院長提示： 民國93年9月15日第2906次會議 一、此次911水災，雖然仍有部分地區淹水，但基隆河主流沒有溢堤，證明了316億的基隆河整治特別預算執行已見成效，除了員山子分洪隧道在本次提早啟用發揮分洪效用外，基隆河沿岸11個工區防洪牆也都提早完成，使汐止及南港等地區淹水面積大為減少，居民財損也大大降低，差堪告慰。經濟部何部長、水利署相關同仁的努力，內政部蘇部長指揮應變救災，都值得肯定和感謝，希望再接再厲，防杜災變於未然，確保民眾的生命財產安全。 二、「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」覆議案未能在立法院獲得通過，錫堃要以沉痛的心情，表達最深的遺憾。這樣一部整體設計失當，總攬行政權、檢察權、審判權、國會調查權、監察權於一體，嚴重破壞憲政秩序，傷害民主法治，並且使政府各相關部門調查槍擊事件真相努力完全中斷的法案，立法院仍然維持通過該條例的決議，無異將使真相永遠難明、政黨紛爭加劇、社會民心紛擾、國家停滯不前，也讓全體國人同胞感到失望與不解。 這次的覆議案，行政院經過審慎研議，本著維護憲政秩序，回應人民的期待，在呈奉 總統核可後提出，原是希望立法院能站在人民的立場，發揮智慧以彌補錯誤，創造行政、立法及人民的三贏。但國親黨團繼強行表決通過本條例後，又再一次憑著在立法院的多數優勢，將政黨利益凌駕於全民利益之上，致使覆議案功敗垂成，不啻是民主憲政的一大挫敗，相信全民及歷史自會給予譴責與公斷。 錫堃要再次強調，覆議失敗，並不會改變本條例違反憲法權力分立及正當法律程序等原則的本質，也未解決行政、司法、監察機關窒礙難行的問題，本院仍要秉持最大善意，籲請立法院能自行更正錯誤，不要淪為歷史及民主的罪人。未來，本院也將尋求釋憲或循修法的途徑，持續努力扭轉本條例的謬誤，以支持調查、反對違憲的堅定立場，實現法律的公平正義。 最後，請法務部召集相關單位就本條例執行上可能面臨的問題及如何因應乃至傷害人權、違反憲政分權制衡之處列出清單，讓民眾瞭解；請許政務委員志雄邀請學術界及民間團體，針對本條例的弊病及因應之道，舉辦研討會，聽取各界的意見。 三、受景氣擴張以及國際油價上漲影響，美國聯邦理事會公開市場操作委員會，分別於今年6月30日及8月10日，調升聯邦基金利率和重貼現率各一碼。基於今年7月以來美國景氣領先指數有轉弱跡象，物價上漲壓力也趨於緩和，加上年底總統大選，雖然美國本月21日可能再度升息，但預期幅度可能不致過大。 今年以來，國內景氣明顯復甦，多項經濟指標迭創新高。由於產業競爭力轉強及國外需求增加，前八個月對外貿易金額累計已達2,210.6億美元，較去年同期成長29.6%；7月份外銷訂單金額也創下185.4億美元歷年單月新高紀錄，在出口帶動下，未來國內經濟景氣可望維持活絡局面。對於美國本月21日可能升息，我們要慎防利率上升對投資的影響，但不致對整體經濟造成太大衝擊，國人毋須過度擔憂。 風災影響及國際能源、原物料價格走高，是近期國內消費者物價及躉售物價大幅上漲的主要原因。風災屬於短期干擾變數，隨著蔬菜等農作物復耕採收後，食物類價格即可回穩；而國際油價在經過投機性炒作後，或將逐漸平息。至於水電等公用事業費率，對國內整體物價穩定有相當的作用，其調整除考量「使用者付費」原則外，調整幅度及時機仍應視國內外經濟情勢、民眾負擔能力及企業經營成本等審慎評估。 目前物價的波動雖然在可接受的範圍內，惟政府仍應密切監控。請經建會胡主任委員召集相關部會深入瞭解各項影響物價的因素，並對外說明我們實質因應的策略。 　 報告事項 一、編具「行政院亟需立法院在第五屆第六會期優先審議通過法案」，請鑒核案。 決定：修正備查，由院函送立法院及分送各有關機關。 　　　　　修正之點：增列內政部「公民投票法」修正草案及財政部「所得稅法」第四條、第十七條、第一百二十六條修正草案。 院長提示： （一）立法院第5屆第6會期已於昨日開議，這是本屆立法院最後一個會期。回顧前5會期，在全球經濟不景氣的時候，我們提出「拚經濟、大改革」的施政方針，也提出了多達730個法案送請立法院審議。在大家全力為台灣前途發展打拼之下，已有許多法案完成了立法程序，使得台灣經濟再度展現榮景。但是仍有307個法案尚未完成立法程序，其中不少是攸關本院各項施政的重大法案，仍有待大家共同努力。 （二）立法院在這會期中，除了進行施政總質詢、審查94年度中央政府總預算外，尚將因立法委員改選而停會，使審查法案的時間，受到嚴重的限縮，為使各項重要法案，尤其與本院組織改造有關的法案，能早日完成立法程序，乃提出了包括政治、組織、經濟、財政、金融及教育等各項改革，以及永續發展、社會安全與福利及其他重大權益保障等在內之54項67個亟待優先審議通過的法案。 （三）過去五會期，立法院通過本院所送優先審議法案的情形，不甚理想，在這會期，我們慎重地挑選了54項，不得不儘速通過的優先審議法案，希望在質精量少的情形下，各法案的主管部會可以全力加以推動。因此，錫堃要求主管的部會首長及副首長要秉持奧運奪金的精神，加強與立法院各黨團及委員溝通協調，爭取支持，未來對於推動有功的同仁，也請各部會適度予以獎勵；至於尚未送請立法院審議的法案，應於九月底前送請立法院審議。 二、經濟部陳報「設計產業起飛計畫（草案）報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）設計服務的工作，藉由美學、實用價值等知識的導入，將更提升產品的附加價值，這也是知識經濟時代的趨勢。而透過設計等文化創意產業的發展，相信更能帶動台灣經濟的升級與轉型。 （二）本計畫整合「挑戰2008國家發展重點計畫」「文化創意產業發展計畫」中與設計相關的各項推動內容，作為跨部會推動設計產業發展的參考，並喚起各機關、學校、訓練單位對於「美學」、「設計」理念的重視，以期增加設計產業市場的需求，經濟部的用心值得肯定，同時，也謝謝陳主委其南，在擔任政務委員時積極協調、整合，使得本報告可以在今天會上完整呈現。 （三）為避免計畫重覆列管，本計畫請經濟部併入9月20日「全國服務業發展會議」後所規劃研擬的「設計服務業發展綱領及行動方案」中，一併推動。惟本計畫中已規劃完成的相關措施，各主辦單位仍應依既定時程加以推動，早日達成設計起飛的目標。 （四）至於經濟部建請各行政部門及公營事業機構積極運用設計服務，並提升設計價值之認知部分，則請各機關配合辦理，並請經濟部、文建會提供協助。 （五）從本計畫所附的具體措施分工表來看，主辦機關幾乎是經濟部，事實上，整個文化創意產業發展牽涉的層面相當廣，需要各部會的共同推動。剛才各位首長就此也提供不少寶貴意見，請相關部會參考辦理，希望能夠引入更多的創意，以活化公務部門。 （六）林政務委員盛豐從「挑戰2008國家發展重點計畫」即積極開始進行各項地貌改造的工作，並引進國際比圖的案子，已累積相當經驗。為能夠由點至面推展到各項建築進行全面改造，從94年1月1日開始，所有的硬體工程，包括建築、橋樑、車站、交通工程、教室等，都要有生活美學的觀念，請各單位提前規劃。另請林政務委員會同研考會葉主任委員研商列管，雖然備多力分，但應該儘量擴大辦理，能列管的就列管。此外，如何讓台灣更美麗，大家生活上能更重視美學，請文建會會同相關部會研議；至於加強學校美學人才的培養，則請教育部研辦。 三、本院消費者保護委員會函送我與美國簽署之「臺美消費者產品安全合作備忘錄」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 　 討論事項 一、本院研究發展考核委員會重行擬具「行政院組織法」修正草案，請核轉立法院審議，並將前送審議之該草案撤回，請核議案。 決議：通過，送請立法院審議，並撤回前送審議之原修正草案。 院長提示： 　　　　　首先，此次行政院組織法修正，將陸委會併入院本部，其目的是提升層級強化功能，總統也希望今後不論是中央或地方政府，都要有大陸事務的思考。有關陸委會組織如何調整，業務如何移撥，人員如何調配等等，請研考會葉主委與陸委會吳主委等密集研商後，向同仁闡述，以尋求共識與信任。 　　　　　 其次，立法院通過的中央行政機關組織基準法對行政院的部會數有總量管制，一些部會當受到影響。組織改造要大家都滿意是不可能的，但改革具有理想性與正當性，大家應著眼於國家整體的發展，而一時的犠牲也是值得的。誠如錫堃在上週通過「行政院功能業務與組織調整暫行條例」時所說的，各位公務員的權益將百分之百獲得保障，人事局也將規劃第二專長訓練，以利公務員順利轉換跑道。希望各位首長能帶頭鼓舞士氣。 再者，我們是一個團隊，今天通過此案，各位一定要約束好所屬同仁不能在立法院有所運作，讓你的部會與我們今天通過的案子不一樣。希望各位特別注意。 在「中央行政機關組織基準法」完成立法後，本院陸續展開各項配套法規的制定與修正。今天通過的「行政院組織法」修正草案，連同上週已通過的「行政院功能業務與組織調整暫行條例」草案，可以說行政院組織改造列車已蓄勢待發。 本次組織法修正，經院會充分討論後，業已定案，同時也是行政院一致對外的堅定立場。希望各位首長能效法奧運團隊，「不計個人利益，但求國家整體榮耀」的精神，攜手合作，使所屬員工均能心無旁騖地掌握未來新的組織架構、強化核心職能，以及因應新增的政務需求。 以下幾點意見，請相關機關務必全力配合辦理： （一）請各位首長基於政務官職責，謹守「摒棄本位立場，瞭解及接受政府組織改造有關機關整併和業務調整規定，絕不抗拒」的原則，積極地投入與配合本院的組織改造規劃的結果。並齊一步調，全力配合研考會加強與立法院各政黨黨團溝通與說明，能如期於今年底前完成政府改造相關法案的立法工作，於明年啟動嶄新的行政院組織架構。 （二）請各相關部會與組改會合作，繼續擴大舉辦研討會，針對未來各部會的功能與職責積極溝通。例如：環保署應該多聽取專家學者對「環境資源部」整合後的建議；衛生署也應該積極研擬未來與社會安全部門結合後的功能與運作。如此不但凝聚社會共識，更可以讓人民看到政府組織未來的願景，充分理解政府改造的正面意義。 （三）請人事行政局積極規劃，如何在人力訓練課程中植入組織改造精神，讓公務員伴隨著改造工程一起成長，進而導入創新的精神，以民眾的需求為依歸，成為未來效率政府的尖兵。能夠積極接受組織再造的同仁，才是組織中具有潛力的領導幹部，是我們應該拔擢的人才。 （四）政府改造的對象不應只侷限於中央，而應包含地方政府在內。因此，請內政部儘早確立地方改造的圖像與全貌，配合本院功能業務與組織的調整，落實錢、權、人的下放，強化地方政府核心職能，提出完整的配套措施與進程，以建構高效能、因地制宜的地方政府體制。 （五）總統曾經提示：政府改造工程的成功與否，不單取決於政府機關的努力、公務員的配合，最重要的還是人民的支持。因此，為系統呈現行政院組織改造的工作內容與推動成果，讓國人能夠瞭解各部會建制的形成背景與理論根據，請研考會會同新聞局、人事行政局及主計處等相關機關，建構完整、可行的廣宣作業機制，並律定統一的對外發言窗口，擴大社會共識基礎，以儘速落實改革目標。 各位同仁，今天，我們以寫歷史的心情，完成此一歷史性任務，我們務必全力以赴，做為時代的推手，錫堃誠摯地邀請各位首長，與我一起打拼，共同推動政府改造，為我們的國家打造一個堅固的基礎。