院長提示：
民國100年12月15日第3278次會議
一、內政部就推動合宜住宅政策的辦理情形所提報告，洽悉。立法院於本（12）月13 日三讀通過「不動產經紀業管理條例」、「平均地權條例」、「地政士法」、「土地徵收條例」修正案，以及制定「住宅法」，讓土地正義與居住正義的實現，往前推進了一大步，這是馬總統斟酌實情及盱衡全局，為了實踐土地和居住正義提出的重要政策，獲得了立法院王院長、曾副院長、朝野黨團、立法委員的支持，以及社會各界的關心和支持，均在此表示感謝。
為協助民眾滿足居住基本需求，今（100）年5月12日本院第3246次會議通過「協助民眾實現居住正義多元安居措施」，以協助無自有住宅家庭購置住宅，政府並由供給面著手，提供合宜住宅，讓財務基礎較弱的國民，避免背負過於沈重之購宅及租屋負擔；7月14日本院第3255次會議復決定，內政部於興辦合宜住宅時，應於招標文件內明定相當水準以上之建材、配備、設備品級，並加強施工品質及工程進度之管控，提供民眾高品質之合宜住宅。板橋浮洲4,480戶及機場捷運A7站3,960戶，合計8,440戶合宜住宅的推動已有一定的進度，其他地區或縣市如有條件適當之基地，也可考量納入擴大辦理。
自100年12月23日起，將開始受理板橋浮洲合宜住宅承購資格證明申請作業，請內政部於受理期間及合宜住宅公開銷售時，透過網路、電視及廣播等多項管道擴大宣導，以利社會各界瞭解合宜住宅之政策意旨，並讓有意願申購之民眾獲得充分資訊。本人在答覆吳清池立委質詢時曾承諾，對於20幾年前臺北縣政府辦理水利工程時，曾經許諾當地拆遷戶可以在政府興建國民住宅時，優先購買國宅，嗣因各種原因迄未兌現，此次在浮洲興建合宜住宅，那些拆遷戶如果符合承購要件，政府應該實踐當時的承諾，並成全當地民眾的期待，請內政部及新北市政府共同查明辦理。
推動社會住宅方面，雖然有一些不同的聲音，但臺北市及新北市已有具體構想，請持續積極辦理。此外，內政部也可就北、中、南各地區閒置的空屋，取其大小適中、價格合宜者，購置來作為社會住宅，提供青年學生，或需要及合乎租屋條件的民眾，以增加社會住宅的供應量並縮短推出的時程，請內政部就其可行性及相關之完整配套深入研析。

二、根據世界銀行今年10月下旬公布的2012全球經商環境報告，我國經商容易度在全球183個經濟體中名列第25名，雖然較修正後2011年排名（24名）小退1名，但從97年迄今我國經商容易度排名從61名、46名，突飛猛進到24、25名，實屬難能可貴。對於經濟部、財政部、研考會、衛生署及勞委會，協力完成「公司設立一站式線上申請作業網站」，便利民眾應用網路功能開辦企業；內政部、臺北市政府成立「申請建築執照一站式中心」，便利民眾申請建築執照；金管會、財政部積極向世界銀行澄清、說明，使我國動產擔保法制、調降營利事業所得稅率及簡化稅務等措施，獲世界銀行採認；此外，由於經濟部及臺灣電力公司不斷的努力與付出，使「電力取得」才列入評比，我國即獲得全球排名第3之佳績。對以上各機關的努力，本人要表達肯定之意。誠如世界銀行2012報告特別指出，全球183個經濟體中，成立跨部會層級推動法規鬆綁，並採納經商環境報告以推動管制革新計畫者並不多，特別感謝經建會盡心盡力扮演溝通協調的角色；另外，包括中央銀行、國科會、原能會、青輔會及陸委會等許多機關，也都為改善經商環境及全球競爭力而努力，使我國大幅進步；當然，治安環境的改善，更是營造良好經商環境的基礎要件，在此也要感謝內政部警政署、海巡署、法務部及陸委會在打擊犯罪的努力。對於各機關的努力及各政務委員參與督導協調的辛勞，本人都要表達感謝之意，也希望大家繼續推動各項經商環境與法制改革，以提升臺灣國際能見度，成為吸引全球投資最佳經商環境之一。

三、新北市朱市長所提，地方政府面臨闢建道路時公有地的取得問題，據財政部說明，其中現有約1,000億元的抵稅地，依據現行法律，地方政府如要作公共設施之用，必須有償撥用，惟地方政府往往限於財政困難無法處理，未來除從制度面解決外，請財政部積極研議全國一體適用的原則，對於地方政府亟需的道路公有用地取得，應先行提供使用，財務部分再另行規劃處理。對於地方用路的基本需求，中央政府應該設法協助解決，千萬不可使其成為地方發展的阻礙。

四、從明天起，本人已依規定向總統陳請准假一個月，並請陳副院長代理職務，希望我們全體同仁一如以往，勠力從公，奮勇前進。這三年半來，許多事都是大家推心置腹、全力以赴才能有好的成績。印象最深刻的就是莫拉克風災的重建工作，在同仁的努力及立法院的支持下，受災區得以逐步恢復往日的生機。而我們近年來也積極統合政府與民間的資源，全方位建構綿密的社會安全網絡，自殺死亡人數從民國95年4,406人的歷史新高之後逐步下降，去年為3,889人，希望大家努力讓它持續降低。在維護公共安全方面，火災及車禍死亡人數也都逐年降低。而青輔會為協助青年創業，創造的職缺與就業人數也是過去的好幾倍，青年創業貸款也成倍數成長，但呆帳率卻不到以往的三分之一。另外，由於政策的開放、和平與穩定發展，這幾年來臺觀光人數每年幾乎都比前一年增加百萬人次。所以在中央與地方政府的通力合作下，可以說每一個領域都有大幅度的成長，希望我們能同心協力，再創黃金十年、再開百年盛世。

報告事項
一、本院體育委員會陳報「2017年臺北世界大學運動會之籌備與展望」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）自1998年起，高雄市、臺北市接續申辦世界大學運動會，今年終於申辦成功，殊值欣慰。世大運是極具重要意義的運動賽事，未來5年半，籌備工作必須緊鑼密鼓進行，請各相關部會積極協助臺北市政府做好準備，尤其本院組織改造在即，請體委會與教育部密切合作，配合組改進程，務必讓籌辦事宜無縫接軌。據悉教育部已有周全的選手培訓計畫，希望能爭取佳績，獎牌數超越過去的紀錄，讓全球看到臺灣在體育及其他各方面硬體及軟體的實力。
（三）有關競賽場館部分，國際大學運動總會（FISU）規定，競賽場館距選手村必須在車程1個小時之內，但是2008年北京奧運賽馬在香港、帆船賽則在青島舉行，並未受限於1個小時的交通距離。因此，請體委會及臺北市政府密切合作，通盤檢視現有場館，視競賽項目需求，從各地方政府中（如新北市、桃園縣、臺南市、高雄市等）擇定最合宜場地，務必讓現有資源發揮最大效用，避免花費太多經費新增硬體建設，同時亦能提高全國所有民眾的參與感。另外，志工是辦好大型國際賽會的關鍵力量，請體委會協助臺北市政府做好規劃與訓練。
（四）2017年臺北世界大學運動會，是我國有史以來主辦國際大型賽事中規模最大的。依體委會預估，籌辦世大運所需經費中，中央與地方政府共出資約158億元、占40％，其餘60％為民間資金及自籌，包括民間廠商確定要興建的臺北巨蛋，對於外界誤解此項賽事總經費395億元必須由政府全額負擔一節，體委會及臺北市政府等應予清楚敘述、積極澄清。

二、經濟部陳報「自由經濟示範區規劃構想」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）面對當前國際經濟環境的挑戰，為求臺灣經濟脫胎換骨，進一步自由開放是我們非走不可的路。經濟部今天提出的這個規劃案，深具時代使命，不僅代表我們對黃金十年政策具體實踐的決心，也是我們為2020年加入跨太平洋夥伴協議(TPP)，創造有利條件相當重要的一步。
（三）依經濟部的規劃構想，自由經濟示範區將以自由貿易港區為核心，連結現有各類型園區並進行物流、創新研發、投資鬆綁等資源整合，形成一個在法令規定、優惠措施、經貿自由及行政效率等，均優於現有園區之具高度國際競爭力的商務活動網絡，提供更多鬆綁、更高效率、多元整合及創新加值等誘因，未來還要擴展到所在的行政區，並以達成全臺自由貿易島為最終目標。
（四）本案之所以稱為示範區，代表先行實驗、示範的意思，未來再逐步推動到其他地區，以經濟部目前所提的規劃構想，只要具備推動條件，且地方有共識，也有配合的意願，就可以主動爭取，優先來推動。就以臺灣長期自然形成的北中南東四個區域來看，都具有很強的發展條件。北部可以桃園航空城、臺北港、基隆港、松山機場還有新竹科學園區等為核心，將基隆市、臺北市、新北市、桃園縣、新竹縣、市及苗栗縣納入，形成一個示範區；中部可以臺中港、機場、自由貿易港區為核心，將臺中市、彰化縣、南投縣及雲林縣納入；南部可以高雄港的自由貿易港區為核心，用海空聯運的基礎，將嘉義縣、市、臺南市、高雄市及屏東縣等納入；宜花東則可以花蓮空港及海港為核心，形成一個示範區。換句話說，全臺每個地區都有機會，將依地方共識與準備程度予以選定全臺自由經濟示範區，不以一處為限，可以是競爭型，也可以是比肩齊步、向前邁進。
（五）為落實推動本案，行政院將會成立跨部會規劃小組，由經濟部擔任幕僚，請各部會展現行動力，以主動積極的態度，全力配合推動，並與地方政府及相關團體交換意見，於1年內提出具體的計畫，需增、修訂的相關法規也應一併提出，希望2年內能夠完成立法工作。
(六) 請經濟部積極向高雄、臺中、臺北、新北及臺南五個直轄市政府說明本案的情形，讓他們發揮領頭羊的作用；東部地區雖然與西部的發展型態不同，但國科會等機關未來也可以在宜花東地區適度規劃相關的農業生技園區、生物科技園區或科學園區等基地。希望全臺各地都能齊頭並進發展，進而百花齊放，這才是真正潛力無窮、發光發亮的臺灣，也是我們對國家未來遠景充滿信心之所在。

討論事項
一、本院經濟建設委員會擬具「中華民國101年國家建設計畫（草案）」，請核議案。
決議：
（一）通過，由院分行各機關積極推動辦理。
（二）民國101年面對嚴峻的國際經濟情勢，本計畫擬具落實「黃金十年」八大願景之具體措施，配合「經濟景氣因應方案」之推動，以維持「內需」、「出口」雙引擎動能，帶動經濟穩定成長，方向正確。請各相關部會積極推動全球招商，加速推動公共建設，排除投資障礙與鬆綁法規，強化產業再造及新興產業與重點服務業之發展，以激勵民間投資與消費，確保國建計畫經濟成長率4.3%、失業率4.2%、消費者物價上漲率不超過2.0%目標的達成。