院 長 提 示： 民國九十三年四月二十一日第二八八七次會議 一、去年十月間，國內曾發生金融卡盜領案，當時錫堃在院會中即指示相關部會，對於利用金融、電信設備功能詐騙的案件，從打擊犯罪面及建立金融安全體制面，提出強化措施，並親自召開治安專案會議，策訂因應對策及各項防制作為，以期有效遏制犯罪。 近來，社會上詐騙案件再度猖獗，歹徒作案手法不斷翻新，甚至使用脅迫及恐嚇手段，針對此一犯罪情勢，本月十九日，盧檢察總長已經召集檢警調及金融、電信等部門，研擬多項因應措施，全力推動執行中，各機關主動積極作為，值得肯定。 此類詐騙犯罪，嚴重危害民眾生命財產安全及社會安定，為了展現政府全面掃蕩的決心，請盧總長即刻成立專案強力偵辦，內政部、法務部並應該積極動員所屬，展開全國性的檢肅行動，務必將詐騙集團澈底瓦解，杜絕犯罪。相關執行成效請內政部、法務部及相關部會在下次治安專案會議中提出報告。 　　　　 對於詐騙犯罪的防制，剛才內政、法務、財政各部都建議應做跨部會的協調一節，就請許政務委員志雄召集相關部會處理，包括財政部所提的「目前國人無法提出有效的身分證明文件」等問題，一併研獲結論後，提治安專案會議報告。至於前面由盧總長召集的專案小組，如有無法處理的事項，則可送請許政務委員召集跨部會來協調解決。 　　 二、中華電信ADSL上網收費過高，用戶及消費團體要求降價，經交通部協調中華電信後，迅速決定調降ADSL電路費及連線費用的做法值得肯定。 　政府的數位產業政策目標有兩個重點：第一就是要照顧使用者的權益，讓國人能夠以低廉的價格使用高品質的數位服務；第二就是要加速推動「M台灣計畫」，建立公平的競爭環境，讓數位及電信產業能夠發展，創造出新的產業契機並且提升國家整體競爭力。 中華電信調降ADSL電路費及連線費用，只是整個數位與電信產業改革的第一步，公平的競爭環境的建立仍有待努力，不但迫切而且必需加速來進行。請蔡政務委員清彥會同交通部林部長邀相關單位研商，並且希望在六月底能夠提出具體改革方案陳核。 三、政府推動「新十大建設」除了考量當前政府固定投資嚴重不足，亟須加強公共投資，以強化經濟發展之外，挑選的項目也都是因應產業趨勢，攸關國家永續發展的基礎建設，更是強化區域與地方發展的重大建設計畫；其中每項子計畫，不但考慮北、中、南三大都會發展的需求，更從區域與地方的角度，為發展結構弱勢的地區，創造出新的振興契機。再從總體經濟而言，本計畫推動期間估計實質GDP平均每年約可以提高一．○至一．四個百分點；而且每年不但可以增加六萬四千個工作機會，五年間並可增加約七百億元至一千五百億元的稅收，這是一項強化國家轉型升級動力的世紀工程，我們必須與時間賽跑，爭取儘早付諸實施，以免錯失建立競爭優勢的機會。 我們以制定專法籌編特別預算方式來推動「新十大建設」，主要目的在於建立穩定的建設財源，以提升經濟潛能與落實永續的國家建設與發展工程。但是「擴大公共建設投資條例」（草案）自去(九十二)年十二月二十二日立法院經濟及能源、財政、預算及決算三委員會聯席一讀審查後，部分條文保留朝野黨團協商，至今歷經五次黨團協商會議，均未有具體進展，嚴重影響了特別預算案的審查，以及各項計畫的推動時程，錫堃要再次籲請立法院朝野各黨團能夠拋棄政黨一己之私，儘速完成條例草案與特別預算案的立法程序，讓「愛台灣，拼經濟」的口號化為具體的行動，使國家的重大建設能夠早日推動。 本案雖然民意支持度很高，但萬一朝野黨團協商不成，難免付諸表決。為期表決順利，請林副院長召集相關部會首長成立專案小組，分別負責與幾位立法委員積極溝通，並儘量爭取在野黨立法委員的支持。 四、剛才討論農委會的「國家農業研究院設置條例」草案時，大家提到了中正文化中心的問題。中正文化中心是行政法人化的第一個計畫，而行政法人是　陳總統在組織改革方面的一項重大政策。該中心的運作成敗，具有指標性的意義，其經驗也可供其他陸續成立的行政法人做為重要的參考準據。因此，有關中正文化中心的問題，教育部應慎重處理，邀集相關部會協商解決，或尋求研考會、人事局，乃至組改會葉政務委員的協助支援，務期順利推動。 　　行政法人採董事長制，主管機關的責任是選一位好的董事長，然後充分授權，由他負成敗責任。主管機關負責監督評鑑，做不好時唯董事長是問。所以董事長應該是專業的有給職，如果由機關首長兼任，法律已規定兼職不兼薪，也不會有問題。 　　　 推動行政法人化，應該參考企業化的做法，就是標準化、規格化。所以除了協調立法院加速「行政法人法」的立法外，在該法通過前，請人事局參考其內容，研訂整套相關的行政規章，以供各機關要成立行政法人時有所依循。 報告事項 一、本院主計處編具「九十三年度截至三月底止中央政府預算執行情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　　　院長提示： 　　（一）依據主計處資料顯示，本院所屬各機關本年度資本支出預算截至三月底止，累計執行數占分配數的百分之八十二，為近三年來最高者；但僅占全年度可支用預算數的百分之十五，與上年度（百分之十八）比較，仍有提高的空間，請各機關繼續加強執行。 （二）本年度及以前年度保留的釋股預算，共有六、二四五億元，因受股價因素、立法院決議事項未獲解決，以及部分法案尚在立法院審議中的影響，截至三月底止僅經濟部、交通部及開發基金執行釋股收入三十三億元；請各事業主管機關掌握適切的釋股時機，以落實民營化政策及增裕國庫收入。 （三）國營事業購建固定資產計畫，截至三月底止累計執行比率，國營事業為百分之一０五，表現良好。非營業基金為百分之六十二，需加強執行，請各相關基金的主管機關積極督導辦理。 （四）本年度預算執行雖然只有三個多月，但為了避免預算集中在下半年執行，各項重要施政及建設計畫應該設法提前規劃，並加速推動，以提高執行績效。 （五）至於釋股預算是否能夠順利推動，因涉及立法院決議的適當處理，及社會對公營事業民營化過程中被財團化的疑慮等問題，請林副院長儘速邀集相關主管部會研商解決，由財政部擔任幕僚並事先協商提出可行意見。 二、外交部函送我與「世界貿易組織法律諮詢中心」簽署之「加入議定書」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 三、內政部政務次長許應深辭職已准，並業奉明令任命李進勇為內政部政務次長（自四月十二日起生效），請鑒詧案。 決定：應予備查。 　 討論事項 一、司法院函送「破產法」修正草案，請由院會銜函送立法院審議，請核議案。 決議：通過，由院與司法院會銜送請立法院審議。 二、本院農業委員會擬具「國家農業研究院設置條例」草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：修正通過，送請立法院審議。 修正之點：第十五條刪除，以下條次遞改。 院長提示： （一）我國加入ＷＴＯ後，農業面臨嚴峻的挑戰，極需要整合傳統文化、現代科技、企業經營及行銷通路等知識，並藉由研發與創新來澈底改善農業體質，提高我國農業的競爭力。值此關鍵時刻，強化農業試驗研究機關的任務，使其充分發揮輔助施政及帶動產業轉型的功能，確有必要。 （二）本條例的制定主要是藉由「行政法人化」的組織變革方式，來推動本院農委會所屬九個試驗研究機關整合轉型，成立更專業化、更具效能的「國家農業研究院」。錫堃在此要向胡政務委員、農委會、人事局、主計處等相關機關同仁於制定法案過程中所付出的努力，表示肯定與感謝之意。 （三）本案已經列為本院優先法案之一，為使農業試驗研究機關順利整合轉型，請農委會積極與立法院各黨團協調溝通，爭取支持，以期早日完成立法程序；同時，也請農委會加強內部宣導，尤其對現職人員採取「保留身分、權益不變」的原則，務必使相關人員充分瞭解，避免造成不必要的誤解。