院 長 提 示：
一、台灣是一個多族群的社會，但是過去的政府以「一元化」的政策心態，
和強制的手段，使單一族群的文化及語言強勢地獨佔所有資源，同時壓
抑其他族群文化的多元發展，不但造成多元文化發展的失衡，更撕裂了
社會，破壞了和諧。而自 陳總統就任以來，政府致力於修復這個偏斜
的文化發展政策，重視各族群文化及語言的傳承與發揚，更特別強調對
弱勢的保障。三年來，客委會的成立，客家電視台的開播，已經使得客
家文化及語言的維護得到突破性的發展；另外，我們也正全力推動原住
民頻道的成立，希望讓原住民族的語言與文化可以因此延續保存。相對
於過去政策上的打壓，新政府以行動來證明追求多元族群文化與語言平
等發展的決心。
上週院會時，錫方方土曾特別指出，在文化多元、種族平等的原則下，各
族群的語言都應予以尊重、保存、發揚。基於各界對此議題的重視，錫方方土
再次重申，政府絕不會打壓任何一個族群的語言發展，也不會以「多
數暴力」讓單一族群語言定於一尊，使其獨佔資源；而未來在教育、學
術研究、考試制度、文化保存等方面，對於各族群語言的使用都應予以
保障，維持平等地位，絕對避免有偏頗現象或違反公平原則之情事。請
文建會秉持上述精神，儘速研議完成「國家語言發展法」草案，以澈底
落實各族群語言的平等發展。
二、由於整個社會環境的快速變遷，各部會的業務亦須與時俱進，因此，負
責業務推動的公務人員更應不斷汲取新知，加強終身學習，才能提升自
身的能力，協助首長推動政務。除主管公務人員在職訓練的人事行政局
應加強辦理外，各部會首長也要注意所屬同仁的訓練，尤其是課程規劃
部分，首長並應親自主導安排。以近來的公投議題及 總統宣示催生新
憲法為例，如果相關的研究及訓練沒有配合上，即無法隨著大時代民主
理念齊步並進。
三、錫方方土於院會中曾一再強調，為使民眾確能瞭解政府的各項施政作為，各部
會首長一定要把握機會積極參與各類演講活動，一方面闡述政策，同時
在與聽眾互動過程中，也能確切瞭解民眾的想法並即時因應或導正視聽
，希望各部會再落實執行。
報告事項
一、本院科技顧問組陳報「科技人才培訓及運用方案（修正草案）」暨年度
工作計畫書，請鑒核案。
決定：准予備查，並分行各相關部會配合辦理。
院長提示：
（一）「科技人才培訓及運用方案」是我國科技人力資源規劃與運
用的重要政策，九十二年度在各相關部會的合作積極推動下
，針對數位內容、影像顯示及通信等產業，我們額外增加培
訓三、六四九人；同時運用國防訓儲人力三、二二二名於高
科技產業；有四十七家廠商及二千餘人參與國外聯合攬才團
媒合活動；還成立了數位內容及半導體學院；修訂私校法等
十五項法令等。這些在在顯現了我們執行的成果。
（二）本方案自八十七年核定以來，為因應科技及經濟發展需求，
以滾動式計畫管理，配合政策需要機動調整工作內容，歷經
三次的修訂。在今天台灣產業發展面臨必須轉型的情況下，
所以再次修訂本方案。我們將加速建立世界一流大學；定期
推估調查國內科技人才供需狀況；運用民間力量媒合海外人
士；透過國際創新基地延攬人才；並建立國防訓儲之產學合
作機制。希望因此能強化產業轉型所需人才的培訓，促進經
濟的突破性發展。
（三）有關延攬運用海外科技人才方面，經濟部與國科會應積極整
合運用各方面資源，加強宣導推動各項措施。另外，各相關
部會也應該積極配合研擬放寬引進海外人才的相關法規，並
建構優質的外籍人士生活環境，以提高跨國企業及重量級人
才來台投資與工作的意願。關於法規鬆綁部分，該鬆綁的就
大幅度的鬆綁，請蔡政務委員、胡政務委員於一個月內研議
完成。同時為了要國際化與自由化，我們一定要吸引國外各
種專業人才進來，這又涉及移民政策，相關法令如何鬆綁，
並請會商負責處理移民政策的葉政務委員。
（四）各相關部會執行本方案所需經費，應循預算程序優先編列，
並落實執行各項策略及措施，以使台灣成為亞太科技研發、
生產與服務的「科技產業經營重鎮」，早日達成建設台灣成
為「綠色矽島」之目標。
二、財政、經濟兩部會銜函送我對外貿易發展協會與以色列特拉維夫商會簽
署之「台以貨品暫准通關證制度執行議定書」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
三、外交部函以，我與史瓦濟蘭王國政府間手工藝技術合作協定業經雙方換
文修正並續延效期三年，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、內政部擬具「公職人員選舉罷免法」修正草案，經葉政務委員俊榮等審
查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）選舉不僅是民意表達的主要途徑，更是實踐民主的重要方式
與必要手段。台灣身為第三波民主化國家的典範，未來應建
構一套公平競爭，並能符合國情需要的選舉制度，讓我們的
民主政治更加成熟。
（二）「公職人員選舉罷免法」自民國六十九年制定公布以來，雖
有數次小幅度的修正，仍未臻完備，為配合當前政經環境的
變遷，應儘速予以修正。內政部為合理放寬參選資格，健全
競選活動規範，並適時回應人民對於清明政治的期待，配套
提出排除黑金參選條款、政黨連坐處罰規定，同時將政黨提
名作業、各級民意機關正、副首長選舉賄選行為之處罰，納
入本法規範，已為政府打擊黑金毒瘤、淨化選舉風氣，注入
一股向上提升的力量，請內政部會同法務部、中選會加強溝
通與說明，全力協調立法院朝野黨團儘速完成修法工作。
（三）隨著政府改造工程的持續進行，社會各界對於立法委員選舉
制度改採「單一選區兩票制」的呼聲愈來愈高，除必須修憲
者外，涉及「公職人員選舉罷免法」的部分，也請內政部及
中選會密切注意立法院對於國會改革的動態與共識，立即著
手進行規劃與研議，為完整的國會改革配套做好萬全的準備
。
二、內政部函請撤回前送立法院審議之「創制複決法」草案，請核議案。
決議：通過，由院函立法院撤回該草案。
院長提示：
（一）公民投票不僅是國民主權的展現，也是人民意志表達神聖不
可剝奪的權利。公民投票與主權在民的理念，經過許多民主
先進的努力，已是全民的共識，因此，及早完成「公民投票
法」的制定，使全民對於各項重大公共議題能夠直接表達意
見，凝聚共識，化解爭議，不但是政府的責任，也是人民的
期待。
（二）為落實憲法直接民權精神，本院前曾擬具「創制複決法」草
案送請立法院審議，但隨著政治環境的變遷，立法院朝野對
於改為制定「公民投票法」已有共識，本院並曾因應立法院
審議、協商的需要，另行研擬「公民投票法」草案，送請立
法院執政黨黨團參考，因此上開「創制複決法」草案在法案
名稱、運作機制上已未合時宜，請內政部儘速協調立法院同
意將該草案撤回，並支持執政黨黨團所提「公民投票法」草
案，全力推動「公民投票法」的立法工作。
三、財政部擬具「海關進口稅則」修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
為配合實施「國際商品統一分類制度」二ＯＯ二年版修正案，落
實我國與國際接軌的目標，及信守我與巴拿馬共和國簽訂之「台巴
自由貿易協定」中，我國對該協定之關稅減讓承諾，以及為實現我
國給予低度開發國家或特定國家部分產品免關稅優惠待遇之宣示，
展現我國回饋國際社會之立場，財政部擬具本次海關進口稅則修正
草案，總計修正貨品項目高達八、八八五項，至為重要。請財政部
、經濟部及本院農委會等相關部會併同與上開協定，積極協調立法
院，儘速完成立法程序，以彰顯我國遵守國際規範及信守承諾的誠
意。
四、財政部擬具「銀行法」、「證券交易法」、「保險法」、「金融控股公
司法」、「票券金融管理法」、「信託業法」、「信用合作社法」等法
案部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法
院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）近年來國內金融市場陸續發生重大舞弊案件，嚴重影響金融
體系安定。過去因為相關法制不夠健全，不但對金融犯罪科
處的刑罰較輕，對犯罪者的財產又未能採取保全措施，以致
犯罪者所得遠超過受懲罰的代價，政府實有必要採取更有效
的防制及制裁措施，以達嚇阻的效果。財政部依據「行政院
金融改革專案小組」的建議，除已於前次擬具銀行法等七項
金融法律修正案，提高重大金融犯罪的罰責，並已送請立法
院審議之外，為使金融犯罪查緝的相關法制更為完備，本次
又修正該等法律，規範重大金融弊案犯罪行為人在一定條件
下的財產移轉行為得予以「撤銷」，並強化重大金融犯罪適
用洗錢防制法之相關規定，相信藉此應能完善法制面之缺漏
，杜絕犯罪。
（二）本案是金融改革的重要配套法案，已列為優先審議法案，請
財政部積極協調立法院，早日完成立法程序。另外，為健全
我國金融市場，請財政部及經濟部繼續強化金融監理與公司
治理之法規及制度，以有效防範金融犯罪的發生。法務部主
管的「金融犯罪查緝督導小組」亦應繼續加強查緝工作，速
辦嚴辦金融犯罪案件，展現政府打擊金融犯罪的決心，以符
合社會對於金融改革的期待。
五、財政部擬具「土地稅法」第三十三條、第五十九條修正草案暨內政部擬
具「平均地權條例」第四十條、第八十七條修正草案，經胡政務委員勝
正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：修正通過，送請立法院審議。
修正之點：土地稅法第三十三條第二項與平均地權條例第四十條
第二項修正為「因修正前項稅率：：之損失，於財政收支劃分
法修正擴大中央統籌分配稅款規模之規定施行前由中央政府補
足之。：：。」另同條第三項修正為「前項實質損失之計算，
由中央主管機關定之。」
院長提示：
（一）政府自九十一年二月一日實施土地增值稅減半徵收兩年的措
施。就實施一年的成效而言，九十一年二月至九十二年一月
之累計移轉筆數為三十三萬餘筆，較上年同期增加九萬餘筆
，成長四十％；實徵稅額為五○二億元，較上年同期三九八
億元，增加一○四億元，成長二十六％。九十二年二至八月
之實徵稅額為二八三億元，伸算減徵第二年之全年稅收約四
九○億元，與前述減徵第一年之稅收五○二億元相近。顯示
此一措施已有活絡不動產市場的效果。
（二）土地增值稅減半徵收係屬短期權宜性措施，即將於九十三年
一月三十一日施行屆滿，為持續激勵不動產景氣，並利減半
徵收屆滿後之銜接，「土地稅法」與「平均地權條例」之修
法，確有迫切之需要。請財政部與內政部積極協調立法院，
儘速完成立法。
六、經濟部擬具「自來水法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查
整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）為確保自來水水源的水質及水量安全，依自來水法，全國劃
設「水質水量保護區」有一百多處，總面積相當於台灣地區
面積的四分之一，目前除了台北水源特定區已訂有相關的回
饋規定外，長期以來各「水質水量保護區」的土地均受到限
制使用，卻無法獲得適當的回饋補償。此次，經濟部基於社
會公平原則，研擬了「自來水法」部分條文修正草案，採取
穩健財源的策略，以「受益者付費、受限者得償」的原則，
建立水質水量保護區居民的回饋與補償機制，應予肯定。請
經濟部協調立法院早日完成立法，其相關子法及配套措施，
也應儘早籌劃，務必先協調地方政府，以落實本草案的精神
。
（二）請經濟部依照本院核頒之「限制發展地區救助、回饋、補償
處理原則」，根據「安全最小標準」原則，就環境、資源、
生態保護及防災需要，重新檢討各「水質水量保護區」的範
圍，加速完成檢討縮編的政策環評，以兼顧國土發展與民眾
權益。