院長提示：
民國94年9月28日第2959次會議
一、立法院於昨（27）日為審查「國家通訊傳播委員會（NCC）組織法」草案爆發衝突事件，事實上，臺灣已是個國際化的社會，經常有外國貴賓、人士來臺，本人極不願因立法院的衝突場面，讓外人對臺灣的民主成就產生懷疑，希望立法院能以協商的方式來解決問題。對於NCC組織法草案，本院有幾項堅持，第一是堅持黨政軍要退出媒體，其次是堅持依法行政。依中央行政機關組織基準法第21條規定，部會層級之獨立機關之首長、副首長及其合議制之成員，必須由行政院長提名，經立法院同意後任命。由立法院來行使同意權，一樣可以發揮制衡的作用。如果只是為了因應立法院目前的政治生態，依政黨比例推薦委員，不但可能會創造出一個怪獸，如果以後立法院的政治生態改變的話又會反悔。何況，全世界也沒有一個國家NCC的成員是依政黨比例產生的。因此，我們眼光要看遠一點，應該建立一個可長可久的制度。現在的憲政體制就是因修憲當時的政治實力考量所決定，希望不要重蹈覆轍。

二、本人最近開始利用星期六、日下鄉舉辦「向人民報告」的活動，直接面對民眾說明政府政策。雖然辛苦，但個人覺得目前政局混亂，人民也不清楚政府（包括立法院、行政院）到底在做什麼，只知道一天到晚好像都在衝突、在吵架。人民有權利知道政府在做什麼，政府也有義務讓人民知道我們有哪些政策、做了些什麼。那些要吵架的讓他們留在原地吵架，我們要往前走的就繼續往前走，我想這是在目前的政治生態下我所能想到的最好方法，我也是朝著這樣來做。

三、為減輕近期國際油價上漲對國內經濟及物價之影響，本人在此宣布，自本（94）年10月1日起至12月31日止，調降汽油、柴油、燃料油等3種油品的貨物稅應徵稅額25％，雖然稅收會有所減少，但不會影響稅收達成的目標，所以在以平穩物價為優先考量前提下，預期對本年度的國內消費者物價指數及躉售物價指數分別可降低0.058個百分點及0.088個百分點。實施3個月後，再視國際油價走勢，由中油公司調整油價。

四、為因應小三通規模日益擴大衍生的金融需求，政府決定自10月3日起，在金門、馬祖試辦人民幣兌換業務，將來符合小三通入出境規定的金馬地區民眾或臺灣地區的人民及大陸旅客，均可向業經許可的當地金融機構兌換人民幣，每次以人民幣20,000元為限，也可以向授權或委託的行業及機構兌換。至於全面開放人民幣在臺灣兌換，因事涉雙方貨幣清算機制的建立，在兩岸還未完成協商前，目前仍有困難，希望相關協商能夠順利，以期早日建立兌換清算機制。

五、雖然媒體對政府的施政評價不高，但政府有很多施政成果慢慢在顯現，如英國經濟學人最近發布經商環境風險之評比，全球60個受評比的國家中，我國在亞洲國家排名第3低，全球則名列第5的低風險，優於日本的第11，南韓的第14，中國大陸更名列高風險的第33。其次，經濟部統計，8月份的外銷訂單金額創下歷年單月新高，達221億美元，年增率達到22.65％，所以累計今年1到8月的外銷訂單金額1,588億美元，較去年同期成長16.94％。外銷訂單是出口的領先指標，所以可以預期未來出口金額也會隨之增加。還有，經建會昨天發布的最新景氣指標，也由於外銷訂單、出口金額及生產活動的表現明顯好轉，景氣領先指標近半年來已有4個月是上升，而8月份的景氣對策信號在連續5個月的黃藍燈之後，再次轉為綠燈，代表景氣呈穩定成長。而且製造業對未來景氣預期樂觀的也比預期悲觀的增加2個百分點，以上均足以證明，雖然國際油價居高不下，國內股市也因非經濟因素有些震盪，但國內景氣好轉是一個事實，我們應該對自己、對台灣未來的發展要有信心。

六、陳總統於出訪我加勒比海暨中美洲友邦，23日接受瓜地馬拉「21世紀報」專訪時表示，將設置「榮邦計畫」基金，做為投資及融資的額度，協助友邦國家的經濟發展、推動基礎建設。事實上「榮邦計畫」是鼓勵民間企業投資中南美洲，目前已有巨羊化纖公司、三洋機車公司分別在瓜地馬拉投資纖維布廠或機車廠，另外掌宇企業也規劃投資技職教育的軟硬體，由民間企業去投資，這是以前所沒有的，與過去大家批判的「金援外交」、「凱子外交」不同，希望社會能給我們一點時間及機會，看看新政策的成果。

七、各機關在研議政策的過程中，往往需召開跨部會會議，保密就比較困難。不過希望大家要注意，政策在研議階段都還沒有成熟，如果披露出去，等被攻擊後再否認說沒有這樣的政策，難免予社會一個變來變去、沒有擔當的印象，如果這樣那就沒有辦法討論任何事情了，非常不好，這也是一種公務倫理，希望各位首長督促所屬確實遵守。

八、輿情報告提到的臺中縣托兒所幼童專用車悶死幼童案，這完全是因為大人的疏忽，沒有落實法律規定，而造成一個無辜小孩的死亡。事實上，這幾年我們對未立案的幼教或托育機構，做了很多的輔導措施，包括土地使用限制放寬、立案法規鬆綁、發放幼教券的補助，所以現在托教機構大多已經立案，還沒有立案的都是有比較嚴重的問題。請內政部積極督導地方政府嚴加取締，並且公布未立案托兒所的資料讓民眾可以選擇。此外，希望地方政府對相關機構接送幼童要有一個標準作業手冊或工作手冊，98%以上的公安事件都是因為沒有照標準作業手冊而造成的，問題往往就出在這裡！

九、除了國家通訊傳播委員會（NCC）組織法草案外，還有很多法案在立法院，像二代健保、財政部的稅改、二次金融改革等等。其實如果可以理性討論，很多不同的聲音就會出來。我希望各機關如果有重大法案在立法院，一定要很勤勞地一直向各界闡述說明，如果不能上全國性媒體，就要去每個地方講，就像傳教士一樣。在立法院我們是少數黨，所以一定要很勤勞，一定要得到多數民眾的支持，否則就是好政策也無法通過，因為立法院多數黨唯一顧慮的就是民眾不支持它。所以我們要恢復到早年在野黨時的做法，即使是地方電台訪問我也接受，講了就會有一股支持你的力量在那裡，保證你不會被消滅掉。國會少數黨的政策，如果民眾又不支持，那擬訂的政策或法案就不得不放棄了，因為不可能通過的。我們很多政策都還沒有定案，尤其衛生署是我最擔心的，你必須找很多支持你的立法委員到各處去講，那等於是你化身好幾個人在講一樣。二次金改的政策方向是對的，但在執行的技術或達成目標的時間方面，是可以再討論的。跟民眾說明時要用最簡單淺顯的話讓他們容易了解，不要用太專業的話，要用民眾的語言來講，大家可以觀察一般CALL IN節目、地方電台節目的民眾的語言，可以去蒐集。有時人民的智慧在我們之上，所以大家應該謙虛去聽聽人民的意見。

十、今天是教師節，在此祝福全國所有老師，「教師節快樂！」昨天我也利用一點時間去探視昔日的體操啟蒙恩師─駱溫壽老師。個人覺得，其實人生最溫暖的，就是能與自己周圍的人，或者過去的一些朋友、老師聚在一起，談談一些往事，沒有包袱，不需提防，這種幸福是最實在的，相信大家也都有這樣的經驗。而每一個人都有老師、父母，都有一些心愛的人，是不是大家都能把握這樣的機會，不必凡事都陷入意識型態的對立與辯論。每個人對自己的選擇負責，無怨無悔，與大家共勉。

報告事項
一、本院科技顧問組陳報「推動縮減數位落差計畫成果報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
推動縮減數位落差及數位機會中心，都是共生理念的實踐，根據國際電信聯盟(ITU)首次公布的「數位機會」評比，我國排名第7，除肯定相關部會的努力，更希望在目前的基礎上，努力爭取更好的表現。同時，希望本計畫能與六星計畫相結合，把相關軟體的資源做更好的整合，避免浪費或可能發生的流弊。
二、本院主計處編具「94年度截至8月底止中央政府預算執行情形報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　　　院長提示：
　　　　為能達到今年預定的經濟成長目標，請相關機關加　　　速執行資本支出預算，且今年的執行率不能低於去年的92%。主計處報告中所提至8月底止，資本支出執行數占分配數比率未達80%，且已分配待執行數超過1億元之9個機關，以及郭政務委員所提之7項工程計畫執行率較差的，應該專案處理，以期改善，請主計處與工程會於兩週後提院會報告。另請吳副院長督導各部會加強執行振興經濟措施。
三、經濟部函送我與尼加拉瓜自由貿易協定（FTA）第4回合諮商會議備忘錄，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
四、外交部函以，我與甘比亞共和國政府間醫療合作協定業經雙方換文續延效期5年，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、經濟部擬具「商業登記法」修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。