院長提示：
民國102年5月16日第3347次會議
一、 本(102)年5月8日檢、警及海關聯合破獲的大宗走私案，是歷年來國內查獲最大量單一貨櫃走私毒品案件，相關同仁的努力值得肯定，請相關部會酌情辦理敍獎事宜。毒品源源不絕而來，主要來源為中國大陸地區，因此，必須從源頭阻絕毒品供給，請法務部依「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」機制，結合調查、警政、海巡、海關等相關機關共同努力，加強與中國大陸方面聯繫及充分合作，期將毒品阻絕於境外，確保國人健康。
二、 有關菲律賓公務船海巡人員射殺我國漁民事件，媒體幾度質疑政府在提出嚴正聲明與抗議的過程有所延宕，在此要提出說明，上星期四事件發生後，相關單位第一時間獲得我國漁民遭受不明槍擊訊息，但不知是哪個國家或是海盜開槍，直到當天晚上確定是菲律賓海巡人員開槍，我外交部隨即發出嚴正的聲明與要求，那些要求與今天所聲明的四項堅持完全一致，因此，政府對此事件的處理及立場的表達，並無任何延誤。
感謝農委會及臺灣省政府等機關派員到小琉球慰撫家屬，希望家屬能儘快從傷痛中恢復，至於經濟上的協助，也請農委會一定要盡最大的努力。
菲律賓政府對這件事情的處理方式反覆且敷衍，態度確實非常的輕忽，令人難以滿意，直到昨（15）日晚上，菲律賓代表裴瑞茲來到臺灣，但菲律賓官方舉行記者會，其總統府發言人對裴瑞茲有沒有獲得授權處理仍閃爍其詞；而我方外交部詢問裴瑞茲本人是否獲得授權前來與我國談論相關事宜，裴瑞茲亦無明確具體之回應。菲律賓在處理這種公共外交事務的態度與作為，實令人感到匪夷所思，這也反應我國與菲律賓數十年來交涉困境遲遲無法突破的原因。
政府絕對是非常堅定的將這次事件當作是臺菲間交涉及處理模式的轉捩點，目前行政院與國安會提出的11項制裁措施，各部會均積極配合進行中，希望所有部會立場要堅定，並做好持久的準備，以菲律賓過去的紀錄來看，不見得會在很快的時間內做出合理與令人滿意的答覆，因此，這些制裁措施有可能要持續很長一段時間，我們並不只是11項制裁措施，如菲律賓不願就這些事情好好的與我方談判，不排除還有其他措施要啟動，也請各相關部會首長再度盤點，就主管業務範圍內與此事件有關且可促使菲律賓感受壓力的作法，儘速回報本院秘書長，我們先準備好第三階段制裁措施，將視情勢發展再作決定。
總統一再強調，中華民國是國際社會上和平的愛好者，絕對不會主動挑起爭端。廣義的南海是相關國家在政治處理上相當敏感的地區，但這件事我們是完全站在有理的一方，基於國家主權及對漁民捕魚權益與人身安全的維護，必須據理力爭並堅持到底。我們對菲律賓政府採取強硬的立場，但同時要呼籲國人理性對待在臺灣工作的外籍人士，尤其是菲律賓人民，應善盡保護之責，不要產生敵對行為，以免造成內政上的紛擾。
在此要提醒所有部會首長，政府對於具有重大敏感性事件的處理及面臨危機事件，不只要關注輿情的發展，一定要精準判斷其可能發展，以及在國內外政治上可能引起的效應，希望所有部會首長在處理此類事件時一定要明快果斷，必要時，可向上級報告或尋求其他機關做跨部會的合作，立即處理。
三、 有關臺南市顏副市長所提，環保署及經濟部輔導設置南區特殊事業廢棄物綜合處理中心（龍崎廠）展期一事，請林政務委員政則協調相關機關儘速處理，並將處理情形向本人報告，及回覆臺南市政府。另有關「財政收支劃分法」與「公共債務法」兩修正草案，請財政部與地方政府一起努力，積極與立法院溝通協調，希望立法院能早日完成三讀。
四、 有關秘書長所提需立法院優先審議法案之相關注意事項，請各部會首長予以配合，以期在行政立法的互動與期程上能充分掌握。

報告事項
一、本院衛生署陳報「H7N9流感及其他重要傳染病之疫情及因應作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）感謝「H7N9流感中央流行疫情指揮中心」各參與部會及地方政府，近一個多月來採取各種有效的防疫措施，尤其這次H7N9流感病毒致病的病程與以往一般流感不太一樣，衛生署亦改變了一些檢測作法，在我國醫療人員精確判斷及仔細檢驗之下，使首例境外移入個案獲得完善醫療照護，目前病情已控制好轉，這些表現都充分顯現我國良好的防疫體系及醫療水準。現階段中國大陸H7N9流感疫情已趨緩，但其潛在風險將持續至今年秋冬，各部會及地方政府仍應持續參與及落實指揮中心的各項決策及措施，共同努力強化整體應變能力，全力防堵疫情。
（三）明(17)日起農委會正式實施傳統市場活禽禁宰措施，這是我國政策重大變革的里程碑，因為長期以來國人一直習慣在傳統市場看到活禽宰殺，此次為因應H7N9疫情，降低國內疫情風險、維護國人健康，請農委會、經濟部、衛生署等相關部會及地方政府全力配合推動，加強與業者溝通並積極協助攤商轉型販售合格禽肉，媒合屠宰場優先提供貨源，以杜絕禽傳人疫情之發生及維護消費者健康，讓這項劃時代的公共衛生重要措施能夠落實。有關臺中市、臺南市副市長的提議請農委會審慎思考，是否再多花一點時間或經費，讓禁宰活禽措施做得更好，得到更多攤商的支持。
（四）根據衛生署監視資料，目前已進入腸病毒流行季，上周國內急診腸病毒就診人數達921人，急診就診率為千分之7.8，較高於過去5年同期平均值，請衛生署提高警覺，持續加強疫情監控及衛教宣導，以期提高醫師及民眾的警覺性。
（五）近日在屏東縣春日鄉出現21例本土登革熱病例，該地區過去15年來並無本土登革熱病例紀錄，顯示全臺灣各縣市都有發生本土登革熱疫情的可能，請衛生署、環保署積極與地方政府共同合作，加強病媒蚊孳生源清除工作，同時透過教育宣導籲請民眾養成主動清除孳生源的習慣，各部會也應做好業管房舍環境之巡查清理。
（六）臺灣已有50多年來為狂犬病非疫區，因此，大家對狂犬病的認識與警覺也不如以前，但狂犬病的致死率非常高，目前的狂犬病例是境外移入單一個案，由監控結果及對病情的追蹤瞭解，應尚無與境內貓狗接觸的情形。但中國大陸及東南亞國家仍是狂犬病疫區，其疫情對我國防疫安全始終有潛在威脅，請衛生署持續加強出國民眾狂犬病防治宣導，並請農委會落實輸入動物檢疫、動物走私查緝，以及積極推動動物狂犬病疫苗注射，疫苗的準備量要充足，並鼓勵飼主帶寵物施打疫苗，以降低國內狂犬病疫情發生或蔓延的風險，請相關部會共同努力。

二、金融監督管理委員會陳報「本國銀行加強辦理中小企業放款方案執行情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）中小企業是我國產業的支柱，亦是我國勞工就業占比最高的區塊，對我國經濟發展、社會穩定都非常重要，金管會所辦理「本國銀行加強辦理中小企業放款方案」，自民國94年度推動至今，透過中小企業信保基金信用保證機制運作，對中小企業取得融資甚有助益，應予肯定。許多中小企業業主也肯定這項措施，其成效普遍受到業界歡迎。本案101年執行成效良好，請金管會在兼顧產業經濟發展及銀行風險控管兩大原則下，持續營造有利中小企業之融資環境，協助中小企業發展，同時也可助長經濟動能。

三、教育部陳報「特殊教育推動情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）特殊教育主要是針對比較弱勢者的教育權益而發展的支持體系，教育部在整合建置特教行政支持網絡，精進特教支持服務，提供友善學習環境等已有相當成效，請繼續努力。為因應本(102)年新修正特殊教育法相關條文之實施，請教育部儘速完成修訂相關法規，以落實2歲以上幼兒之學前特殊教育，讓身心障礙兒童獲得妥適之早期療育。至於大專校院身心障礙學生個別化支持計畫部分，近年來亦逐漸獲得迴響，此工作可以形塑無障礙的支持環境，協助學生更加有效學習及充分發展潛能，教育部應積極辦理。
（三）政府對身心障礙者的協助，不只在就醫與就學需求方面，更希望透過政策讓身心障礙者具有一技之長能回饋社會，而對於特殊教育學生畢業後的就業輔導及工作媒合，必須透過跨部會的協調予以協助，請教育部主動與勞委會洽商，期使特殊教育不僅限於學校內，也能延續到畢業之後就業機會的拓展。
（四）資優教育亦為特殊教育之一環，事實上，除了傳統的資優生外，特教生中也具有一些特色才能，如原民會孫主任委員等所提，不論是特殊教育的內容、意涵及人才的發掘與輔導，應有更豐富的想像力，不能僅限定於過去一般所界定的資優生，而是要針對各種族群或各區域中可能都有一些非常值得國家特別關注的對象，提供經費等協助，讓他們得到永續發展的機會，請教育部主動發掘具有獨特稟異的特教生，進而培養成為能貢獻社會的卓越人才。
（五）有關陳政務委員士魁所提，特殊教育的工作不能單靠教育部學生事務及特殊教育司完成，其中尚涉及教育部本機關內相關單位的橫向協調，請教育部主政單位主動尋求其他單位協助，再進一步尋求跨部會的橫向協調，如果能把每一個相關面向都處理好，相信特殊教育的推動能更為成功。

四、內政部函送該部入出國及移民署與宏都拉斯共和國內政暨人口部移民及外僑事務總局簽署之「中華民國內政部入出國及移民署與宏都拉斯共和國內政暨人口部移民及外僑事務總局間有關移民事務與防制人口販運合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
　
　　討論事項
一、外交部擬具「護照條例」修正草案，經林政務委員政則等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）目前國人已獲得133個國家或地區給予免簽證或落地簽證的待遇，這個數字持續在增加中，是一項重要的成就，表示我國護照的可信度普遍受到國際社會的肯定與認同，但相對亦造成一些不法分子企圖偽造我國護照。現在外交部為了配合晶片護照的發行，落實推動護照親辦措施，以有效防杜我國護照遭違法使用，爰修正「護照條例」相關規定，確屬必要，請外交部積極向立法院朝野黨團溝通說明，以期早日完成立法程序。

二、教育部擬具「學位授予法」修正草案，經黃政務委員光男等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

三、本院研究發展考核委員會擬具「檔案法」部分條文修正草案，經張政務委員善政等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本修正草案旨在解決檔案法與政府資訊公開法就機關檔案應用之法律競合問題，並回應社會各界關注，促使檔案資訊日益透明，以及健全國家檔案審選機制，有助於提升管理效能及促進開放應用，滿足民眾對檔案「知」的權利。有關原民會孫主任委員所提，如何加強我國國家檔案與其他國家檔案之交流應用一節，亦請研考會及所屬檔案管理局能夠積極思考予以推展。本案通過後，請研考會及所屬檔案管理局積極與立法院朝野黨團協調溝通，儘速完成修法程序。