院長提示：
民國111年4月21日第3799次會議
我曾多次在院會中提及，我來自偏鄉、長於貧窮，孩子不能選擇出生的家庭，但政府絕不能因為孩子出身的不同而有差別待遇，對此我是念茲在茲。尤其學校在孩子人格成長的階段具有關鍵性地位，更不能讓孩子感受到學校資源會因城鄉差距有所不同，影響日後對國家、社會，甚至對人生的態度。因此，即使政府資源有限，除了推動老舊校舍改善，讓孩子有更好的學習環境外，在嚴重缺工、缺料情形下，感謝副院長協調及相關部會的努力，排除萬難完成「班班有冷氣」，同時為了讓孩子的營養午餐吃得健康、吃得好，藉由調高學童營養午餐使用「3章1Q」食材的獎勵金，全國由3.5元調高到6元、偏鄉更提高到10元，確實有效擴大國產可溯源食材的占比，已從108年的5成多成長到目前的9成3。因此，我同意農委會陳主委方才所建議再加碼獎勵金4元（全國由6元調高到10元、偏鄉提高到14元），並自今（111）年5月實施，而政府也會負擔教師的部分，請教育部轉知各學校。此外，今年9月新學期一開始即實施「中央廚房以大帶小」，將可供應孩子熱騰騰的午餐，除可彈性使用各地當季盛產食材外，為了讓孩子每天都期待吃營養午餐，並成為喜歡上學的動力之一，請教育部一改過去一成不變制式化的菜色，讓孩子可以參與菜色的規劃。如每一學期要供應午餐的天數是可以預估的，希望每一天的菜色都有變化，甚或孩子熱愛的西式速食也可納入菜色規劃，請教育部及農委會共同努力，讓孩子可從中學習食材知識，也請教師適時教育孩子用餐的禮儀及規矩，也要瞭解「一粥一飯當思來處不易」，感念包括農家、廚房阿姨、送餐駕駛為此付出的辛勞。至於多餘的餐食可用有設計感的餐盒取代塑膠袋，讓弱勢孩子們有尊嚴的帶回家，真正感受到與家人共享的喜悅，這也才是教育的目的之一。
報告事項
一、衛生福利部陳報「COVID-19疫情現況及應處作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）首先感謝衛福部疾管署周志浩署長及衛福部與中央流行疫情指揮中心所有同仁之辛勞。隨著嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情不斷變化，今（111）年開始迄今，Omicron病毒已進入社區，確診數已達1萬3,000餘例，惟99.6%確診者都是輕症或無症狀，僅有5例為重症，政府以「新臺灣模式」，推動「正常生活、積極防疫、穩健開放」，境外移入確診數也因穩建開放而增加，同時因隔離天數的縮短，有黑數進入社區，社區確診數亦隨同增加，惟此等狀況都在掌握中，政府將儘量控制確診數的增加速度，避免如香港、韓國單日陡然遽增至數萬人或數十萬人。以人口數為臺灣兩倍的韓國而言，目前臺灣確診數增加的速度並未超出預期，在此感謝全體國人的配合及各部會的努力。
（三）由於本土確診數勢必會增加，為降低整體社會負擔成本，指揮中心已於4月14日公布調整輕重症分流收治條件，醫院以收治中重症、70歲以上與洗腎患者為主，另於4月19日宣布全國各縣市要在一週內啟動輕症者居家照護措施；昨天（20日）指揮中心再宣布即日起全面放寬有就醫或採檢需求的居家照護、居家隔離、居家檢疫者的交通運送方式。此外，隨著染疫人數增加，日常周遭所接觸對象之染疫風險也隨之提高，每個人因此所面臨的情況各有不同，政府必須要有一套完整清楚且正確如同字典般的權威指引，可供民眾查詢，據以依循，避免對他人再造成影響。如總統於清明連假期間與家人餐敘，當中有人確診，總統所面臨的狀況，或是副院長、秘書長或因駕駛、工友染疫是該自主健康管理或自我健康監測各有不同，本人已在今天（21日）早上擴大防疫會議中請秘書長盤整後，再由疾管署在網站公告，並請疾管署即時更新，標明日期，務求資訊的正確性及權威性。外籍移工部分，也請內政部、外交部、經濟部及勞動部協助，避免因為語言的隔閡而有資訊落差之困擾。此外，地方政府為因應疫情應接不暇，請疾管署對地方政府所提相關需求儘量予以協助。目前抗病毒藥物雖存貨充足，仍請疾管署再加速相關用藥進口。至於快篩試劑，國內量產或進口部分將陸續供應，請副院長協調督導整體運作，務求「量足價穩」，屆時再啟動「實名制」，讓有需求的民眾能以合理價格取得所需。昨天衛福部預防接種組專家會議建議推動6至11歲兒童接種疫苗，以及12至17歲青少年接種第3劑，至於長者之疫苗新措施，也請逐一明確公布，積極推動。在此再呼籲國人踴躍接種疫苗，相信這是對兒童最好的保護。
（四）防疫工作需要跨部會的共同合作，不論是本人或副院長、秘書長主持的相關會議，請與會首長務必確實傳達落實，行政團隊所有成員必須齊一步伐，一起努力渡過確診數會持續增加的陣痛期，相信很快可以如同其他國家迎接正常新生活。
二、本院農業委員會陳報「漁業與人權行動計畫」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）臺灣是海洋國家，漁業的作業漁場遍佈世界3大洋區，遠洋水產品出口值約280億元，而漁業在促進外交關係及國際參與上也締造不少成績，如我國於108年即成功成為「南印度洋漁業協定（SIOFA）」締約國，顯示我國遠洋漁業實力深獲國際肯定。在此感謝農委會的努力及外交部之協助。惟少數漁船因涉及外籍漁工勞動剝削或暴力事件，遭國內外NGO團體批評，甚至在2020年9月被美國列入「童工或強迫勞動貨品清單」，不僅讓臺灣長久以來重視人權價值形象蒙羞，也對我國漁獲外銷產生不利之風險。因此，不論基於人權、人道或是從商業利益而言，政府都必須積極儘速予以改善。
（三）為加強改善外籍漁工人權，展現政府面對課題的決心，農委會漁業署經與業界及民間團體多次溝通，凝聚共識，羅秉成政委也多次召集包括農委會、勞動部、內政部及法務部之跨部會會議，並與監察院國家人權委員會合作，於今天院會報告「漁業與人權行動計畫」，針對各種問題訂定多項改善策略，包括：
１、自今（111）年7月起，將5年未調整的最低工資，由450美元提高至550美元，且全額直接給付予船員，限定海上停留時間不得超過10個月，意外險保額由100萬提高至150萬元，並新增醫療險，最低保額30萬元，要求裝設科技工具輔證，以確認出勤工時有無過長等。
２、增設岸上休憩住宿設施，強化生活條件，目前已完成21處盥洗休憩設施，臺灣最大遠洋漁港前鎮漁港之船員服務中心也預計今年底完工。感謝主計總處在經費上的支持，以及內政部徐部長及營建署協助代辦工程。未來除可澈底改善外籍漁工生活外，包括外籍漁工上岸之管理，亦攸關國安及治安問題，並請羅政委協助彙提整套且到位的規劃。
３、為改善住艙空間，將修法明定新建或改建漁船，應符合國際漁業公約，無法調適的舊船，則編列預算汰除；船員在甲板上作業時，強制著救生衣；並獎勵建置船上wifi，以利漁工與家人聯繫。
（四）上述系統性的改善遠洋漁船船員人權問題，除須完備法制，也應提升監管量能，強化仲介管理。因此，政府也會增加遠洋漁船的檢查人力與頻率，將現在不到10%的檢查率在第1年即提高至100%，請農委會務必落實。
（五）「大海無疆、人權無界」，基於人權、人道，照顧出身弱勢、向大海討生活的外籍漁工，是天經地義的事。尤其今日媒體報導有漁船役使外籍漁工等種種令人髮指之行徑，即使未親眼目睹，也著實令人不忍聽聞，更感人權是漁業永續發展核心，政府有必要讓從事漁業工作者處於良好、安全、有尊嚴的工作環境，才能有更好的競爭條件贏過其他國家爭取外籍漁工。本計畫政府將投入超過20億元經費推動，以進一步實現「經濟社會文化權利國際公約」所揭櫫的平等權，也代表臺灣對漁業人權的保障將往前邁出一大步。請農委會儘速將本計畫報院核定，向業者、漁會充分宣導共盡企業社會責任，也要向國內外各界說明，宣示臺灣改善船員權益的決心與態度，後續並請羅政委協助督導跨部會合作相關事宜，讓政策可以確實到位。
三、外交部函以，有關「中華民國政府與馬紹爾群島共和國政府間農業技術合作協定」已完成換文修約，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、本院環境保護署擬具「溫室氣體減量及管理法」修正草案，經龔政務委員明鑫等審查整理竣事，並將法案名稱修正為「氣候變遷因應法」，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）明（22）天就是世界地球日，蔡總統在去（110）年世界地球日宣布要從「能源轉型」走向「淨零轉型」，本人除於當日院會宣示在「2050年淨零排放」目標下要進一步統籌評估可能途徑，加快、加大與世界同步外，亦於同年8月主持行政院國家永續發展委員會（以下簡稱行政院永續會）時，更明確宣示要加速修正「溫室氣體減量及管理法」。感謝國發會龔主委的統籌規劃，於今（111）年3月底公布我國「2050淨零排放路徑」，環保署也於今天院會提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，並將法案名稱修正為「氣候變遷因應法」，這是完備氣候法制的第一步，兼具指標性與實質性意義。
（三）本次修法不僅將國家長期減碳目標修改為2050年淨零排放，也增訂氣候變遷調適專章，並規定氣候治理基本方針及重大政策由行政院永續會協調、分工、整合，地方政府也要設「氣候變遷因應推動會」；此外，因應國際經貿情勢，本次修法也納入實施碳定價，同時加強氣候變遷人才培育與技術發展。另考量因應氣候變遷工作非政府單方面所能完成，有賴全體國民、企業、團體協力共同來推動，本次修法也特別增訂強化資訊公開及公民參與機制。
（四）本法案送請立法院審議後，請國發會、環保署積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
二、法務部擬具「公職人員財產申報法」第6條、第20條修正草案，經羅政務委員秉成等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次修正課予直轄市、縣（市）議員及其候選人財產申報資料上網公告義務，有助端正政風、促進廉能。
（三）本案送請立法院審議後，請法務部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
三、本院主計總處編具110年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表（營業及非營業部分），請核轉監察院，請核議案。
決議：
（一）通過，函送監察院。
（二）感謝主計總處所提供之110年度中央政府預決算比較圖，可以看出真的是「有政府會做事，有數字會說話」，尤其去（110）年疫情如此嚴峻，但在國人同胞共同努力下，不僅原本預期的歲入有成長，歲出則減少，因此，中央政府總決算歲入歲出由原預算差短824億元，大幅反轉為賸餘2,971億元，不僅創歷史最高，且已經連續4年賸餘破千億元。此外，原先編列的債務舉借預算數則分文未動，更可見政府不僅能落實各項施政計畫，亦能嚴守財政紀律，極為不易。希望各部會首長也能熟稔圖表之相關數據，相信以此向國人說明政府施政成果會更有說服力。
（三）不僅政府歲入歲出賸餘一年比一年高，民間經濟成長動能也非常強勁，昨（20）日經濟部公布的3月份外銷訂單達627億美元，是歷年同月歷史新高，亦為連續25個月正成長，此外，財政部所公布的3月份出口值達435億美元，也創歷史新高，更已連續21個月正成長。而政府與國人共同努力的經濟成長果實更要與國人共同分享，因此，今（111）年1月起，政府除調高基本工資，幅度15年來最高，也為軍公教加薪，幅度25年來最高；同時積極為弱勢民眾增福利、減負擔，僅最近這兩個月來，即加發低收與中低收入戶生活補貼，讓62萬人受惠；擴大租金補貼，讓50萬戶租屋族受惠，同時減免多項政策性貸款之升息負擔，如勞工紓困貸款、學貸、青年安心成家貸款等，在在看出政府的真心誠意。其中租屋補貼部分，不分藍綠，有高達7成多的民眾表示持肯定，這都是各位首長共同努力的成果。仍請各位首長繼續努力，雖然政府資源有限，但只要是福國利民的政策都應該持續推動，希望各位首長可以提供相關的建議，讓更多國人可以共享經濟成長的果實。