院長提示：
　　　　　　　　　民國103年12月18日第3429次會議
一個多星期以來，在各部會同仁們通力合作下，完成立法院的施政方針報告，以及兩天的總質詢，使中央政府總預算審查得以順利持續推動，政府的運轉如常。在此要對全體行政團隊同仁的努力，表示感謝。
近日許多場合我不斷提醒大家，行政團隊面對新情勢及新民意，必須「換個腦袋」！唯有內在價值觀與思維方式的改變，才能從根本改變我們的態度與行為。譬如，我們走出辦公室，走向人群，瞭解問題、解決問題的時候，這只是「走訪」或「拜訪」，今後不要再使用「下鄉」這樣的說法，我們是服務人民的團隊，絕對不應該有「上、下」的概念。
其次，我們應該以謙卑的態度，與各界誠意「溝通」，因此，大家以後也不要再使用「宣導」這樣的用語。我們必須隨時提醒自己，也要求部屬記得：宣導是單向的概念；溝通是雙向的、開放的。觀念改變了，行為才會改變。請大家自我要求，也轉達與要求同仁們注意。
政務的推動必然會遭遇許多困難與挑戰，我建議大家要用「要為成功找方法，不為失敗或不作為找理由」的積極態度來面對。另外，對於工作績效的衡量，我們真正該關切的不是「做了什麼」，而是「做到了什麼」；「做了什麼」只是苦勞，只代表發生了多少成本，可能只是表面功夫；而講究「做到了什麼」，只有一字之差，但它才代表真正的成果、真正展現出來的成效，才是功勞。
我講個故事，我年輕當兵的時候，就聽打過八二三的老士官長說，當年在金門是用直接開砲轟擊的方式，來驗收碉堡的故事－因為碉堡的功能就是要挨砲彈，再多的設計、施工、監工報告書，都不如一顆砲彈可檢驗出碉堡是否有功能。這是一種凡事都應該用最返樸歸真的方式，來檢視自己工作績效的概念。這個故事對我一生做事都發生重要的影響，在此特別提出與大家分享。
另外也要提醒各位同仁，對自己權責範圍內與民生有關的許多事，大家也要有洞燭先機的洞察力與感受力，力求走在輿論前面。例如，日前氣溫明顯下降，我們應注意獨居老人或無依弱勢者的保溫與照護問題，衛福部就立即發函提醒地方政府啟動低溫送暖計畫，這些都是必要的用心與做法。當然，我們仍然可用究竟「做得到不到位」，再來檢視目前各種措施的成效。
「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，也為弱勢者營造有尊嚴的生存環境」是我們的施政重點方向。今天院會的第二個報告案，就是針對「為年輕人找出路」，先提出了一個架構，接下來我們很快就會陸續提出具體措施，動員跨部會的力量來推動，為年輕人的圓夢，創造出更好的環境。
要落實上述幾個面向的施政重點，不見得需要去設計很多新措施，目前重點反而是如何把許多散在各部會，性質相同的政策，進行統合與協調，把各吹一把號的狀況，改變成協調一致的交響樂來演奏。所以，希望各部會立即針對上述的幾個重點施政方向，先行分類盤點；行政院很快就會協助大家做跨部會的整合，使相關政策能夠發揮整體性的綜效，將來我們也會用究竟可以做到什麼，來檢驗與呈現這部分成果。
綜整工作的另一重點，就是要發揮創意，結合民間部門的社會資源，以及網路科技的力量，來達成在實體世界與網路世界建立橋梁的工作，並且融入跨世代合作的精神，解決多元世代的問題。
這也是我在口頭施政報告中所提「科技網、關懷雲」的核心概念。我們要從關懷這個世代甚至往未來推一個世代的眼光來發掘問題。希望大家本著這樣一個認知和態度，把自己業務範圍內的措施做一些盤整。我認為我們的問題是如何整合目前已有的大部分資源，不足的部分再補上，並結合民間的力量，把整個要為這個世代做的事情展現出具體的成果。在此與全體同仁共勉，謝謝大家。

報告事項
一、國家發展委員會陳報「當前經濟情勢」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）主計總處上修本（103）年經濟成長率至3.43%，反映輸出及內需穩健擴張。雖然自本年8月以來，國際預測機構紛紛下調明（104）年全球經濟成長預測，加以本年11 月臺灣製造業採購經理人指數（PMI）轉呈緊縮，凸顯國內外經濟情勢仍存變數，惟全球景氣在美國經濟穩健成長帶動下，將續朝正面發展的趨勢，應可對我國外貿帶來正面助益，國內經濟可望持續穩步成長。
（三）未來這一年全球經濟的走勢，除相當程度決定於美國、日本貨幣政策的走向，以及中國大陸的經濟情勢等變數外，我認為最大的變數是國際油價。國際油價目前是呈現大幅下滑，但油價下滑對經濟來說是兩面刃，也有人認為目前國際油價的變動不是出於供需的自然反應，其中有很多政治操作的痕跡。因此，包括油價下跌的原因、究竟可以持續多久，以及未來可能的演變等狀況，我們要假設各種不同的情境做些預判及預為研擬劇本備用。希望國發會、中央銀行、經濟部等相關部會及外圍智庫能夠投入人力資源，針對美日貨幣政策、中國大陸經濟、特別是國際油價等方面的情勢予以掌握。

二、本院科技會報辦公室陳報「網路溝通與優化施政規劃」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）之前我一再強調政府今後應該善用網路科技，在傳統實體世界與新興網路世界之間建立橋梁，讓兩邊的資源能夠互相流通，因此今天安排本院科技會報辦公室提出本報告。本報告可分為兩大塊，第一大塊就是簡報中有關網路溝通與優化施政的概念架構，在「資料開放」、「大數據」的大環境之下，希望大家善用網路技術，蒐集與施政有關的民意，讓政府的施政理念成果能與外界的反應做更有效的雙向溝通。為了符合這個架構的精神，政府在資訊開放方面有兩個基本原則：第一，資料以開放為原則，不開放為例外；第二，以不收費為原則，收費為例外。至於哪些該開放哪些不開放，或是有條件的開放，以及什麼資訊應該收費、收費的原則、標準等，我們會建立檢討及檢視的機制，儘量協助各部會進行檢視，也希望大家要調整觀念，讓這個系統儘速建立運作。
（三）本報告的第二大塊就是成立創新創業政策會報，這也是之前我所提的「為年輕人找出路」的施政重點。我們不要低估現在的年輕人在創業方面的動機與能量，要如何讓這個能量能夠適當的爆發出來，這是我們必須關切、也必須協助年輕人去圓滿成就的一件最重要的事。過去政府各部會也有相關的措施，但常有各吹一把號的情形，因此我們成立創新創業會報，由張副院長主持，杜政務委員紫軍擔任執行秘書，希望能夠整合各部會各自推動的一些方案，發揮出綜合效應。不過這個工作光憑政府的力量是不夠的，事實上，也有很多的民間資源投入了青年創業的工作，因此，我們要瞭解這些民間資源在做什麼，與這些民間資源合作，結合政府與民間力量各自的優勢，相信更能發揮完整的力量。如方才金管會提到的青年創業往往最缺的最後一哩是資金，現在政府有時是以補助的方式鼓勵青年人創業，可是補助走不遠的，補助不是常態，真正要協助年輕人創業，必須讓他們與資本市場結合，但目前的資本市場對中小以下的企業、微型企業取得資金的門檻太高，金管會所提的一些突破性措施，另如簡報提到的Crowd Funding（大眾籌資），門檻相對較低，且可發揮網路群眾的潛力，但如何變成可行性，並防杜流弊，我們就要建立遊戲規則的機制，把整個價值鏈做得更為完整。
（四）未來政府跨部會之間，以及與民間的合作，是我們要努力的方向，並要聚焦在投入的資源究竟希望得到什麼結果，我們要將欠缺的環節補足、串連，並儘速把結果催化出來，讓大家能感受到之前一直無法突破的困境，終於有一條走得通的路。我們施政會循著上述的軸線，為我們所關懷的各個族群與世代，共同找出協助解決問題的方式。

三、勞動部陳報「銀髮人才就業資源中心之運用與推廣」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）提到老齡世代，大家都會把問題聚焦在長期照護。照護及照顧的問題應該要分開處理，衛福部目前的長照政策優先以失能及弱勢老人的照護作為政策重點，這一方向基本正確。不過這只占目前老年人口的16%左右。另外84%的健康與亞健康老年人口其實也有被照顧的需求，我們在這部分的系統制度還不夠健全，仍有改進努力的空間。
（三）銀髮族不該只被當作需要我們照顧或照護的對象，他們也可以是生產力或智慧經驗方面的提供者，可繼續在社會及職場上貢獻。除了過去比較常見的義工或志工外，他們豐富的人生經驗，也可協助青年創業等，就是所謂的「青銀共創」。尤其我國15歲到65歲間的工作年齡人口，自105年開始每年將以大約15萬人遞減，在高齡化及勞動力參與率下降的趨勢下，勞動供給將會變得不足。因此，勞動部已著手規劃，希望這些還有體力，可以提供腦力的退休銀髮族，能夠重新投入勞動市場。
（四）推廣銀髮族重新投入勞動市場，不須侷限於區域性實體就業資源中心的概念，也可結合運用網路資源，同時把各地區甚至海外華人世界的銀髮族都納入，進一步提升整體效益。請勞動部以目前已經成型的銀髮人才就業資源中心為核心，並思考未來如何發展網路的分身，並請馮政務委員燕協助勞動部，整合經濟部、衛福部、退輔會及教育部等相關部會的力量，讓銀髮人才運用的內涵，更為多元充實豐富。

四、內政部函送「亞東關係協會與公益財團法人交流協會間有關入出境管理事務情資交換暨合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

五、外交部函送「中華民國政府與宏都拉斯共和國政府間執行『宏都拉斯馬鈴薯健康種薯繁殖計畫』瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

六、本院原子能委員會函送「亞東關係協會與交流協會間核能和平利用之核能與輻射安全管制合作備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、原住民族委員會擬具「原住民族自治暫行條例」草案，經蕭政務副秘書長家淇等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）原住民族自治係當前人權國家重要的原住民族政策，為落實我國憲法增修條文第10條第12項及原住民族基本法第4條規定意旨，並考量我國首次推動以民族自治為主體的自治制度，本條例草案採階段性推動方式，由政府輔導協助族區自治政府成立運作，並依「空間合一、權限分工、事務合作」的原則，在不變更現行地方自治團體行政區域、不影響現行地方自治團體機關權限及不影響原住民族自治區內非原住民的個人既有權益等前提下，穩健務實達成原住民族自治的目標。本法案送請立法院審議後，請原民會積極向立法院朝野黨團及社會各界溝通說明，以早日完成立法程序。

二、內政部擬具「住宅法」第12條之1、第54條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。