院長提示：
　　　　　　　　　 民國103年12月24日第3430次會議
　一、今年11月29日地方公職人員選舉結束，各直轄市新任市長當選人已經產生，將於明（25）日上任，部分直轄市原任市長也將於同日卸任。在此，本人要對卸任的直轄市長在任內帶領市府團隊努力解決各項市政問題，為所有市民開創更美好的生活環境，表達由衷的敬佩及感謝之意。並對過去這段時間，大家列席行政院院會，一起探討中央及地方所共同關切的問題，也都獲致很好的結果，表達感謝。
　　　　本院將持續秉持中央及地方政府間的夥伴關係精神，與未來的新任市長們共同合作，以及協助各地方政府推動各項施政建設，一起以「為年輕人找出路、為老年人找依靠；為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」作為努力目標，回應人民的期待。最後對過去列席院會的地方首長或代表，再次表達我們的祝福及謝意。
二、方才教育部吳部長就學生宿舍問題提出的說明，凸顯這個問題確有其重要性及迫切性。不過因為相當複雜，為了在處理上能夠真正貼近年輕需求者的想法，我們可以利用網路所謂的Crowd-sourcing（群眾外包）方式徵求大家的意見，透過吳部長提到的網路與實體兩種多元管道，讓年輕人一起定義問題、一起構思不同的解決方式。未來構想時，也不排除針對現有的閒置資源如何有效利用，以及公有地能否釋出作為學生宿舍，或提供剛畢業的年輕人作為創業就業初期的發展基地的可能性。但公地釋出要特別提醒：土地資源是相當稀有的，我們可優先考量作為解決當代年輕人迫切需要的用途，但在規劃上應該維持一定彈性；也就是未來如果另有其他更重要需求時，我們應保留未來世代重新選擇的機會。
此外，我們也注意到近年來網路、行動通訊及社群網站的快速發展，透過網路表達公民參與的意識興起，政府的運作必須因應大環境的趨勢進行調整。我一再強調我們需要在網路世界及實體世界之間建構橋梁，所以未來政策的研擬也應該全面檢視政府政策及網路間的各種關係與定位。為此我們有必要研訂有關網路發展與運用的白皮書，並希望在制定過程中，善用多元管道的方式，廣泛納入外界意見，這部分請國發會規劃，各部會共同參與，並請杜政務委員紫軍及本院科技會報辦公室提供專業協助，再請張副院長督導。這本白皮書不只作為未來政府有關這方面運作的指引，也是網路時代全民參與公共事務的白皮書。
三、感謝交通部已完成104年元旦連續假期疏運計畫及相關整備工作。要提醒兩點，第一是假期前一定要落實相關整備工作，包括各項訊息的發布，利用各種新聞媒體、廣播電臺及網路，讓民眾充分瞭解，並鼓勵民眾事先查詢路況及氣候變化，民眾若自行開車，則要注意車輛的保養；高鐵、臺鐵及其他公共運輸車輛的設備維修保養工作也要落實。第二是假期開始，重點就在安全的維護及必要的應變措施，例如視需要機動加開班次，或因應氣候變化如何啟動交通部A、B、C的支援運送計畫（Ｃ計畫需要國防部的支援）。請各部會一起努力，將元旦輸運工作做到位，讓民眾可以安全度假及重回工作崗位上班。

報告事項
一、經濟部陳報「推動台灣高成長中小企業之策略」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）目前我國整體的產業政策可分為高科技產業、傳統產業及新興產業三大類，今天經濟部的報告著重在新興產業。事實上，新興產業如發展得好，將會對傳統產業加值甚至對高科技產業的轉型產生刺激與催化作用，而高科技與傳統產業的轉型及就業機會的增加與成長，正是我們必須面對非常重要且嚴肅的兩個基本課題。簡報中所提的高成長企業，依國際的定義為起始年的員工數超過10人，3年內員工數或營業額平均年成長率超過20%，臺灣目前已有1.4萬家的中小企業符合此一標準，令人高興。因為63%新增的就業機會都是這些中小企業所創造的。雖然他們的規模小，但相信仍有很多有機會可以成為未來的明星企業，因此，政府如何創造有利這些企業形成和成長的環境，以及如何把資源適當分配到高成長企業，是各部會今後要思考的方向及政策重點，希望有助改善國內就業及平衡區域發展。
過去我們的產業在國際的競爭力是靠效率及成本優勢。但這種時代已經過去了，未來的國際競爭力靠的是「創新」，即是Michael Porter所講的innovation—driven(創新驅動)，而非傳統efficiency-driven（效率驅動）的模式。我認為創新產業有兩個類型，第一類是技術創新成分高，以國際市場作為標的，要與國際直接接軌，但發展階段較長，資金需求高，風險也相對較高，此類企業通常要以相關的創投機制來加速、育成；另外一類則是強化在地特色的中小企業，需求資金相對不高，風險回收期也短，不過這並不代表未來沒有進入國際市場的潛力。如一家位在竹山叫「天空的院子」的民宿，經營者是一位非常執著的年輕人，他經營民宿的點子是以「創意換住宿」，任何人只要想出一個有竹山在地特色的產品（不論是農產品或手工藝產品）可以吸引觀光客，就可以免費住宿。這家民宿在臺灣已享有高知名度，「臺灣好行」觀光專車也可以直接到達，吸引了很多歐美年輕人來此取經，在來臺觀光客將突破1千萬人次的環境下，相信很快的將會成為臺灣的一個國際亮點。而這類具在地特色的中小創新企業，非常適合大多數想要創業、想要找工作的年輕人投入。他們只要找對主題，想到有創意的點子，並找到志同道合的夥伴，鍥而不捨，不怕失敗，推出具有地方特色的商品或服務，這就是一種創業的機會，或許剛開始很在地，但未嘗不能創造出國際知名度。
　　　　　　政府過去已建立一個協助這類中小創新企業發展的基本環境，並促成了1.4萬家具高成長力的中小企業，但涉及這方面業務的部會超過5個以上，相關的平臺、專案、計畫、融資管道至少有20多個，申請表格也五花八門。為了創造更便捷友善的創業發展環境，希望張副院長督導的創新創業政策會報平臺能夠統合相關資訊，原則是每個部會保留一個窗口，整合部會內部各式各樣的平臺及計畫，以簡化申請創業的程序。相關的法規或金融補助等，亦請創新創業政策會報平臺重新整合、簡化。希望上述整合工作儘速完成後，能在院會提出報告，讓這個工作可以做得更有效率。
（三）在創新創業發展的過程中，政府協助提供通路及市場人氣所獲致的效益，有時會大於金融方面的協助。例如「臺灣好行」觀光專車可以直駛「天空的院子」，帶動知名度，正是他們最需要的協助。這些協助有時是「惠而不費」的，因此我們要思考找出創業者需要的關鍵協助，創造有利發展的環境。
　　　　　另外，請各部會廣為蒐集創業成功的故事，說給年輕人聽，讓他們知道別人可以這樣做，自己也可見賢思齊，發揮自己的創意來創業。這些故事也要說給國際人士聽，如即將突破1千萬人次的國際觀光客就是很好的對象，讓在地的文創也能外溢產生國際市場的價值。總之，今天臺灣的大環境已具備相當的條件，但未來要如何催化，並進一步擴大，讓整個創業環境變得更好，請大家一起努力。

二、科技部陳報「國家海洋研究能量重建之規劃」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）海洋研究不但有助於掌握國土環境、資源，事實上也攸關國家實力與國家安全。不過，「工欲善其事，必先利其器」，海研五號事故後，我國海洋研究能量的重建已刻不容緩，請科技部儘速進行海研船隻汰舊新建或購買等整備工作，持續精進我國海洋研究與探勘，建立我國海洋環境資源的資料庫。
（三）科技部規劃籌設「海洋科學研究園區」，整合政府部門、學術界及產業界資源外，也將籌組「國家海洋研究船隊」，以鞏固並長期支持這方面的運轉，請科技部善盡協調機能儘速推動，至於財政部提到對於目前所規劃的「海洋科學研究園區」，在土地方面可予協助，讓園區土地更完整，也請儘速進行，以利園區的推動。

三、衛生福利部陳報「推動失智症防治照護」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）我國失智症人口超過22萬人，比率雖然低於其他先進國家，但隨著人口快速高齡化，對社會及家庭的衝擊會越來越大。衛生福利部對目前占老年人口約16%的失能及弱勢老人，除了推動長期照顧相關計畫外，為提升失智老人的照顧服務，亦在今年9月訂定失智症防治照護政策綱領暨行動方案，請衛生福利部持續整合政府及民間的力量落實推動，希望多站在病人及家屬的立場，做好便利、即時、有效的服務。
（三）根據推估，我國高齡人口將在10年後（114年）達到總人口的20%，邁入超高齡社會，因此希望衛生福利部除了投入資源照顧占老年人口約16%的失能失智弱勢老人外，也應該從全人照顧的思維，對於80%以上的健康及亞健康的銀髮族，以前瞻的視野與積極預防的態度，規劃出全方位完整的政策白皮書，不僅可涵蓋整個高齡人口，同時也能整合政府與民間的資源，建構一個更全面性的友善環境，讓這些資深國民維持健康活力，繼續參與社會貢獻所能，並能享受有品質的生活。如方才農委會所提的農村再生計畫，以及上週勞動部提出的銀髮人力資源中心等構想，讓這些資深老人，也能成為長照領域內很重要的照顧人力來源。
（四）勞動部提到的申請外籍看護照顧失能失智老人的評估規定，請勞動部會同衛生福利部共同研究，希望能儘速修正相關辦法，以簡化有這方面人力需求的申請作業，方便民眾申請。

四、外交部函以，有關我與歐盟統計局業已完成換函建立貿易統計資料交換機制，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

五、財政部函送「駐紐西蘭台北經濟文化辦事處與紐西蘭商工辦事處關務合作協議」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

六、經濟部函送我國與日本簽署之「亞東關係協會與公益財團法人交流協會專利程序上微生物寄存相互合作備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、國家發展委員會擬具「104年國家發展計畫」（草案），請核議案。
決議：
（一）通過，由院分行各機關積極推動辦理。
（二）「104年國家發展計畫」涵蓋經濟、社會、環境等面向，致力提振經濟成長動能、強化健康與社會照顧，以及維護環境與生態，並以落實「為年輕人找出路、為老年人找依靠；為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」作為目標，規劃內容亦符合「堅守社會正義、確保環境永續，以及追求經濟繁榮」的施政原則。
（三）本計畫衡酌國內外機構的預測，並考量國際及國內各項因素，務實訂定經濟成長率3.1%至3.7%、失業率3.8%至3.9%之間，以及消費者物價指數上漲率不超過2.0%，作為大家未來共同努力的目標。
（四）2015年全球經濟可望溫和成長，有利國內經濟復甦；惟國際經濟不確定因素仍很多，請相關機關務必密切關注整個情勢發展，妥適因應，努力達成本計畫設定的各項目標。

二、內政部擬具「消防設備人員法」草案，經許政務委員俊逸等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

三、衛生福利部擬具「助產人員法」部分條文修正草案，經鄧前政務委員振中等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。