院長提示：

民國115年1月8日第3985次會議

日前發生F-16墜海事件，我深感遺憾，除已要求三軍及海巡弟兄們務必要全力搜救外，在此也對包含民間全體搜救人員表示感謝之意。
　家屬的焦慮可想而知，為能稍微緩和家屬心情，整個搜救過程及進展要主動向家屬說明。我們也深切期盼事情會往好的方向走，會有好的結果。
　對於國人關切的事件原因及近日媒體有所質疑的部分，請國防部務必要在第一時間說明清楚。尤其在失事原因確認後，更要全面檢討該如何精進改善，相關安全裝備的提升或計畫也要適時對外說明，讓國人瞭解其重要性，以維護國軍戰力及國人對國軍的向心力，讓國防心防一致。此外，752億元的國防預算更亟待立法院可以早日通過，讓所有國防裝備及人員訓練都能依序完成。

報告事項

一、本院主計總處陳報「115年度中央政府總預算案未能依限完成審議之影響」報告，請鑒核案。

決定：

（一）洽悉。

（二）總預算是政府落實民主政治，實現福國利民政策、照顧人民及經濟發展所需的財政資源。原本期待今年元旦後的第一次院會，即可聽到各部會為新政策所提的報告，但非常遺憾，本院依預算法規定於去（114）年8月29日即函送立法院審議的115年度中央政府總預算案，至今已是115年1月8日，仍未交付委員會審查，可說是憲政史上第一次，嚴重影響國防安全、外交合作、經濟發展、人民基本權益及各項國家建設。

（三）根據主計總處的報告，115年度總預算未審議通過不得動支總額高達2,992億元，其中包括新興計畫1,017億元，115年度經常性經費及延續性計畫較114年度所增加的1,805億元，以及第一、第二預備金與災害準備金170億元。

（四）立法院至今未審查總預算，不只中央政府施政受到衝擊，地方財政因此也受到嚴重波及，總計有637億元，與地方建設、福利相關的新興計畫難以執行，包括均衡地方財政的321億元將無法動支。

（五）方才包括國防部、經濟部、交通部、外交部、國發會、衛福部、勞動部、運動部、教育部、海委會、環境部及農業部也分別說明其所受的影響，包括：

1、國防部主管預算多達752億元受影響，影響層面包括嚇阻戰力、不對稱戰力、保護戰鬥人員及照顧官兵四大項，也影響軍事醫療投資計畫、戰鬥個裝、F-16後續訓練、部隊戰演訓任務、人才培訓、建軍備戰等。

2、外交部主管預算影響數有110億元，將影響我國國際經貿合作及參與。尤其面對當前的外交困境，外交部仍努力爭取國際空間，國人及民調都給予高度的肯定，因此，今年度我們也額外編足較多預算，期待在國際間有更好的發展空間，但目前無法執行的預算數高達110億元，實在讓外交部寸步難行。

3、交通部的預算部分，為減輕通勤族負擔，TPASS行政院通勤月票執行計畫115年度編列75億元，總預算若未通過，影響全國每月約103萬國人的通勤權益。另外包括桃園鐵路地下化、花東地區鐵路雙軌電氣化、嘉義市區鐵路高架化、臺南市區鐵路地下化等鐵道工程也會受到影響。

4、至於其他受到影響無法如期推動的重大建設例子，包括：河川及排水整建改善計畫147億元；AI新十大建設102億元；健康臺灣（醫療及社會福利）70億元；生育給付每胎補足至10萬元的41億元；布建公共化托育設施13.7億元；補助校舍整建及排水污水系統改善21億元；臺灣品牌賽事、補助整建地方運動場館及設施38.8億元等，不一而足。

（六）今天院會我們花了很多時間及精神說明因預算無法執行所受的影響，這是國會不能依法審查預算帶給國家的反作用力，阻礙國家向前發展，更停滯了我們對人民全面均衡的照顧。但儘管如此，請各部會除了無法動支的部分外，對於依預算法尚可執行部分，仍要全面有序且規律快速的執行。對於地方的各項補助，在能力所及還是要全力支援地方，尤其年關將近，各地都有重大的財政需求，中央要在夾縫中找出一條道路，也請主計總處要特別協助，行政院各部會對地方所該照顧的部分，即使有困難，還是要如期做到。

（七）在此也期盼各地方政府首長發揮影響力，呼籲選區立法委員儘速完成115年度中央政府總預算案的審議，讓各項振興經濟發展、照護國人的福利措施，以及國家重大建設的政策能夠持續推動，讓臺灣穩健向前邁進。請各位首長繼續努力，與國會持續密切溝通協助，期儘速能將總預算早日付委審查。我們願意面對總預算審查的過程，詳實報告，也接受國會各種意見。總預算不審，國家一日無法全速向前邁進，大家一起加油!

二、本院經貿談判辦公室簽陳我國與日本簽署之「臺日數位貿易協議」，請鑒核案。

決定：准予備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項

一、交通部擬具「發展觀光條例」部分條文修正草案，經馬政務委員永成等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。

決議：

（一）通過，函請立法院審議。

（二）為因應全球永續觀光發展趨勢，營造友善觀光環境，並達成2030觀光產業兆元產值政策目標，本次修法重點：包括提升消費者權益保障、優化觀光業經營環境、提升觀光環境品質及健全新興遊憩管理制度，與時俱進完備法案內容，達成我一直強調的「季季觀光季」的目標。就是每個城市都有傳說，每個人物都有故事，每個鄉鎮都有據點，每個景區都有服務，如能做到，相信我們會有更好的觀光品質。

（三）本案送請立法院審議後，請交通部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。

二、農業部擬具「動物保護法」部分條文修正草案，經劉前政務委員鏡清等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。

決議：

（一）通過，函請立法院審議。

（二）為使我國動物保護措施與時俱進，112年農業部新設「動物保護司」，提升行政層級，並充實動保人員配置人力及強化工作福利，例如，自114年6月起從事動物保護工作的公職獸醫師可支領不開業獎金，同時持續修訂法規，從源頭管理、落實寵物登記制度，到推動科學化流浪犬貓精準捕捉與絕育等，加強動物保護與國際接軌。

（三）本次動物保護法修正，優先推動已具高度社會共識的面向，包括：「加強飼主責任」、「提升動物收容管理」、「精進寵物產業管理」、「動物保護檢查員執法賦權」及「強化動物保護」，以立即改善執法實務困境，建構動物友善社會環境，落實動物保護工作；至於尚有歧異之議題，仍請農業部秉持求同存異精神，持續廣納各界觀點，加強社會溝通，以凝聚進一步修法共識。

（四）本案送請立法院審議後，請農業部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。