院 長 提 示： 民國九十三年一月二十八日第二八七五次會議 　　 一、今天是春節過後的第一次院會。春節期間一切平順，表示各部會都做好了相關的準備措施，在此要特別感謝大家的辛勞。昨（二十七）日股匯市新春開出紅盤，都有不錯的表現，相信在國際景氣持續的復甦下，政府再積極推動相關措施，必能達到經濟成長及提升就業率的政策目標。錫堃要再次期勉大家，團結合作，全力以赴，依照既定的計畫循序漸進，相信政務的推展一定能更為順利。 　　 二、根據農委會的「高病原性家禽流行性感冒之疫情現況及防範報告」，國內幾處養雞場所檢出的H5N2低病原性禽流感病毒株，有別於日本、韓國、越南等國發生的H5N1高病原性禽流感病毒，請農委會積極主動向媒體及大眾說明，以避免民眾不必要的驚慌。 為因應鄰近國家陸續發生高病原性禽流感疫情，請農委會密切注意疫情發展，並積極協調衛生署等相關部會，確實依據「高病原性家禽流行性感冒防範措施分工」等相關傳染疾病的防治法規，通力合作，全面阻止、防範疫情進入台灣。此外，由於一般民眾對「高病原性家禽流行性感冒」不易瞭解，請農委會研議以更簡單的文字詮釋，以增進對外說明之效益。 　　 三、今年春節假期，連同星期假日共有六天長假，由於公路、鐵路、航空、海運等運輸單位同仁，犧牲自己的休假時間，全力投入春節交通疏運工作；尤以國道三號高速公路全線通車後，與國道一號高速公路交通流量比為一比一，顯見已經能夠均衡的使用，發揮疏運的效果。此外，由於各項配套交通管制措施得宜，使得全國民眾都能够平安快樂、舒適快捷的返鄉過年。本次交通部春節疏運計畫詳盡、執行確實，值得肯定，對於交通運輸人員的辛勞，本人要在此表示感謝與嘉勉之意。 同時，對於各行各業必須留在工作崗位上服務，無法利用這個難得年假休閒團聚、享受天倫之樂的工作人員，包括國軍弟兄、警察、消防、海岸巡防等同仁，在本次春節期間所作的犠牲奉獻，本人要在此一併表示誠摯的敬意與謝意。期盼未來的連續假期也能夠循此次疏運模式辦理，以切實達成安全、快捷與便利民眾的最高目標。至於年假接近尾聲，民眾返回工作崗位時造成的交通壅塞，固然正逢彰化舉辦花卉博覽會也是原因之一，仍請交通部深入檢討，作為未來改進之參考。 　　 四、在大家的共同努力下，公民投票終於納入了台灣的民主建制當中，這是一件台灣的大喜事，全國各機關及人民不但有遵守的義務，更有積極促成公投實現的責任。 面對中國日益強大的武力威脅，總統身為國家元首，並為三軍統帥，本來就負有維護國家安全及主權完整的重責大任與憲法義務，而公民投票法第十七條更明確賦予總統為了維護國家安全，能夠在適當時機將「攸關國家安全事項」交付公民投票的權力。在中國佈署飛彈瞄準我國，並否定我國主權、圍堵我國國際生存空間的持續性威脅之下，總統依據公民投票法第十七條，將攸關國家安全的重大議題，交付公民投票，以凝聚人民防衛台灣及追求和平的共識，向國際社會表達台灣人民的意志與心聲，不僅合乎憲法賦予總統維護國家安全的權限與責任，也完全符合公民投票法第十七條的規定及立法意旨。 民主的深化，不免遭逢誤解及阻礙，近來有部分人士誤將和平公投與「戒嚴」、「緊急命令」等制度相互混淆，嚴重曲解了公投的意義，對公投法律本身加諸不必要的緊箍咒，我們認為這對台灣民主的進程毫無意義。而此時任何阻擋公民投票實施的作法，不僅將破壞全民辛苦建立的民主與法治，更將傷害台灣人民表達追求民主、自決及和平的信念與決心。至於部分民眾對此一公投的合法性、必要性及正當性容或仍有疑義，請內政部對外加強說明。 錫堃要在此重申，我們願意與世界各國共同努力維護亞太區域和平，但公民投票是普世的基本人權，是否舉辦公民投票，是每個國家的內政事項，其他國家沒有立場也沒有必要加以反對與干涉。用公投說出台灣人民要民主、要自由，反飛彈、愛和平的心聲，是透過民主機制來凝聚國人共識、並保衛台灣的最有效方式之一。面對中國持續性的武力威脅與恫嚇，我們有權大聲的向中國表達我們追求「防衛」與「和平」的意志與決心。 公民投票最可貴的精神就是「參與」，因此本人要呼籲國人同胞，都能積極參與這場具有重大意義的公民投票。台灣是國際民主社會的重要成員，讓我們在三二０那天，用民主深化來贏得世人的尊敬。 　　 五、本年三月二十日第十一任總統、副總統選舉是全國性的最重要選舉，絕不容許有任何賄選或暴力的事情發生。尤其依目前選情，形成兩組候選人對決的態勢，選況激烈，各種賄選傳聞甚囂塵上，為澈底斷絕黑金政治的根基與網絡，檢、警、調等各相關查賄人員，應秉持新政府查賄的強力檢肅作為，全力執行，以實現公平正義、乾淨選舉的目標。 法務部為防止金錢介入選舉，已訂定「總統、副總統選舉反賄選宣導計畫」，除公布「０八００︱０二四︱０九九」檢舉賄選專線外，並分別在最高法院檢察署及各地方法院檢察署成立查察賄選暴力督導及執行小組，應確實結合檢警調等機關，深入蒐集賄選情資，以強化查緝賄選犯罪。只要有賄選證據，絕對嚴辦到底，對於查獲的案件，不問對象、黨派、身分、地位，一律嚴偵速辦。 在警察機關方面，警政署訂頒「防制賄選暴力實施計畫」，應督促所屬積極落實執行，並擴大運用民力，建構防賄網絡，並比照上次立委選舉，對於員警以記大功、破格升職及記大過、調整職務等，厲行重獎重懲，動員全體警力嚴密蒐報賄選情資，以防制賄選。此外，對於選舉的安全維護工作，據警政署估算，將動員全國警民人力達十萬人次以上，請內政部強化警力整備，確實掌握治安狀況，妥適做好各項勤務佈署，全力達成選舉安全任務。 　報告事項 一、編具本院向立法院第五屆第五會期提出之書面施政報告（草案），請鑒核案。　 決定：由院函送立法院。 　　　院長提示： 　　　　（一）從去年（九十二年）下半年起，隨著國際景氣加速復甦，及政府積極推動「擴大公共建設方案」等各項刺激景氣的措施之下，國內消費及生產動能已經回復，景氣對策燈號自七月起轉為代表景氣穩定的綠燈；且自九十二年八月以來出口與接單暢旺，持續呈現二位數的成長。估計九十二年第三、四季經濟成長可達百分之四．一八與百分之四．八一，全年的經濟成長可達百分之三．一五，充分顯示國內經濟已經恢復景氣。 （二）在促進就業方面，九十二年一至十一月失業率為百分之五．○三，較上年的百分之五．一七，下降○．一四個百分點，其中十月與十一月失業率更降至百分之五以下，顯示除了國際經濟好轉的影響之外，政府努力推動的各項促進就業方案也已經顯現出效果。 （三）展望九十三年，將是充滿希望的一年。我們的信心來自：國內半導體、光電等主要科技產業同時啟動各項大型的投資計畫；「擴大公共建設」及「公共服務擴大就業計畫」的激勵效果將延續至九十三年，對增加就業機會與提升民間消費有更直接的助益。同時，為使國內經濟持續穩定擴張，政府將積極推動「新十大建設」，這不但可以使得政府公共投資大幅成長，進一步帶動民間的投資效應，更能夠刺激消費、活絡經濟成長的動能。 （四）去年在各部會通力合作下，政府各項重要施政均能展現向上提升的成果。因此，錫堃要藉此期許各位首長，在新的一年中，仍應積極落實各項施政計畫。雖然我們非常遺憾立法院未能於農曆年前召開臨時會來通過各方殷切期待、全民咸具共識的「新十大建設」特別預算案，但我仍要請各位首長加強和立法院溝通，希望能在下個會期一開議後，即能儘快通過這項預算，為國家的發展，再創另一個高峰。 （五）今天院會通過本草案後，請相關單位即依照規定於二月一日前印送全體立法委員，以展現本院向立法院負責的精神。 二、編具「立法院第五屆第四會期審議通過法律案分析報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　　　院長提示： （一）立法院第五屆第四會期已經在一月十三日結束，本會期雖然通過由本院送請審議的法律制定、修正及廢止案有四十六案，但本院所提出的一百二十六項優先審議法案，僅通過二十六案，完成率僅約百分之二十點六，令人遺憾。 （二）截至目前為止，由本院送請立法院審議而尚未完成立法程序的法案，高達三百一十八案，尤其攸關新十大建設的「擴大公共建設投資條例」草案、金融改革的「行政院金融重建基金設置及管理條例」修正草案、組織改造的「中央政府機關組織基準法」草案、「中央政府機關總員額法」草案、「行政院組織法」修正草案、建立陽光政治的「政黨法」草案、「政治獻金管理條例」草案、「遊說法」草案、「政黨不當取得財產處理條例」草案、落實非核家園的「非核家園推動法」草案等重要法案，均未能通過，直接影響施政及國人權益；此外，有些法律案如「公民投票法」，雖然完成立法程序，但是部分條文尚有許多欠妥和相互矛盾的地方，與國人所期待的立法品質，顯有相當大的落差。 （三）本院推動施政，不僅要看現在，更要看未來，除了解決眼前所面臨的問題外，同時要能規劃國家未來長遠發展及照顧人民的福祉，而法律是政策的具體展現，本院所提出的各項重要法案，莫不著眼於如何建構國家社會美好的願景。因此，錫堃期盼立法院第五屆第五會期在二月六日開議後，各政黨能夠理性的就法案內容進行討論，不要再有無理的杯葛，同時各部會首長也應以最大的誠意與立法委員溝通協調，使其了解法案的內容，爭取支持，讓這些重要的法案能夠儘速早日通過。 三、本院主計處陳報「九十三年度中央政府總預算案審議結果報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　　　院長提示： 　　　　（一）近兩年來，在各機關同仁努力之下，預算執行績效已經有顯著的進步；九十三年度中央政府總預算案已完成三讀程序，為持續提升預算執行績效，推動重大建設，提振經濟，各機關應確實掌握計畫進度，嚴密執行，尤其資本支出計畫直接關係到經濟成長與就業機會，更應該提早進行發包及推動，以避免大量經費集中在下半年支用，甚至發生無法如期完成而須辦理保留的情形。 （二）至於部分預算經立法院決議，須向該院相關委員會專案報告後始得動支經費的機關，為避免影響施政效能，應儘速洽請立法院安排報告時程，以利業務的推動；如另有尚待研處的事項，亦請相關機關儘速檢討辦理，並妥為因應。至於法務部陳部長所提意見，請主計處通盤研究。 四、本院研究發展考核委員會編具「院長於院會及巡視提示事項各機關辦理情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　　　院長提示： 繼續追蹤案件中，「嘉義市設立國家圖書館分館」及「快遞出口貨物先行出口，再於期限內彙報或事後稽核」二案，進度已經落後，請教育部、財政部等有關機關務必排除困難，儘速辦理。 五、本院研究發展考核委員會編具九十二年度「行政院列管案件進度季報」（九十二年九至十二月），請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 　　　（一）根據研考會的報告顯示，九十二年度由院列管計畫三一一案中，截至十二月底止，完成者十一案，進度符合者有二七○案，落後者有三十案。對於多數案件均能按照預定進度辦理，本人要在此要對相關同仁的配合與努力表示感謝之意。 （二）根據研考會分析，進度落後案件，大多屬行政作業上可以克服的問題，請各部會首長務必專案督促，全力排除困難，追趕進度。落後幅度較大的案件，如內政部「防救災緊急通訊系統整合建置計畫」、教育部「建立終身學習網站平台」、體委會「全國自行車道系統計畫」及原民會「營造學習型部落與社區計畫」等四案，主管機關尤應加強督導、加速趕辦。 六、特任黃宗樂為行政院公平交易委員會委員並為主任委員（自一月二十七日起生效）；任命陳紀元為行政院公平交易委員會委員並為副主任委員，余朝權、蔡讚雄、張麗卿、徐火明、陳榮隆、王文宇、柯菊為委員（自二月一日起生效）以上各案，均業奉明令發布，請鑒詧案。 決定：應予備查。