院 長 提 示：民國九十三年四月二十八日第二八八八次會議 　 中國大陸爆發ＳＡＲＳ疫情後，本院所屬相關部會均能在第一時間依照既定的防治計畫主動積極因應，值得肯定與嘉許。根據研判，此次大陸的疫情已經出現第三波傳播，大陸當局掌控疫情資訊尚未明朗，因此，請相關部會及醫療院所繼續加強以下防治工作： 一、擴大國際合作的管道，以有效掌握大陸疫情。 二、加強境外管制措施，特別針對北京及安徽入境的旅客，確實做好追蹤工作，嚴防疫情入侵。 三、澈底執行實驗室生物安全管理及督導工作，並加強醫院感染管制措施，絕不容類似事件在我國發生。 四、強化全民「自主健康管理」宣導，養成勤洗手、量體溫的保健衛生習慣。 去年抗煞的經驗讓我們瞭解到，像ＳＡＲＳ這種新興傳染病，在國際交流頻繁的新世紀裡，具有跨國界、跨區域的傳染特性。為了確保國人的健康福祉，加入世界衛生組織以取得更充分的資訊及防治經驗的協助，確有必要。請外交部及衛生署會同相關機關，藉此次大陸再次爆發ＳＡＲＳ疫情，結合我友邦國家、國內外民間團體及熱心人士，積極推動我國加入ＷＨＯ相關事宜。 報告事項 一、本院衛生署陳報「世界衛生組織通過“菸草控制框架公約”（framework convention on tobacco control，簡稱FCTC）我國之因應策略」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）世界衛生組織通過的「菸草控制框架公約」，其宗旨在於促進各國認知菸草對於健康的危害，並且規範菸品標示、禁止菸品促銷廣告、管制非法貿易及減少菸草供應等。我國為了向國際社會宣示遵行公約，以提升民眾的健康，參與「菸草控制框架公約」的批准程序，確有必要。請外交部與衛生署共同組成「批准ＦＣＴＣ工作推動小組」，以推動批准及存放事宜。 （二）我國雖然尚未能加入世界衛生組織，但基於健康權的追求不分種族、政治與國界的前提，台灣二千三百萬人口的健康絕對不是國際社會可以忽視的問題。吸菸不只危害其自身，二手菸也會影響不吸菸者的健康，同時，吸菸對於國家的醫療資源及社會整體經濟也會產生相當大的影響。因此，除了推動批准前述公約外，請衛生署及有關部會加強推動各項菸害防制工作，以維護民眾健康及促進社會經濟發展。 二、本院研究發展考核委員會編具三安案件概況分析│九十三年一至三月，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）今年一至三月，國內治安歷經春節及總統選舉二項維安重點，尤其選後群眾抗爭事件不斷，使得治安工作相對吃重，但在全體警察同仁戮力執行之下，整體治安狀況持穩，全般刑案、暴力犯罪及竊盜案件發生數，均較去年同期為低，對於大家的辛勞，錫堃在此要表示嘉勉與肯定。 （二）有關本報告所提，詐騙案件有升高的情勢，在上週院會錫堃已經指示從查緝執行面與行政體制面進行防制，將打擊詐騙犯罪列為當前治安首要工作，許政務委員志雄並立即召開跨部會協調，獲致十餘項結論，研商多項具體措施，請內政部、財政部、教育部、法務部、交通部、新聞局及檢警調等機關，務必全力推動執行，結合政府團隊力量，澈底將詐騙集團瓦解。至於內政部設置０八００免付費的防詐騙專線電話，固然有其考量，但畢竟不如一一０之便於記憶，如何使專線電話發揮最大的效率，請內政部再檢討。 （三）本期交通事故發生數及死亡人數，均較去年同期減少，惟發生重大事件處大多屬於易肇事路線、路段及路口等，請交通部會同有關機關儘速研擬改善措施，並列為優先辦理事項，在未完成改善前應該確實設置警告標誌、標線及臨時安全設施，以避免意外再度發生。 （四）根據統計結果，九十二年全年火災發生數已經大幅降低百分之三十四‧六六，創了十年來火災發生數最低的紀錄。本期火災件數及死亡人數均較去年同期減少，值得肯定，請內政部持續推動各項防火措施，對於住宅防火、人為縱火、公共場所、高樓及經營危險物品、爆竹煙火等高危險、搶救困難場所，應列入消防公共安全績效評核重點對象，務求繼續有效降低火災事故的發生。 （五）本期重大職災發生件數雖較去年同期減少，惟死亡人數六十二人，較去年同期增加一人。為了宣示政府降災的決心，勞委會已將本年訂為「公共工程安全加強年」，透過公共工程部會合作機制及調整運用勞動檢查策略，加強各項工程檢查及缺失改善作業，請各相關機關務必積極配合辦理，以降低職災發生，保障民眾健康與安全。 （六）高雄市政府所提槍枝、毒品及偷渡犯管制等問題，確實影響治安甚鉅，請內政部、海巡署會同研商因應之道，提下次治安專案會議報告。 　 討論事項 一、本院主計處編具九十二年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表（營業及非營業部分），請核轉監察院，請核議案。 決議：通過，函送監察院。 院長提示： （一）九十二年度中央政府總決算，資本支出執行比率為百分之八十四．九，如不含下半年才開始辦理的追加預算部分，則執行率更高達百分之九十四．五，為歷年來最高的一年，顯示政府各項重大施政措施，均能落實執行，對提升國內經濟景氣助益良多，這是各機關同仁通力合作努力的成果，值得肯定。 （二）九十二年度上半年因為受到美伊戰爭及ＳＡＲＳ疫情的衝擊，導致所得稅、證券交易稅等稅課大幅短收，但在此情況下，政府經常收支賸餘仍有三０二億元，較預算增加三十億元，確屬不易。究其原因，除了各機關經常支出力求撙節之外，近年來大部分國營事業在各主管機關的協助與督導之下，戮力改善體質，提振經營績效，尤其是中央銀行、中華電信、中華郵政、台電及中油等繳庫盈餘大幅增加，錫堃要對中央銀行、經濟部、交通部等主管機關及各事業單位的負責人表示嘉勉之意。九十三年度預算已經開始執行，期許各單位務必再接再厲，以再創佳績。 二、本院主計處擬具「九十四年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，請核議案。 決議：通過，由院分行各機關照辦。 院長提示： （一）九十四年度的預算籌編原則係以鞏固國家安全、厚植產業發展、加強文教科技、提升國家資產運用效率，以及持續進行政治、金融、財政等改革為施政重點，各機關應據以推動，並有效落實　總統的選舉政見及「團結臺灣、穩定兩岸、安定社會、繁榮經濟」的最高指導原則。 （二）中央各部會與地方政府對於各項施政計畫一定要先作好周延的規劃，並依重要性與迫切性安排優先順序，儘量撙節不必要或無急需的支出，讓有限的資源集中在最具優先性的施政計畫上；其中，除了針對六年國家發展重點計畫，各部會應該依照各項計畫核定經費與期程優先納編之外，政府仍應該持續激發民間參與公共建設，因此，各部會在編列各項公共建設預算前，務必先研議民間參與的可行性，以期有效利用民間資源，達成施政目標，並紓減政府的財政壓力。 （三）「新十大建設特別預算案」為政府最優先的建設計畫，請各主管機關積極協調立法院各黨團，早日完成該特別法及預算案的審議工作，以利國家重大建設的推動。 三、內政部擬具「性侵害犯罪防治法」修正草案，經葉政務委員國興等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）我國雖然早在民國八十六年即制定「性侵害犯罪防治法」，著手建置性侵害犯罪防治網絡，提供被害人多項保護扶助措施，然而因為性侵害犯罪具有被害人遭受極大創傷壓力，以及社會容易責難被害人的特質，導致許多被害人不願意報案並接受協助，讓政府各項的性侵害防制措施難以有效施展。 （二）本次內政部提出修正草案，特別考量被害人的身心狀況，不僅明定警察詢問筆錄在特定情形下可以採納為證據，也規定被害人在心智障礙或身心創傷不能自由陳述時可聲請以訊問代替交互詰問，另外也明定加害人在接受治療輔導期間應向警察機關或觀護人報到，在在彰顯政府希望減少二度傷害以保護被害人，以及強化加害人社區監控以減少再犯的決心。 （三）防治性侵害犯罪，需要政府跨越部門並與民間通力合作來完成，尤其地方政府執行第一線協助被害人和監控加害人的工作，更應該持續充實人力並整合資源以達成任務。請內政部統合協調各有關機關，確實督導地方政府落實各項措施，並請法務部加強性侵害加害人的保護管束工作；也請教育部深入各級學校加強推動性別平權教育及自我保護概念等教育宣導工作，以建構一個系統整合及社區聯防的防治體系。 （四）本修正草案已經列入立法院本會期優先審議法案，請內政部積極溝通朝野各黨團，以儘速完成修法工作。 四、財政部擬具「金融機構合併法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）「金融機構合併法」自八十九年十二月公布施行以來，為金融機構合併提供了良好的法律環境，並且建立了資產管理公司收購處理金融機構不良債權的機制。到今年三月底為止，金融機構（包括銀行、基層金融、證券業、保險業）合併家數已達七十五家；資產管理公司收購不良的債權超過四千五百億元；法院委託公正第三人（台灣金融資產服務公司）試辦不動產拍賣變賣案件也有二千一百餘件，拍定金額約有一百三十五億元，債權回收率將近七成，顯示本法已發揮促成金融同業間整併，以及加速清理不良債權的功能，彰顯了政府推動金融改革的成效，值得嘉許。 （二）本次修法的重點，主要在刪除農漁會信用部的相關規定，以避免與「農業金融法」產生法律競合問題；另外，本次也增訂了法律授權訂定辦法，使得法院委託公正第三人辦理拍賣變賣不動產業務的程序更加完備。本案已列為本院優先審議法案，請財政部積極協調立法院各黨團，儘速完成立法程序。 （三）經營不善的農漁會信用部的合併及處理問題，農委會除了要加強輔導及監督管理之外，也應該檢討現行的處理機制是否妥適完備，請農委會研議修正「農業金融法」及相關法規，以健全我國農業金融體系。