院長提示： 民國94 年8 月17 日第2953次會議 一、桃園缺水的危機已經解除，在救災的過程中，自來水公司、水利署等相關單位的基層同仁都非常辛苦，因此，能較原訂時間提前供水，應予肯定，但是我們更要以較高的標準追究此次缺水的原因。事實上，去年艾莉颱風過後，政府已花了相當多的經費建設「平鎮第二抽水站」，5月2日本人主持啟用典禮時，相關單位提供的致詞稿也提到，從此桃園人民可以遠離缺水的夢魘。然而現在再看這樣的致詞稿時，本人卻感到很羞愧，政府應該是「言必信、行必果」，但是我們沒有做到，跟人民的期待有很大的落差。雖然整個問題相當複雜，從山坡地的大面積塌陷、土石流的發生，一直到末端的抽水工程，以及桃園地區人口及工廠的增加以致供水量不足等，我們要從根源開始檢討。事實上，自來水的供應都沒有長期的規劃，為了解決問題，這段期間我訪問了一些相關專家或是過去曾處理過水利工程同仁的意見，也與目前從事水利工程同仁（包括次長）坦誠對話，我的感受是，目前我們的主觀要求及做出來的結果，與人民的期待是有相當的落差，如果不能儘速彌補，我們將難以獲得民眾的支持與肯定。古人常講：天下之大務，莫大於體恤人民；天下之大禍，莫大於失信於民。像平鎮第二抽水站無法發揮作用，所代表的即是政府失信；古人又講，要「視民如傷」，人民的災難都是大事，政府應該要將人民的疾苦以照顧傷患的心情去協助解決。現在我把桃園缺水事件的權責向各位說明一下。經濟部何部長、水利署陳署長與自來水公司李董事長均分別提出了辭呈，經檢討後，發現問題不只於此。對於自來水公司董事長李文良主動提請辭職，考量平鎮第二抽水站的設計是水公司直接負責，且本次颱風期間有5台抽水機進水當機，也是自來水公司的權責，雖然李董事長去年底才上任，抽水站設計不一定是他的責任，不過政務官就要概括承受，所以在「南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路」修復工程完成後，辭職照准。水利署陳署長是事務官，除違法犯罪應受懲處外，沒有辭職負責的問題，考量經濟部部長及3位次長都沒有水利專業背景，如果陳署長現在離開崗位，可能對於防汛工作相當不利，所以予以挽留續任原職。另外經濟部早已成立「經濟部水資源協調會報」，部長當召集人，尹次長當副召集人，負責跨部會水資源協調相關事宜；另並成立「經濟部水資源審議委員會」，則由尹次長當召集人，負責水利工程計畫的審核。這些審核協調機制都沒有把此次桃園缺水危機作預警及規劃，所以尹次長的職務將做適當調整，而由一位具有水利專長的人出任次長。未來為處理桃園地區水資源的問題，我們需要一個小組及一位專業的次長負全責。在治本方面，應配合桃園地區人口及工廠的增長，至少評估未來10年的需水量為規劃目標；在治標方面，由於水土保持的問題無法迅速獲得改善，水源的污濁可能變成常態，而如何在此常態下順利供水，將是一項極具難度及挑戰性的工作。本人已經指定郭政務委員瑤琪專案處理，並請李秘書長管控。 二、過去我們一直強調經濟成長，並以此為傲，但現在發現過去很多工廠為了些許的經濟利益造成環境的污染，如今必須以更多的金錢、更長的時間才能讓污染的場址恢復乾淨。最近，環保署調查發現，中石化前鎮廠、彰化臺灣三笠化工等5處廠址的土壤或地下水遭到嚴重污染的問題，對此，我們如果要官官相護，或者抱持家醜不外揚的心態，就不會主動發掘這些問題，但是我們勇於面對並力求補救，希望社會也能同樣用正面的態度來看待，才能鼓勵相關的人員持續作下去，並且讓今後不再發生類似的問題。 三、昨天在伊士麥舉行的世界大學運動會，中華代表隊傳出很好的成績，很不簡單。黃怡學在男子體操跳馬項目中摘下第一金，接著郭振維在男子射箭也拿到個人金牌，而林祥威也拿到體操鞍馬項目的銅牌。欣見現代年輕人的表現已經有世界級的水準。大家要知道，奧林匹克運動會許多項目的金牌得主以大學生為主，所以世界大學運動會的水準是相當高的，幾乎與奧運相近。在世大運可以拿兩面金牌值得高興，因此，體委會明年度的預算成長約82.8％是值得的，也是我們邁向奧林匹克運動會所必需的，在此特別予以鼓勵，也希望大家多多報導這些正面、開朗的消息。 四、剛才吳副院長對於聯合報從8月8日起有一系列針對政府公共建設的報導，所提3點建議： 1、各相關部會應指定專人對報導加以了解，如有錯誤或偏頗者，立即主動反應澄清；2、請工程會會同經建會、研考會跟主計處組成專案小組對該系列報導逐案了解，就各案核定情形、施工進度及品質、經費支用等等，提出檢討報告；3、有些公共建設，我們可以OT的方式來處理，避免繼續閒置浪費，這3點建議確實可行，請相關機關照辦。至於林政務委員盛豐所提部分公共建設因需要營運，而地方政府因營運地點或形式不對而無法確定營運主體，才形成閒置。明年的預算希望能檢討，避免再發生類似情形。在心態上，對於批評我們能虛心接受，也很感謝，但如果顯然不是事實，我們要發新聞稿或以其他方式勇於提出說明，至於新聞稿如何能讓媒體成功刋登，在現在這個時代，一位當部會首長的應該要有這種專長和能力。對於他們報導的我們除了檢討補救外，也包括自己不要再犯，因為現在我們看以前的人決策錯誤就要想到，幾年後人家會不會也這樣講我們，這一點很重要。 法務部施部長所提各部會很多補助款浮濫甚至形成浪費，應建置一套稽核或管考的機制一節，有的是法律問題，值得注意。如果是補助地方政府的公共建設，而他們荒廢了，那麼主要責任在地方；如果是我們中央政府做的館廳，主管機關就應該成立專案設法將它發包出去，展開營運才對。 五、我們要實施一項重大政策，有什麼反對意見應該早能預料，專家學者的意見、他國的立法例也都有才對。其次，一項重大政策的改變，應該多做研究，也不能太擾民。尤其一些見仁見智的東西，新人上任沒有必要一定要把它改變，政策改變要謹慎。最後談到對政策的論述跟辯論，必須要有感情。基本上你自己對它要有信仰，就像傳道士見到人就想要傳福音一樣，認為這真的是好政策，否則口才再好也沒有用。 六、據報導，最高檢察署今天將召開319槍擊案的結案記者會。我們社會一向比較重立場、重觀點，而不重事實、不重證據，對同一件事往往有雙重標準。如果李昌鈺、侯友宜講的與其觀點一致，就說他們是權威，與其觀點相反，就說他們被收買了。法官或檢察官都不是神，當然也可能判斷錯誤，但是如果沒有證據就說他被收買、被干預，這樣不太好。做為法律人，我認為要愛護法律制度，不要說遇到任何事情就馬上有政治立場，不根據事實與證據，只根據立場，這是很嚴重的問題，希望我們社會要培養理性辯論的習慣。 七、據蘋果日報報導，行政院主計處即將在18日公布最新的今年經濟成長率預測，以及第2季國民生產毛額統計結果，並指出主計處將再下修今年的經濟成長率云云。雖然主計處相關作業過程十分謹慎，但仍無法事前完全保密，這整個制度流程有無改善空間，請主計處確實檢討改進。 八、對於教育部開放髮禁，個人認為可以分為兩個層次來思考。教育部和地方政府是一個層次，政府對這些問題應該是自由開放的，另外一個層次則是各個學校能不能有自己的特點，學生自己是可以選擇要不要讀那所學校，如果學生選擇了有髮禁的學校，這就不能說是迫害，這是選擇後的自由，這要分清楚。不能說你已選擇了這所學校又說髮禁是迫害，我認為學校是可以有自己的特點。 　報告事項 一、本院經濟建設委員會陳報「職業能力再提升方案第二期計畫」，請鑒核案。 　　決定：准予備查。 　　院長提示： 　　（一）「職業能力再提升方案第一期計畫」自民國91年執行3年以來，執行率已達86％；培訓142.4萬人次，超過原訂目標7％，頗具成效，值得肯定。 　　 （二）今年我們訂定失業率目標為4％，惟依據過去6個月相關經濟數據顯示，要達到此一目標尚有若干距離，請各部會繼續加強推動相關計畫，也請經建會追蹤檢討。 二、經濟部陳報「加強防制網路侵權，落實智慧財產權保護」報告，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 近來我國在推動保護智慧財產權上的成效，在美國特別301調查報告中，已由連續3年「優先觀察名單」降為「一般觀察名單」，我國推動保護智慧財產權的努力，已受到國際肯定，有關單位的辛勞，應予慰勉。現在網路侵權已經變成一個新的問題，希望法務部、內政部加強執法訓練及取締外，也希望教育部能夠加強宣導使用網路之正確觀念，建立尊重他人智慧財產權的文化。 三、法務部函送該部調查局與巴拉圭金融情報中心簽署之「反洗錢及反恐怖主義情資交換合作協定」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 四、經濟部函送該部標準檢驗局與新加坡PSB驗證有限公司（PSB Certification Pte Ltd, Singapore）簽署之瞭解備忘錄，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 五、本院勞工委員會、經濟建設委員會陳報「民營化公共論壇辦理情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 此次公共論壇創造一個很好的溝通平臺，在這個平　　臺上，勞工、學者及政府的官員能夠有一個充分理性的探討空間，值得鼓勵。論壇的結論及勞委會陳主委的報告可提本院公營事業民營化監督與諮詢委員會來討論，作為我們將來民營化推動的參考。 　討論事項 一、內政部擬具「入出國及移民法」修正草案，經許政務委員志雄等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 二、本院研究發展考核委員會編具「行政院95年度施政計畫」草案，請核議案。 決議：通過，併同中央政府總預算案函送立法院。 三、本院主計處編具「95年度中央政府總預算案」，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 　　（一）95年度歲出預算雖沒有成長，但是預算的結構做了必要的政策性調整，著重於提升國家競爭力與產業技術的科技發展，研發經費大幅成長。另外增進人民生活品質與公共安全的經費，包括體育、健康社區六星計畫、治安及多元族群的照顧等項目，也都優先編列，應能兼顧經濟發展、社會公義及環境人文的均衡發展。 　　 （二）過去景氣不好時，政府常以擴大預算規模、赤字預算等方式來提振景氣，不過既然政府已宣示希望未來5至10年要做到政府財政收支平衡，因此，95年度所編列的公共建設預算有些減少，甚至很多單位的經費都相當拮据，但至少讓社會知道我們有在努力，政府沒有言而無信。希望各機關善用有限的資源，杜絕浪費、提升效益、增加執行率，讓經濟能夠不受影響。 　　（三）95年度總預算案將於本（8）月底前送請立法院審議，各部會首長應深入瞭解本機關的預算，強化自己論述的能力，多做溝通說明，爭取立法委員的支持。