)。主要出口品項:包括冷凍鮪魚、冷凍毛豆、羽毛羽絨、蝴蝶蘭、冷凍鱸魚、烘製糕餅、冷凍吳郭魚、冷凍魷魚等。
- 在進口方面,CPTPP 有 4 個國家為我國前 10 大農產品進口來源國,分別為日本(第 4 大,占比 5.5%)、紐西蘭(第5 大、占比 5.3%)、澳大利亞(第 7 大、占比 4.3%)及馬來西亞(第 9 大、占比 3.2%)。主要進口品項包括:食物調製品、蘋果、冷凍海扇貝、奶粉、冷凍牛肉、奇異果、乳酪、 冷凍羊肉、生鮮冷藏鮭魚、棕櫚油等。
- 由前述進出口統計資料顯示,CPTPP 成員國多為我重要農產貿易夥伴。
(二) 加入 CPTPP 對我農業可能效益
- 有助於農產品外銷
CPTPP 成員國每年進口農產品總額約2,200 億美元, 而我國 2020 年農產品外銷至 CPTPP 成員國為 15.7 億美元,顯示仍有很大的成長空間。加入 CPTPP 後,我國農產品可享受成員國提供之農產品優惠關稅,將帶來外銷 契機,例如臺灣毛豆及香蕉銷到日本所需關稅分別為 6% 及 20~25%、鮪類銷往日本及越南關稅分別為 3.5%及15~18%、茶葉銷往日本及馬來西亞關稅分別為17%及5% 等,加入 CPTPP 後,前述國家對我取消關稅,將有助於提高相關農產品外銷量值。在花卉(蝴蝶蘭)、水果(鳳梨、芒果、柚子等)、水產品(冷凍鯖魚、冷凍吳郭魚、石斑魚、冷凍鱸魚)等多項農產品方面,評估也將因此受益,大幅 提高外銷量值,盼透過各項拓展國際市場的具體作為,達 到加入CPTPP 五年後農產品外銷金額增加新臺幣 500 億元的目標。
- 原料進口多樣化,有利農產加工
加入 CPTPP 後取消農產原料進口關稅,業者進口國外原料成本降低且多樣化,產品將因而具有國際競爭力, 有利我農產加工業之發展。此外,也有利於吸引各國農企 業來臺投資,運用臺灣技術優勢生產及加工出口。
- 我國與 CPTPP 成員國部分農產品貿易具互補性
例如自 CPTPP 主要進口的棕櫚油、大豆及小麥等,為國內有民生需求且需仰賴進口的農產品;而我國出口 CPTPP 成員國的熱帶水果、漁產品及花卉等,也是 CPTPP 許多國家有進口需求的農產品。
(三) 加入 CPTPP 對我農產品衝擊評估
- 我國自 CPTPP 成員國進口的主要農產品中,有多項為我國有民生需求而需仰賴進口的產品,包括冷凍牛肉、鮮蘋果、棕櫚油、乳粉、鮮奇異果、冷凍海扇貝、乳酪、鮮櫻桃等,評估自 CPTPP 成員國進口有助於補足國內需求。
- CPTPP 成員國農產品(稅則第 1 至 24 章產品)自由化項數(執行期滿後關稅降為零品項)之平均比率為 96.20%,其中日本 78.22%最低,次低為墨西哥 94.06%,其餘分別為加拿大 94.19%、秘魯 96.24%、智利 97.93%、越南 98.39%、馬來西亞 99.21%,其餘 4 國則為 100%。
- 我國實施關稅配額與特別防衛措施產品計有 20 項,包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脇肉、動物雜碎。
- CPTPP 各成員國農產品零關稅比率平均為 96.2%;我國加入 CPTPP 後,部分農產品將受影響,農委會將加速農業調整轉型作為,並在談判過程中爭取稻米等敏感產品 排除降稅,或爭取較長的降稅期,未來我國如能爭取比照 日本(78.22%)或加拿大(94.19%)的農產品自由化比率,將 可確保大部分關稅配額等敏感農產品排除降稅,避免對 我產業造成影響。
- 有關加入 CPTPP 對我農業產值的影響,須視我與 CPTPP 各成員國談判結果而定,農委會將持續滾動式進行相關影響評估,做為研擬農業談判策略及產業因應調整參考。
(四) 產業及利害關係人溝通之評論意見
經綜整農業相關產業團體之看法與建議,相關重點 包括:
- 對於我國較敏感產業,建議談判時爭取較長產業調適 期或其他彈性措施。
- 加入CPTPP有助於增加我國外銷契機,開拓我農產品 外銷市場。
- 加強輔導產業結構調整及轉型。
- 推動消費者辨識及信賴我國農產品標章制度,落實國 產與進口產品區隔。
- 落實執行進口動植物防疫檢疫措施,減少進口產品造 成疫病害蟲入侵及環境污染風險。
伍、 因應對策及配套措施
經前述分析可瞭解,我國加入 CPTPP 有利於我國整體產業未來發展。政府將針對少數可能受影響的產業(包括工業、 服務業及農業)採取因應措施如下:
一、工業
(一) 總體
面臨區域經濟整合浪潮,加入 CPTPP 有助於產業擴大在臺生產規模,提升出口競爭力,多數製造業均可望獲利。 惟部分以國內市場為主之內需型產業,可能面臨進口產品的 競爭,經濟部將加強並持續進行國內溝通,協助業者因應貿 易自由化的挑戰。
政府持續推動協助產業創新轉型,並建構有利產業發展 之環境,以改善企業體質,強化國際競爭力。另一方面,已建立進口貨品之監測機制,如遇大量且低價進口產品衝擊時, 即時啟動救濟措施,避免產業遭受損害。
相關因應對策及配套措施如下:
- 協助業者提升產業競爭力
(1) 積極推動「五加二」產業創新計畫、「六大核心戰略產 業」,並推動智慧機械及智慧製造,協助產業以智慧化、 高值化及差異化來提升競爭力。
(2) 利用臺灣既有的堅實製造生產能力,透過加速導入 5G、人工智慧(AI)應用等智慧化科技,深化製造業軟硬整合,帶動產業智慧化、數位轉型、創新應用,厚植技術能量,並集結產業公協會,盤點需求、建立示範,擴散示範案例,實現產業鏈智慧化。
- 分散出口市場,協助業者拓銷
依據當地特性及產業利基,協助廠商全球布局及產 業合作,強化運用數位行銷及在地服務,拓銷新南向、美歐、中東、中南美及非洲市場。
- 加強進口貨品監測及協助企業運用救濟機制
持續針對進口貨品進行監測,在產業有受進口產品 衝擊之虞時,啟動相關貿易救濟措施,將依國際慣例,運用平衡稅、反傾銷稅及貨品進口救濟等制度,協助國內業 者因應貿易自由化衍生之進口威脅。
- 與公會保持密切互動,掌握產業衝擊及需求
有鑑於貿易自由化為國際趨勢,我國持續積極爭取 參與國際經濟整合之機會。政府將持續協助產業升級轉 型,並與公協會進行充分溝通,將貿易自由化可能對產業 之影響降到最低。
(二) 個別產業
- 鋼鐵金屬
(1) 推動產品高值化以提升產業競爭力鼓勵廠商研發高級鋼材,以配合下游產業升級與 轉型需求。促成鋼廠與下游用鋼業者合作,帶動鋼鐵上中下游的同步升級。
(2) 促進產業融入全球體系加入 CPTPP 後臺灣鋼鐵與金屬製品產業可藉由關稅減免,促進出口與擴大商機,融入全球區域經濟整合體系。
- 機械業
為協助廠商因應全球經貿變化,將持續推動智慧化 升級轉型,提供相關政策資源,協助產業升級轉型與智慧 加值,賦予產品更高附加價值與差異化競爭優勢,並透過 國際合作與行銷虛實管道,拓展海外商機。
- 運輸工具
(1) 配合淨零碳排政策,加速我國傳統內燃機車輛往電動 化轉型,厚植國內電動車關鍵零組件能量。
(2) 爭取較長降稅期程,並協助車廠轉型,強化產業競爭 力。
(3) 利用我國 ICT 優勢與車輛零組件智慧製造能量,輔導產業發展高附加價值車電系統件(如智慧座艙等) 發展。
(4) 協助整車廠加強海外市場布局擴展外銷。
- 重機電
(1) 強化國內法規驗證能量
- 輔導國內業者生產技術升級並取得相關認證,進而提升產品品質,建立良好國產品牌形象,降低國外低價產品市場競爭壓力。
(2) 協助提升產業競爭力並輔導國內廠商轉型
- 透過研發輔導能量,鼓勵業者投入開發高值化產 品,並推動重電產業生產線朝智慧製造轉型,同時提供相關輔導措施,補強產業技術缺口,加強國內產業布局及分工,強化國內製造鏈能力,提升產業競爭力。
- 電線電纜
(1) 透過產業升級創新平臺輔導計畫以推動產業發展利基 型產品及高值化產品,提升附加價值。
(2) 協助業者建置檢測能量,並針對高敏感產品進行監視, 以提升產業競爭力。
- 家電
(1) 強化 MIT 品牌,塑造臺灣製家電產品競爭優勢
- 透過產業輔導計畫,推廣與深化家電產業臺灣製產品 MIT 微笑標章制度,保障國內製造業者權益及形塑臺灣製產品物美、貨真價實之特色,對內可提供消費者優質使用環境,提升國產品市佔率,對外打造出臺灣製優良品質之品牌形象。
(2) 加值家電產業
- 發展製造業服務化創新營運模式,提供家電產業 創新加值服務方案,並將產品設計導入智慧化功能與 物聯網特性,朝向智能、節能與多功能方向發展,提高產品在國內外市場吸引力。
(3) 拓展外銷市場
- 輔導國內業者產品通過國際法規驗證,協助家電 產業可藉由關稅下降的優勢,拓銷國外市場。
- 電子資訊
總體評估我國加入 CPTPP 對電子資訊產業影響不大, 且未來若加入 CPTPP,亦有利於我國電子資訊業者再擴大出口競爭力,未來重點將協助業者拓展市場至 CPTPP 會員國。
- 石化塑橡膠
持續執行質在內量在外策略,對石化塑橡膠產業勞 力密集之下游,加速以人工智慧、大數據等輔導措施,增強產業競爭力。此外拓展 CPTPP 國家商機,其中開發中國家經濟成長率高,人均塑膠消費量低,如馬來西亞、越南等國未來商機可期。
- 紡織
持續以經濟部設置之快速打樣中心(如西園 29、如知足藏樂館、毛巾打樣中心等)協助聚落型產業數位轉型、 快速打樣、機能升級,至介接臺北時裝週之設計與品牌推 動能量,拓展國內外虛實通路。
- 生技醫藥
政府透過產業輔導計畫持續協助醫療器材、製藥產 業、健康產業並給予投資獎勵措施如生技新藥產業發展 條例、研發補助等,提升我國生技醫藥廠商之研發能量, 並輔導廠商開發具高技術門檻、高質化且市場性之生技 醫藥產品,並經由籌組參訪/參展團及推動外銷或行銷聯 盟,參與全球重要生技醫藥展覽並拓展新興市場,透過商談媒合會議之舉辦,爭取合作或採購的商機,以擴大 我國生技醫藥的外銷市場。
- 一般化學
藉由產業輔導計畫,輔導產業投入創新研發活動, 提升產品之差異性,提高其附加價值,增加產業競爭力。
- 建材
(1) 加速產業升級與高值化
- 加強整合國內產官學研等研發資源,「軟硬實力」 並重,針對玻璃瓶、罐,輔導廠商產品品牌化,至於平板玻璃,則輔導廠商往產品高值化、深加工方向發展。
(2) 市場區隔
- 協助業者強化產品設計能量,或研發具特殊性及 功能性產品,以產品差異化作出市場區隔,並引導產業朝向中高價位市場發展。
- 加工食品
臺灣加工食品技術及創新研發相較其他東南亞國家較為成熟且穩定,從食科技術、智慧製造、數位轉型及食品法規等面向,協力產業開發符合國際趨勢的潔淨、健康、便利的新興食品,發掘加工食品產業利基市場,協助業者全球布局及國際產業鏈結合作,降低衝擊。
二、服務業
為推動加入 CPTPP 高標準協定,政府經持續盤點服務業法規,已無法規落差,尤其 CPTPP 對法規透明化之要求, 有助我國業者擴展海外市場時,減少法遵成本。加上 CPTPP 成員國較高的市場開放承諾,為協助我服務業者掌握海外商 機,政府將持續加強落實辦理工作如下:
- 落實輔導措施,提升服務業人才與技術競爭力
透過智庫或專家協助產業轉型,例如提供專業諮詢、 技能學習、新科技技術應用等,以強化業者整體服務業競 爭力。
- 協助業者掌握資訊,拓展服務業海外市場
協助我業者迅速取得 CPTPP 成員國之服務業政策、法規資訊及市場情資。
- 鼓勵業者運用數據科技,促進跨境服務業貿易
透過數位人才培訓及經驗分享,協助業者善用數位技 術,促進智慧選品與精準行銷,以拓展海外市場。
- 透過雙邊諮詢管道,協助業者排除障礙
持續與我產業公協會座談,以蒐集業者可能面臨的服 務貿易障礙,並透過雙邊溝通管道反映以協助排除。
- 擴大業者參與國際事務,分享我服務業經驗
政府透過與公協會合作,促進我業者積極參與國際經貿事務,提升我業者之國際連結,並與國內外相關組織建立潛在合作關係,強化我國服務業向外拓展動能及知名度。
三、農業
(一) 妥擬談判立場
為因應加入 CPTPP,農委會將參考各會員市場開放承諾,妥擬我談判立場與因應對策,爭取我重要敏感農產品排除降稅,或採取較長降稅調適期,以及實施關稅配額、防衛措施等保護機制。
(二) 產業因應策略
農委會將持續運用農產品受進口損害救助基金,加 速辦理相關調適與因應措施,以減低對我農業的負面衝擊,並掌握外銷契機。除持續加強採行整體農業因應政策, 亦針對前述重要農產品採取相關因應作為,綜合說明如下:
- 推動進擊型農業,拓展國際市場
強化掌握目標市場資訊,開發農產品跨境電商等海 外多元行銷通路;推動外銷生產專區,穩定外銷質量;拓展海外新興市場,建立臺灣優質農產品國家品牌;推動農機等設備外銷與農業設施整廠輸出,建立外銷農業產業 鏈。鼓勵鳳梨、芒果、文旦柚等業者開拓外銷新興市場, 依不同市場補助海外拓銷費用,並針對登錄有案外銷供 果園補助分級包裝所需費用,倘出口量較上年度增加者, 就增加部分,得再補助外銷業者分級包裝費。另輔導農民 與外銷業者契作契銷,依外銷市場需求,規劃種植品種並 計畫生產,例如輔導建立香蕉產銷穩定供應鏈,包括媒合 通路業者與農民團體契作契銷,並補助冷鏈系統及產銷 設備,維持外銷產品之品質與延長櫥架壽命。
- 推行地產地消,促進市場區隔
推動消費者可辨識及信賴農產品標章制度,整合農 產品標章制度,落實國產與進口產品區隔;開發多元消費 通路,加強生產端與消費端溝通,推動全民食農教育,支持國產農產品與增加消費。鼓勵農友申請農產品產銷履歷驗證,另為穩固國產 液態乳自給率,將提升生產技術及精準管理、擴大鮮乳標 章功能效益以穩定乳品消費版圖及有效建立市場區隔、 研發適地性多元新興乳品並即時導正乳品智識和推動分 眾行銷。
- 建構完整冷鏈場域與供應鏈,提升農產品價值
建立國內農、漁、畜產冷鏈物流基礎設施與營運能 力,強健跨國冷鏈物流交易體系,升級產銷環境並減少耗 損,進而增進農產價值與安全,完善「穩定供貨」及「品質確保」之外銷供應體系,以期提升農產品內、外銷到貨品質,並增加外銷品項與拓展遠距海外市場,促進農產品 外銷競爭力。針對鳳梨、芒果、柿子、梨、香蕉等作物,推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」,包括協助 具潛力之生產者提升冷鏈物流量能,以提升農產品內、外 銷到貨品質;並可增加外銷品項與拓展遠距海外市場,提 升農產品外銷競爭力。為穩固國產豬肉、雞肉等肉品自給率,持續加強畜 禽育種繁殖及提升性能表現、改善飼養管理與調整產業 結構、推動屠宰場現代化導入 HACCP 制度及肉品冷鏈升級、輔導畜牧場節水減廢及擴大推動資源化再利用以促 進農業經濟循環利用、穩定畜禽產銷並推動農業保險制 度等。
- 擴大對地綠色環境給付,加速結構調整
維護農地及農業水資源質與量;進行農糧產業結構 調整,實施對地綠色環境給付,設置有機集團栽培區,輔導有機及友善環境耕作,推動產銷履歷驗證,結合農產業 經營專區及集團產區等發展,提高經營規模,以確保與穩 定農民收益。針對落花生、紅豆等雜糧,及鳳梨、芒果、文旦柚、柿子、梨等果品,建立契作契銷之集團化生產模式,包括整合產區農民、農民團體或農企業,以集團化、農商合作生產方式,導入共同用藥、品質自主管理與品牌行銷,建構國產安全可溯源之優質品牌形象,提升產業競爭力。
- 發展六級化產業,提高農業加值轉型
推動智慧化農業前瞻創新,進行農業科技研發成果 加值運用,提升農業競爭力;結合特色農產與加工加值, 整合在地資源,鏈結文化特色,推動休閒農業旅遊,開發體驗經濟及新型態銷售模式,促進農業加值與轉型升級。 輔導加工業者開發餡料、果乾、果汁、精油等多元加工產品,延長儲存期及紓緩產地供貨壓力。並鼓勵食品 業者多採用國產品,促進國內行銷與消費。另為推動養鹿永續發展及穩固國產鹿茸自給率,持續採行建構精準管 理以提升養鹿經營效率、建立區域品牌與開發鹿茸加工 產品並加強多元化媒體行銷等作為。
- 強化檢疫與檢驗,維護優質農業生產環境
強化動植物防疫檢疫體系,加強農業生產環境監控 管理,降低疫病害蟲入侵與環境污染風險,維護農業生產 與生態安全;積極辦理檢疫諮商談判,爭取會員提供之優 惠待遇、同等效力認可,以突破農業外銷防檢疫障礙;建立非疫生產點。針對鳳梨、芒果、文旦柚、香蕉等作物,建立外銷供果園供應鏈管理,輔導出口業者與供果園契作並登錄管 理,依外銷市場需求計畫生產,並推動三級品質管理制度, 於外銷供果園、集貨場及邊境等地實施農藥殘留抽檢,確保果品安全。
- 擴大推動農業保險,保障農家收入穩定
自 2015 年起逐年擴大辦理農業保險,除因應氣候風險之農產物損失保險外,農委會積極開發兼顧市場風險之收入型保險,目前已辦理釋迦及香蕉收入保險,並規劃 自 2022 年起推出水稻收入保險;除個別農產品項之收入保險外,業著手研議農場型收入保險,以保障農家收入之 穩定。
(三) CPTPP 為重要的國際經貿協定,農委會已完成增修訂農業
相關法規,並積極進行產業結構調整等各項因應措施,為加入 CPTPP 做好相關準備。面對未來貿易自由化對我農業部門帶來的影響與契機,政府將妥善運用農產品受進口損害救助基金,除落實辦理相關因應計畫與工作外,並將適時提供穩定價格與救助措施,以降低農民可能的損失。 政府將與農民、農民團體及產業團體攜手合作,除了防禦性措施外,更將加強創新加值與調整產業結構,強化臺灣農業體質與競爭力,把握各國提供的優惠關稅,擴大農產品出口,讓臺灣農業走向世界。
陸、 協助臺商佈建新供應鏈網絡
海外臺商為我國個別產業及整體經濟實力延伸,亦為我國 產業佈建供應鏈的海外前進基地,重要性不言而喻。
我國倘加入 CPTPP,預計可增加我國廠商赴海外全球化投資佈局的機會,並可因 CPTPP 的關稅優惠及原產地規定(例如紡織之從紗開始規則)等措施,進一步促進我國赴 CPTPP 國家投資的臺商(續)從臺灣進口原物料及中間財,協助我國及 赴海外投資之臺商融入全球供應鏈,深化我國與 CPTPP 國家之雙邊經貿關係,並加強我國產業與國際連結。另一方面,我國進入 CPTPP 預期將有助增加海外臺商回流的動機,並協助臺商全球供應鏈調整,或擴大臺灣現有產能。簡言之,我國加入 CPTPP 將可望提升本國廠商及海外臺商的全球投資與貿易布局及綜效,並有助我國佈建產業全球供應鏈。
柒、 結語
我國自 2019 年 1 月 CPTPP 公布加入程序後,即啟動與各成員國非正式溝通,透過不同層級、形式及管道進行接觸 與非正式協商;同時,對內進行修法、檢視國內體制及更新 影響評估等推動入會之準備工作。從我國遞交 CPTPP 書面申請後,成員國及國際輿論反應尚屬正面。
整體而言,我國加入 CPTPP 利大於弊。就正面效益而言,我國工業、服務業及農業皆可望透過 CPTPP 達成市場准入、關稅減免、原產地規定及技術性障礙降低等效果,有助 我國業者提升全球競爭力並拓展海外商機,達到我國總體經 濟成長、促進貿易與投資,以及 CPTPP 區域供應鏈安全與穩定等目標。此外,我國進入 CPTPP 尚有其他可能非量化的正面效果,例如創造優良投資環境吸引外商投資、促進公私營 企業競爭力、推進我中小企業全球營運布局等,且隨 CPTPP 成員不斷擴大,CPTPP 創造的正面效果預期將會更高。
惟我國進入 CPTPP 亦可能同時對少部分產業造成衝擊或負面影響。為因應可能的產業衝擊,我國相關部會將持續 加強與國內各界溝通,進行滾動式影響評估,並採取相關因 應措施,強化產業競爭力。
最後,我國相關部會將持續通力合作,在全球區域整合 中不斷優化國內產業發展環境,並向 CPTPP 成員國爭取最有利我國發展的彈性措施,妥善運用各種配套措施以因應入會 後各項挑戰。