院長提示： 民國94年12月21日2971次會議 一、新式國民身分證從今天（12月21日）開始全面換發，而原先從民國75年開始使用的身分證也將屆滿20年，它不僅陪我們歷經了第一次的總統及直轄市市長直選，也見證了健保制度等新措施的實施，在臺灣的歷史上，以及民主的發展上，可說是非常珍貴的。即將換發的新身分證將有更新的防偽措施，由於新身分證外層以透明防偽膠膜完全護貝，不能再填寫文字或註記，未來投票時應有配套措施，我們可以利用這段沒有選舉的期間加強宣導，以避免誤會。預計此次將有1,881萬人要換發身分證，需要龐大的作業人力，內政部及各戶政事務所都非常辛苦，也有相關便民措施，如重病或行動不便者可申請到府服務，低收入戶及中低收入戶可免費拍照，希望民眾能夠瞭解，充分配合。 二、最近，我們有幾項經濟指標陸續好轉中。首先是政府稅收部分，至11月底止，全國稅收累積較預算超收1,299億元，預估全年歲入將可超收1,600億元，政府除將有更多的預算做更多的事外，也能縮小預算差短的缺口。其次，民眾在日常生活中感受到景氣好轉的部分，如幾個都會區的房價都已經創新高，而據統計，臺灣自有住宅比例達85％，所以擁有房子就等於財產的增加；另外股票市值近11個月增加1兆908億元，平均每位投資人的財富增加了141,000餘元。觀光產業方面，來臺觀光的人數也已破了紀錄；公務員今年年初也調薪3％，這些指標都是正面的。而大家所關心的失業率問題，上個月（10月）的失業率是4.07％，是過去5年來同月最低， 11月的失業率希望能低於4％。據統計，就業人口這4年來增加64萬，11月的就業人口也突破1,000萬，這些大家應該都有所感受。最後，本人要再強調，從今年的1月1日到12月的股市，外資買超6,000多億，占股票市值近1/3，足證外資對臺灣經濟有信心。至於年初本人提及，希望今年的國民所得能達到15,000美元，也應該可以達到；第3季的經濟成長率也有4.32％，這些正面的指標希望媒體以平常心來報導，讓全民知道。 三、此次於香港舉行的WTO第6屆部長會議已經結束，幾位代表出席的部長及主任委員都相當辛苦。之前我曾一再提及，此次談判，不論是雙邊或多邊會議，都要注意不能夠再犧牲農民的利益。雖然WTO每次會議都引發很多人抗爭，但國際化、自由化的趨勢是無法避免的，為減緩對農業的衝擊，農委會應該在談判之前，即預為研提因應配套及調整措施，再依據談判結果逐步實施，以維護農民權益。 此外，於 WTO部長會議期間的抗議衝突事件中，我們有一位學生在香港被捕，陸委會除已聘請律師，提供法律協助外，並已派員探視，這點要讓家屬知道，請家屬放心。由於本案涉及法律問題，必須經過一定的程序，政府會積極處理，也希望家屬冷靜。 四、原先提名審查委員會投票選出的13位國家通訊傳播委員會（NCC）委員，因其中一位委員聲明拒絕被提名，其缺額應儘速補選，使委員會能夠儘速順利運作。至於該委員會組織法第4條規定的委員產生方式是否違憲，本院將另行向司法院大法官申請釋憲，與NCC的運作脫鉤處理。 五、美國「自由之家」公布的「2006年世界各國自由度調查報告」，臺灣在「政治權利」及「公民自由」兩項指標上是最優等的，並再度被列為「自由國家」。而常被拿來與我們比較的中國大陸，卻仍被列為「不自由國家」，這一點特別要提出來，讓大家有信心。 六、昨天立法院程序委員會通過了將軍購案付委。本案歷經多次封殺，本來我們有很多因應措施，但如果星期五的立法院院會能處理就可化繁為簡，所以希望國防部及各部會首長都努力一下，一位委員、兩位委員地去說服，讓星期五的表決能順利通過，把問題解開。 七、三合一選舉已經結束，有很多事情都應該回歸制度、回歸法制。像臺東縣長就職即停職的事情，因為選前法務部、內政部即指明該一情形應即停職，所以我們選後並沒有政策搖擺；第二，公權力和法律也不能遭玩弄挑釁，像本案的假離婚、又指定假離婚的太太當副縣長等等，對社會都是不好的示範；第三，貫徹執法。目前的法律規定是：停職後他辭職，辭職後可以再選，再選當選就是有效。這種規定顯然有漏洞，應該要修法。本人一貫的立場，就是法律規定可以寛鬆，但執行一定要嚴，不能挑戰。另外TVBS移頻案也是一樣。媒體有它監督的天職，但不能有特權，既然是審議委員會決定的或是系統業者的意見，新聞局只要回歸到委員會去決定就好，也就是回歸法制。 八、本人昨天看了一本書「4444億的教訓」，講臺北捷運的故事，它說民國83、84年興建捷運新店線、板南線時，也常常發生工安事故，現在還有幾個車站有潛水夫病的紀念碑，或者傷亡的紀念碑，可見施工過程的辛苦。發生事故不見得就是貪污，也不見得就是偷工減料或是BOT的錯。工程的風險、地質的評估很複雜，都有可能。高捷現在到明年三月有7個比較複雜的工程介面要打通，是事故風險的高峰期，所以我們希望高雄市政府要加強監督，民間要監督也很好。江董事長以前也曾體檢臺北的捷運，希望他和葉代市長能夠做一個體檢，如期如質把它完成。也希望社會給高雄捷運的員工一些鼓勵和信心，發生事故高捷員工也很緊張，士氣也是滿低的，需要大家的鼓勵。像最近發生的一些事情，本人覺得大家要分怨共過，大家都分擔一點責任，過就不會成為大的傷害了。 報告事項 一、經濟部陳報「我國出席WTO第6屆部長會議成果報告」，請鑒核案。 　　決定：准予備查。 　　　院長提示： 　　　　　本次代表我國出席WTO第6屆部長會議的相關成員非常辛勞，在此表達肯定之意。由於臺灣的政治處境及經濟結構的特色，推動貿易自由化的大方向雖然正確；不過，對處於自由競爭環境下的弱勢者，如何避免其邊陲化，我們也應特別注意，並加強因應，以避免因經濟的發展，而影響社會結構的公平。尤其對農業造成的衝擊部分，請農委會及早研擬調整及配套措施，以維護農民的權益。 二、本院主計處陳報「94年度截至11月底止中央政府預算執行情形報告」，請鑒核案。 　　決定：准予備查。 　　　院長提示： 　　　　（一）94年擴大公共建設投資特別預算在本（94）年6月始通過，耽誤半年執行，以致影響全年的經濟成長率。希望以這點理由向立法院溝通，使其能如期通過95年度預算，及時執行，使95年的經濟成長可以有效提高。 　 （二）在9月28日院會中，已經請各機關全力執-行本年度資本支出預算，今年度執行率至少不低於上年度的92%，部分執行落後之機關應積極執行，不要拖累整體施政效能。部分首長未出席今天院會，請代理出席者確切轉達。至於工程會郭主任委員所提921震災社區重建更新基金預算之執行，希望相關部會配合加速辦理。 三、交通部陳報「中正國際機場聯外捷運系統建設計畫辦理情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 　　　　 （一）機場捷運建設計畫是國家重大的交通建設計畫之一，請交通部加速辦理施工招標事宜，並確實掌握工程進度，維護工程安全，如期如質完工通車。 （二）本計畫有關三重至臺北段土建工程、臺北縣轄境都市計畫變更、二重疏洪道路段涉及水利相關法規禁制事宜，請交通部儘速會同臺北市政府、臺北縣政府、內政部、經濟部等機關，予以協調解決。至於本案涉及水利相關禁制規定，倘在規劃階段參與協調的水利單位都表示沒有意見，至發包階段，始提出禁止於河川區域內設三重A2車站，則應追究其責任。 （三）該項計畫95年度特別預算117.34億元正在立法院審議中，希望相關單位跟立法院黨團多溝通，讓它能於這個會期通過，使建設順利進行。 四、本院研究發展考核委員會陳報「政府計畫管理資訊網(GPMnet)建置情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 研考會建置政府計畫管理資訊網（GPMnet），整合政府計畫資訊，提供各機關內部管理與決策支援工具，應予肯定。請各機關配合研考會辦理各項訓練，確實運用此資訊工具，並加強內部自主管理與查核，使各項政府計畫能發揮最大的效果。 　 討論事項 一、外交部擬具「條約締結法」草案，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 二、本院主計處編具「95年度中央政府總預算追加預算案」，請核轉立法院審議案。 決議：修正通過（即將追加預算案修正為總預算修正案），送請立法院審議。 院長提示： 本案雖係依據立法院三讀通過老年農民福利津貼暫行條例部分條文修正案時之附帶決議辦理，其主要在增加老年農民之福利津貼，然爲了讓農民早日領到增加的津貼，本案爰優先以修正預算方式處理，至於立法院原決議一節再與該院協商，以農民能及時領到追加的1,000元為目標。