院長提示：
民國94年5月18日第2940次會議
一、每個社會都不免有它陰暗的、不愉快的一面，但是每天、每個角落也有很多溫馨、快樂的事情，像旅美投手王建民的2連勝，媒體報導一位賣菜的陳女士捐資興建圖書館等，都令人覺得非常高興、溫馨。大家多看些正面的訊息，就會覺得這個世界非常溫暖。比如說，詐騙電話在政府積極採取相關措施下，詐騙集團以隱匿方式發話筆數已從每日2萬通降到300通，雖然仍有努力的空間，但我們希望大家多看看政府執行的績效，給相關同仁正面的鼓勵；又如擄人勒贖案件，除指標性的張錫銘仍未逮捕歸案外，近年的此類案件都已偵破，證明政府公權力是很正常的在運作。我們當然不會因此而自滿，但也希望外界或媒體對政府的努力能多做正面平衡的報導。
二、早上媒體有一些人事異動的報導，非本院發布，有些也非事實，即以交通部林部長為例，報導他即將卸任，但本人昨天才請他務必讓雪山隧道於12月底前通車，並邀林部長一起剪綵。因此，對於媒體的相關報導，大家毋須多所揣測而影響士氣。
三、有人說，走中間路線就是放棄臺灣主體意識，這是不對的。所謂臺灣主體意識，即是任何決策都要思考到臺灣2300萬人的利益，以臺灣優先；至於中間路線的意義，我既然講和解共生，當然希望深綠、淺綠不要對立，政黨之間不要對立，臺灣2300萬人都能團結。如果一個政權只獲得50％左右的民意支持，政治無法穩定，社會也不會安定，所以，希望我們應往中間移動，努力爭取70％、75％的民意支持，政局才能穩定。唯有和解共生，不再對抗，2300萬人團結一致對外，臺灣才能生存發展。
四、近來連日大豪雨，造成新莊、三重地區嚴重淹水，但是過去逢雨必淹的汐止、內湖、中和等地，此次都沒有淹水，可見水患整治發揮了功效。所以，經濟部提出一個「水患治理特別條例」，打算以8年800億的經費治水，讓全國都不要淹水，希望早一天做早一天生效。
此次新莊、三重淹水，可能是短期間內雨量過大無法宣洩，但內政部、經濟部、環保署等相關單位應調查地方政府在今年雨季來臨前，有無確實做好下水道的清淤工作，發包或施工有無弊端？因為依據經驗，下水道一年即可淤塞7成，所以每年都要澈底清淤，才能避免豪大雨時的水患。其次，我們也可參考淹水面積、淹水深度，換算出雨水的總量約為多少，如果能先挖好2、3個滯洪池，遇雨導洪到滯洪池，就可避免水患。第三，此次淹水可能與污水下水道接管率偏低（只有5％左右）有關，淹水時，雨水污水同流，造成居民極大的痛苦。這些都亟待努力改善。
治理水患與其他的行政工作一樣，中央制訂政策，對政策的成敗負責。地方對當地的情況如何處坍塌應設警戒標示；何處淹水急需抽水等最為瞭解，就負責執行政策。所以遇有災難時，地方應擔任第一線的救援工作，中央則督導並協調調動相關機關的支援，打電話要留紀錄，地方政府如果沒有開設，要求他開設，不是說全部事情都要中央來做，都是中央的責任。不能讓民眾有這種錯誤的觀念。
五、立法院第6會期到目前為止僅通過兩項與健保多元微調有關的法案，5大優先法案幾乎都未能通過。而現在立法院在野黨又藉故拒絕協商，不審法案，這是不對的觀念。審查法案是立法院的義務而非權利，法案未能通過，影響的是全體民眾的權益，拒絕協商就等同制裁人民。因此，立法院與行政院協商讓法案通過，這是兩院的義務。像世界景氣趨緩，政府提出新十大建設以促進投資，但此一930億的預算卡在立法院，如果未能儘早通過，估計今年的經濟成長率將降0.89個百分點，因此，希望立法院能儘速審查，即使審查沒有通過，至少我們也能儘速提出替代方案。另外像興建古根漢美術館，雖因地方議會有不同意見而停擺，但當初其預算也是卡在立法院，所以希望立法院能儘速審查通過新十大建設的預算，以符合民眾的期待。我們繼續在等待，但人民的耐性是有限的，希望兩院都有共識來推動。
六、關於換發新的國民身分證需按捺指紋一事，部分報導不實，必須澄清。我們承認戶籍法此一規定有爭議之處，本院也已經提出修法，但在未完成修法前，本院沒有不依法執行的裁量權。現在修正草案在立法院，關心此案的任何團體或人士，可以要求立法院儘速修法，甚或促請立法委員提請釋憲，不能因為行政院反應民意比較迅速，大家就都指向行政院，本人認為，行政院遵守法律、不輕易抵抗法律，也是一種人權，行政院依法行政，這是最基本的。每個人在自己的崗位上做好本分，該立法的、該執行法律的，每個人都去做，社會就有秩序了。何況換發身分證是去年編的預算，預算也不能不執行。又有人說先發身分證，以後再按捺指紋，這樣做就更沒有法律根據了。各種論點都有很多矛盾，所以我們要看全面的。要解決問題是社會的期待，立法院代表民意，現在只有立法院可以解決問題，大家應該請立法院趕快修法。

　報告事項
一、中央選舉委員會陳報「國民大會代表選舉選務工作報告」，請鑒核案。
　　決定：准予備查。
　　　院長提示：
（一）任務型國代選舉已於上週六（5月14日）順利完成，對於中選會張主委以及所有選務人員的辛勞，在此表達感謝與嘉勉之意。
（二）這次的選舉雖然有不同的評價，但可能是歷來最乾淨的選舉，沒有賄選買票，沒有噪音宣傳，也沒有暴力衝突，是最好的一次選舉，或許有人說這次選舉沒有代表性，但是我認為這是很理想的一次選舉，也許真正的民意就是這樣。無論如何，合法性無庸置疑，有助修憲。修憲案通過後，有關機關應儘速配合修正公職人員選罷法等相關規定。

二、本院農業委員會重要施政報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）這幾年我們農業技術可以說是領先國際，農委會積極推動「農產品國際行銷方案」，致力開拓國際市場，成功建立臺灣旗艦型的外銷農產品，獲得國際認同，值得肯定。
（二）中國雖是一個潛在市場，但也是高風險的市場。中國宣稱將擴大臺灣水果進口項目及擬採零關稅措施，對此政府始終抱持著樂觀其成的態度，惟如關稅、檢疫、檢驗等涉政府公權力之行使，應由政府對政府或由政府指定之團體進行諮商，始可有效保障臺灣農民之權益。
（三）「研發創新」是臺灣農業面對全球化競爭利基之所在，也是農業永續發展的「根」。請農委會就現行兩岸農業投資、技術、人員交流等管理機制再加檢討，避免技術流失，確保農民的權益。
（四）長期以來，部分農產品（如柳丁、大蒜等）仍有產銷失衡問題，請農委會提出更有效的解決方案，使產銷均衡，落實穩定農產品價格、照顧農民、安定民生等多重目標。

三、交通部函送中華郵政公司與日本郵政公社簽署之「國際快捷郵件績效付款計畫協議備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
四、本院國家科學委員會函送駐美國臺北經濟文化代表處與美國在臺協會簽署之「臺美技術合作發展、發射並操作氣象、電離層及氣候之衛星星系觀測系統(COSMIC)協議第一號執行協定」第二號修訂案，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

　討論事項
一、本院衛生署擬具「人工生殖法」草案，經傅政務委員立葉等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。

院長提示：
為維護生命倫理及尊嚴，確保受術夫妻及人工生殖子女的權益，「人工生殖法」的制定有其必要。至於代理孕母部分，涉及倫理、法律與社會道德層面，且頗有爭議，衛生署應多聽取各方意見，並研議相關事宜，以為因應。

二、內政部擬具「家庭暴力防治法」修正草案，經傅政務委員立葉等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。

院長提示：
家庭暴力防治工作，經過這幾年的努力，已受到社會的重視。雖然家暴案件通報數增長不少，但並非表示家暴案件增多，而是因為社會大眾對相關法律的認知已較過去普遍，且在政府大力宣導下，使過去隱藏的問題逐漸浮上檯面。因此，對家暴個案的通報專線“113”，更要加強宣導，讓受害者不再求助無門。惟本法只是解決家暴問題的治標措施，治本方面應該還是在家庭觀念的建立。本修正草案送請立法院審議後，請內政部積極向朝野各黨團及民間團體說明溝通，儘速完成修法工作。

三、本院新聞局擬具「無線電視事業公股處理條例」草案，經卓政務委員榮泰等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。（註：草案第2條之說明中財團法人國軍同袍儲蓄基金會、黎明文教基金會修正為財團法人國軍同袍儲蓄基金會等）

院長提示：
立法院92年12月通過之廣播電視法第5條修正之大方向，是回應社會對「黨政軍勢力退出媒體」的訴求，希望能夠早日落實。此次，王建民在美國職棒大聯盟的出賽，公視的轉播相當成功，彌補商業電視之不足，可說是對公視最好的宣傳。

四、經濟部擬具「易淹水地區水患治理特別條例」草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：修正通過，送請立法院審議。
修正之點：法案名稱修正為「水患治理特別條例」。

院長提示：
本人就職後，深感水患問題威脅影響人民生命財產及經濟發展甚鉅，但鑑於地方財政困難，本人於是請經濟部擬訂「8年800億重大水患改善規劃案」，並配合提出「水患治理特別條例」草案，把中央原本每年編列10億元補助地方政府治理水患， 80年才能完成的工作，縮短於8年內完成。這是為了保障社會大眾及人民生命財產安全，希望立法院能儘快完成立法程序。