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行政院會議

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行政院第2876次院會決議

日期:93-02-11

院 長 提 示:民國九十三年二月四日第二八七六次會議 自從爆發「禽流感」疫情以來,錫堃在上次院會及本週一聽取農委會等相關機關所做的疫情及防範措施簡報中,已先後做了裁示,請主管機關切實辦理外,錫堃還要強調兩點:第一,防疫如同防颱,寧過而勿不及。務必做好萬全的準備,以期將損害降至最低;第二,相關機關在宣導時要配套規劃,在防治時要分級處理,務必讓民眾瞭解疫情的發展,採取適當的措施,避免過度反應。例如我們目前仍非WHO指稱的疫區,鷄鴨只要煮熟就可以安心食用。此點一定要廣為宣導,一則避免民眾恐慌,再則亦可降低對家禽業者的衝擊。 報告事項 一、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢簡報」,請鑒核案。 決定:准予備查。    院長提示: (一)去年國內經濟雖受到SARS疫情的嚴重衝擊,但在政府與民間各界全力「拚經濟、大改革」,陸續推動多項重要政策、方案與計畫下,隨著國際景氣回溫,國內景氣呈現快速而有力地復甦,對外貿易、外銷接單及工業生產均展現出亮眼成績,全年經濟成長率應能達到百之三.一五以上,失業率降至百分之四.九九,景氣對策信號更於十二月轉為國內經濟活絡的黃紅燈,顯示各部會的努力已獲得非常好的成果,國內經濟將持續上升。 (二)展望今年,國際景氣復甦力道增強,我國對外貿易可望維持活絡;在擴大內需方面,各部會仍應持續推動投資環境的改善,以激勵民間投資,並積極落實政府擴大公共建設等計畫,帶動民間需求、增加國內就業機會及提振民間消費,努力達成今年我國經濟成長百分之五的經建目標;而高病原性禽流感,對經濟會帶來的負面衝擊亦不容忽視,農委會及衛生署等有關機關務必加強各項防範、防治的措施,澈底杜絕各種疫病發生的可能,以確保經濟持續穩定的成長。 二、本院研究發展考核委員會函送「電子化政府推動方案(九十至九十三年度)」截至九十二年十二月執行情形,請鑒核案。 決定:准予備查。    院長提示: (一)根據研考會的報告顯示,我國電子化政府的各項作為,均已有相當成果:電子化政府入口網站已提供四、九四五個網站連結,以及政府資訊、機關新聞三萬餘筆資料、中央機關一、九一三項申辦表單下載服務及六八七項網路申辦服務,每月瀏覽數已逾一千萬次;同時,我們協助了三十五個偏遠鄉鎮,建置完成一九三台上網設施;除了內政部自然人憑證中心已經簽發自然人憑證超過二十一萬張之外,還建置了公司登記暨資料變更、交通路線查詢及訂位購票等二項服務,同時也進行了觀光行程預約、政府就業、戶政資料登記與變更、就醫服務等四項創新e化服務規劃。此外,在網站服務及資訊應用等方面,我國電子化政府推動成效,也獲得國際上的肯定,對相關機關的努力,錫堃要表示肯定與嘉勉。 (二)為加速我國電子化政府邁入整合服務發展的新里程碑,下列幾點請各機關積極辦理: 1、建立網站一致化的操作介面,整合與民眾、企業密切相關的服務,加強發展跨機關整合創新服務,積極落實書證謄本減量,達到「一站式」服務及簡政便民的目標。 2、配合無線通訊發展的趨勢,規劃以無線通訊方式作為電子化政府服務提供管道,並普設無障礙網頁,普及電子化政府的服務範圍。 3、針對電子化政府計畫執行,擬訂具體績效指標及e化服務推廣宣導計畫,以量化的數據讓各界瞭解電子化政府實施成效。 4、強化安全的資訊基礎環境、資訊安全及個人隱私保護措施,嚴密保護個人資料,以提升民眾對政府網站的信任。   討論事項 一、內政部擬具「社區總體營造條例」草案,經陳政務委員其南等審查修正為「社區營造條例」,請核轉立法院審議案。 決議:通過,送請立法院審議。    院長提示:     (一)今天,內政部所提「社區營造條例」的通過,象徵我國的社區發展即將邁向一個新的里程碑,也為推展十年來的社區營造運動注入了新的動力。今後,中央和地方之間,各個業務部門之間,行政、專業和居民之間,都有了彼此協調合作的平台機制,不但可以發揮各自的潛在力量,也將大為減少行政資源的浪費。錫堃要特別感謝陳政務委員、文建會、內政部等相關單位的同仁,在社區營造政策上所付出的心力與貢獻。 (二)今天通過的「社區營造條例」草案,是以在技術上不改變既有基層組織架構為前提,來建立基層社區團體與居民自治協議機制,並賦予訂定法制化社區協定的權力。預期這對於未來地方自治實務的落實,居民公民權責意識的強化,以及地方環境、產業與社會的維護發展,都會產生相當大的作用。長遠來看,透過社區協定的實踐和學習,將使民眾參與公共事務和凝聚共識的能力大為提升,以達到改善地方政治風氣、凝聚社區共同體意識,並進一步營造健全公民社會的目標。這將是台灣實施地方自治的重要轉捩點,希望內政部能夠將此條例的落實視為重點業務,積極推動。 (三)另一方面,本條例草案也彌補了目前縣市層級以下各地方社區公共事務無法適用公民投票法的缺憾。同時,有關不同社區、鄉鎮或縣市之間,或地方與中央之間,為解決社區營造事務權責而發生爭議的協商機制,也請內政部儘速邀集相關部會研商擬定。 (四)本院各部會涉及社區營造的業務部門,請結合「挑戰二00八國發計畫」中的「新故鄉社區營造」計畫,將本法精神納入業務計畫考量。內政部應訂定周延的計畫和時程,並加強宣導與人員培訓,務必使各地方政府、社區團體和居民都能夠充分瞭解並全面落實。另外,也請內政部積極邀集相關專業和社區團體,與立法院朝野政黨溝通,以使本條例草案能夠儘速通過立法。 二、本院人事局簽以,考試院函送「涉及國家安全或重大利益公務人員查核條例」草案,擬由院會銜送請立法院審議,請核議案。 決議:通過,由院與考試院會銜送請立法院審議。 三、經濟部函擬廢止「海域石油礦探採條例」,請核轉立法院審議案。 決議:通過,送請立法院審議廢止。 四、院長交議:奉 總統牋函,依公民投票法第十七條規定,訂於本(九十三)年三月二十日舉行「強化國防」及「對等談判」兩項議題公投,請討論案。 決議:通過,由院交中央選舉委員會於三月二十日辦理公民投票,並函請總統府秘書長查照轉陳。 院長提示:     (一)透過公民投票表達我們要民主、要自由,反飛彈、愛和平的決心,是台灣人民神聖而不可侵犯的基本權利。今天 總統所提出的三二0和平公投,有助於台灣提升國防能力及促進對等談判,目的在謀求台灣海峽真正及永久的和平,與所謂的統獨公投無關,也沒有違背「四不一沒有」的承諾。 (二)台灣是全世界面對飛彈威脅最嚴重的國家,而且中共瞄準台灣的飛彈還繼續以六天一枚的速度快速增加。中共一直強迫我們接受「一國兩制」,打壓我外交活動空間,否定我國的主權,宣稱不放棄武力犯台,意圖片面改變現狀。面對中共越來越嚴重的威脅,以公投表達出台灣人民捍衛家園及追求和平的意願與決心,不僅符合公民投票法的意旨,更有高度的必要性及正當性。 (三)三二0和平公投第一道題目是「強化國防公投」,目的是要提醒國人中共飛彈威脅的嚴重性,及強化我們反飛彈能力的必要性,並藉此鞏固國人的心防;第二道題目則是「對等談判公投」,是要表達台灣人民對於恢復兩岸談判的熱切期望,未來根據「一個原則,四大議題」的構想,推動建立兩岸和平穩定的互動架構。這兩項議題均攸關台灣的國家安全及重大發展,透過公投,我們可以化解歧見、凝聚共識,以展現台灣人民強化國防能力及追求和平的意志與決心。 (四)如何建構完整、嚴謹、讓人民信賴的公民投票實施程序,將是三二0和平公投成敗的重要關鍵。除了事前宣導工作的落實與妥善的選務規劃之外,以下幾點請相關機關配合辦理: 1、在投開票作業規劃的方面:應以簡單、便民、公正、嚴謹為原則,並儘早完成投開票所人員的講習與訓練工作,做好周全的準備,絕不容許有任何選務操作上的失誤。 2、在公投宣導方面:就公投議題提供充分、透明、正確的相關資訊,以及透過良好公民教育使人民了解公投的意義與實施程序,是公投宣導計畫的核心任務。為使全民瞭解和平公投的意義與進行方式,本院應成立「公投制度」、「和平公投議題」、「公投流程」等三個宣導小組,分別由內政部、陸委會、中選會及新聞局負責規劃各項公投宣導工作,請各機關儘速完成作業,全面展開宣導。 (五)本次公投依法舉行,全國各機關及人民不但有遵守的義務,更有積極促成公投實現的責任,錫堃要呼籲國人同胞,都能積極參與台灣這場具有重大意義的公民投票。讓我們在三二0那天,以圓滿順利的公投,讓世界聽到台灣人民堅持民主與愛好和平的聲音。 (六)最後,中選會辦理此項額外的公民投票業務,對於黃主委及中選會所有同仁因而增加的負擔及辛苦,請黃主委回去轉達錫堃的慰勉之意。

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