行政院消費者保護處 函

發文日期：中華民國108年10月7日
發文字號：院臺消保字第1080191361號

主旨：有關各級學校或學生社團辦理各項活動，是否涉及旅行業業務疑義一節，業經交通部觀光局釋明在案，惠請  轉知所屬學校注意辦理。請查照。

說明：
一、按「本條例所用名詞，定義如下：......十、旅行業：指經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業。」、「經營旅行業者，應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記後，領取旅行業執照，始得營業。」、「旅行業業務範圍如下：......三、招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通。非旅行業者不得經營旅行業業務。 ......」、「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅行業務或觀光遊樂業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」發展觀光條例第2條第10款、第26條、第27條第1項第3款、第27條第3項前段及第55條第4項訂有明文合先敘明。
二、所謂「旅行業業務」，按司法實務判決不以同時從事「招攬或接待觀光旅客」及「安排旅遊、食宿及交通」為必要，若其分擔從事「招攬或接待觀光旅客」或「安排旅遊、食宿及交通」即屬「經營」旅行業業務。且所謂「經營」不以行為次數或獲利與否作為判斷基礎(最高行政法院107年判字第235號判決意旨參照)。
三、因教學多元化發展，「各級學校」常藉由辦理各項研修或參訪活動，增廣學生見聞，而「學生社團」亦常辦理各項集訓及體驗行程，豐富社團活動內容。查，前開活動多有向參加學生(不限於本校學生，亦可能為他校學生，或由大專校院或社團向高中推廣參加)收取活動費用，而「各級學校」或「學生社團」安排是類活動時，亦常涉及「安排旅遊、食宿及交通」之行為。
四、當「各級學校」或「學生社團」自行(即未委由旅行業)辦理活動，而涉及「安排旅遊、食宿及交通」等行為時，是否該當「非旅行業者經營旅行業業務」之要件，進而違反發展觀光條例而受裁罰？其判斷標準業經交通部觀光局釋明在案，惠請轉知所屬學校注意。
五、隨文檢附交通部觀光局108年10月2日觀業字第1080920408號函、最高行政法院 107 年判字第 235 號判決供參。