民國96年8月22日第3055次會議
院長提示（補列）：
一、此次聖帕颱風造成農業嚴重災損，本人在巡視災區時即指示農委會依農業天然災害救助辦法之規定，從速從寬來辦理相關救助工作，以紓緩農民損失。對於災情特別嚴重的地區與作物，請農委會本於權責予特別協助。以資材補助方式給與，並未指示每公頃增加五萬元之救助，部分媒體所載本人承諾給予花蓮地區五萬元資材補助乙節與事實完全不符，以院長的立場，是不會就個案補助金額做指示，這點請新聞局對外澄清。
8月份連續遭逢3次颱風與1次豪雨侵襲，中央到地方所有各級救災人員可以說是不眠不休、日以繼夜的執行救災工作，在此要對所有中央、地方、民間辛苦的救災英雄們，致上最高的敬意。請主管機關對於救災行動表現優異者請給予最大嘉許，荒廢職務者也應予以懲戒。也請中央災害應變中心的總指揮官李部長能夠針對整體應變措施做一個澈底的檢討，以為未來遇到颱風、豪雨時能有更好的處置。
目前還有一些地區道路中斷、水利設施損壞，尤其是蘇花公路，請交通部、經濟部務必在最短的時間內搶通、搶修受損的公共設施，儘速恢復民眾正常生活。另外，為平穩災後蔬果價格，請農委會適時釋出各項冷藏蔬果外，並會同本院公平會加強查緝，杜絕不肖商人趁機哄抬物價情事。

二、財政部為因應國際財經環境的迅速變遷及世界各國稅制改革潮流，以「宜改不宜廢」的原則，研擬遺產及贈與稅制改革方案，同時提出相關稅法的部分條文修正草案，在與國際接軌同時，以提升經濟效率及延續社會公平作為思維主軸，採循序漸進方式進行改革，財政部的努力與用心，值得肯定。
依據財政部的規劃，最快於明（97）年初將遺產及贈與稅稅率結構與個人綜合所得稅稅率結構接軌，最高邊際稅率由現行50％調降為40％；同時將遺產稅免稅額由目前779萬提高為1000萬元，並允許父母可選擇於生前贈與子女時使用。後續將俟促進產業升級條例適用期滿，個人海外所得納入課稅後，依據整體稅制改革及稽徵能力提升情形，於99年規劃遺產贈與兩稅合一，實施終生財富移轉稅制，並將最高邊際稅率進一步調降至20％，與目前個人綜合所得稅最低稅負稅率相同。
相信藉此次改革，將有助於建構健全完善的租稅制度，促進經濟發展，提升人民福祉。希望財政部持續積極協調立法院各黨團，並與社會各界充分溝通，尋求共識，按預定時程，積極推動。

三、今（96）年重要國產水果供應量充裕，但部分水果有超產情形，經本院農委會採行各項產銷調節措施，已發揮效果，交易價格維持合理平穩，本人表示肯定。
值得一提的是，今年芒果外銷在農委會及農民、農民團體、出口業者及地方政府的共同努力下，創造出亮眼的外銷成績，至今（96）年7月底止，芒果出口量值較去（95）年大幅增加1,125公噸及447萬美元，成功提高台灣優質農產品國際知名度。輸日芒果安全管理體系更受到日本政府及採購者信賴，並造成風潮，經日本雅虎網站票選拔得頭籌，建立台灣芒果優質形象，深獲得日本消費者肯定。本人對農委會各單位的努力，特表達嘉許！也請農委會繼續努力，再推展到香蕉、木瓜、蓮霧等具有競爭力或台灣特色的產品，拓展國際市場，讓所有的果農均能獲得增加收入的實質利益。

四、為因應全球能源價格高漲、傳統化石能源日漸耗竭及溫室氣體減量等國際情勢發展，我國能源政策應以追求永續發展為目標，兼顧「能源供給安全」、「環境保護」及「產業競爭力」，其中又以加強節約能源與開發再生能源尤其重要。
為加強節約能源，我們希望能形成社會運動，落實十大節能具體行動：
（一）鼓勵一週一日不開汽機車，推動健康日活動。
（二）政府機關公務車汰換一律以低污染車為優先。
（三）推廣商家冷氣不外洩運動。
（四）行政院所屬各機關學校之新建建築物，應符合綠建築節能規定之基本要求。
（五）政府機關白熾燈泡應逐年汰換為省電燈泡。
（六）行政院所屬各機關每日關燈半小時。
（七）推動地方政府辦理辦公及商業大樓省電節能及二氧化碳減量成果評比。
（八）推廣校園綠色能源。
（九）加速節約能源及再生能源科技研究發展。
（十）輔導產業進行節約能源及溫室氣體減量。
我們認為節約能源，應當由社會運動方式，呼籲全民、官方與民間，共同來推動。

報告事項
一、本院災害防救委員會陳報「聖帕颱風災害應變處置」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）8月份連續遭逢3次颱風與1次豪雨，全國不論中央或地方，各級救災人員可以說是不眠不休、日以繼夜的執行救災工作，在此要特別對所有辛苦的救災英雄們，致上最高的敬意與感謝，也請中央災害應變中心總指揮官李部長能夠針對應變措施做一個澈底的檢討，改善相關作法，以為未來遇到颱風、豪雨時能有更好的處置。對於此次救災行動表現優異者請給予最大嘉許，荒廢職務者也應予以懲戒。
（二）報告中指出，目前還有一些地區道路中斷、水利設施損壞尚未修復，請交通部、經濟部務必在最短的時間內搶通、搶修受損的公共設施，儘速恢復民眾正常生活。
（三）本人曾親赴災區了解災情，看到即將收成的文旦遭強風掃落及蔬果泡在水裡，民眾深受天災肆虐之苦，心情十分沈重。但是本院只能做政策指示，至於具體的作法，則尊重各主管機關的權責，因此對於農漁業的損失，請農委會本著「從寬、從速、從簡」的原則，依據農業天然災害救助辦法及相關機制，儘速辦理現金救助與紓困貸款，積極協助農漁民度過難關，減輕其損失。另為平穩災後蔬果價格，請本院農委會配合民眾需要適時釋出各項冷藏蔬果外，並會同本院公平會加強查緝，杜絕不肖商人趁機哄抬物價情事。

二、財政部陳報「遺產及贈與稅制改革方案」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）為因應國際財經環境的迅速變遷及世界各國稅制改革潮流，財政部以「宜改不宜廢」為方向，研擬遺產及贈與稅制改革方案，以提升經濟效率及延續社會公平作為思維主軸，採循序漸進方式進行改革，財政部的努力與用心，值得肯定。
（二）依據財政部的規劃，最快於明（97）年初將遺產及贈與稅稅率結構與個人綜合所得稅稅率結構接軌，最高邊際稅率由現行50％調降為40％，課稅級距由10級簡化為5級；同時將遺產稅免稅額由目前779萬提高為1,000萬元，並允許父母可選擇於生前贈與子女時使用。後續將俟促進產業升級條例適用期滿，個人海外所得納入課稅後，依據整體稅制改革及稽徵能力提升情形，於99年規劃遺產贈與兩稅合一，實施終生財富移轉稅制，並將最高邊際稅率進一步調降至20％，與目前個人綜合所得稅最低稅負稅率相同。
（三）相信藉此次改革，將有助於建構健全完善的租稅環境，促進經濟發展，提升人民福祉。「遺產及贈與稅法」部分條文修正草案送請立法院審議後，希望財政部積極協調立法院各黨團，並與社會各界充分溝通，尋求共識，儘早完成修法，俾按預定時程，積極推動。

三、本院農業委員會陳報「96年度重要國產水果產銷調節措施」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）今年重要國產水果供應量充裕，但部分水果有超產情形，經本院農委會採行各項產銷調節措施，已發揮效果，交易價格維持合理平穩，本人表示肯定。
（二）今年芒果外銷在農委會及農民、農民團體、出口業者及地方政府（如臺南縣政府）的共同努力下，創造出亮眼的外銷成績，至今年七月底止，芒果出口量值較去年大幅增加1,125公噸及447萬美元，成功提高臺灣優質農產品國際知名度。輸日芒果安全管理體系更受到日本政府及採購者信賴，臺灣芒果在日本造成風潮，經日本雅虎網站票選拔得頭籌，本人對農委會各單位的努力，特表達嘉許！也請農委會繼續努力，再推展到香蕉、木瓜、蓮霧等具有競爭力或臺灣特色的產品，拓展國際市場，讓所有的果農均能獲得增加收入的實質利益。

四、經濟部陳報「永續發展能源政策」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
為因應全球能源價格高漲、傳統石化能源日漸耗竭及溫室氣體減量等國際情勢發展，我國能源政策應以追求永續發展為目標，兼顧「能源供給安全」、「環境保護」及「產業競爭力」，其中又以加強節約能源與開發再生能源尤其重要。
我們使用的能源98%仰賴進口，所以替代能源的規劃與發展刻不容緩。過去幾年，政府積極推動太陽光電、風力發電及生質燃料等再生能源的開發利用，雖有初步成果，但仍有許多努力空間，請經濟部持續加強推動，務期達成既定目標。另為建構完整法制及達成永續發展基礎，更應協調立法院儘早完成「再生能源發展條例」的立法，以利加速再生能源之推動。
節約能源是聚沙成塔的工作，除了經濟部應積極推動各項節能工作外，也需要各部會的通力合作，各部會在執行主管業務時，應將節約能源的各種作法一併納入考量。此外，節約能源也應該以社會運動的方式形成風氣，推動全民共同參與。
未來希望經由永續能源政策之推動，使得我國溫室氣體排放成長與GDP經濟成長脫鉤，同時也期望臺灣未來能步入永續發展國家之列。
為加強節約能源，本院希望能形成社會運動，落實下列十項具體行動：
（一）鼓勵一週一日不開汽機車，推動健康日活動。
（二）政府機關公務車汰換一律以低污染車為優先。
（三）推廣商家冷氣不外洩運動。
（四）行政院所屬各機關學校之新建建築物，應符合綠建築節能規定之基本要求。
（五）政府機關白熾燈泡應逐年汰換為省電燈泡。
（六）行政院所屬各機關每日關燈半小時。
（七）推動地方政府辦理辦公及商業大樓省電節能及二氧化碳減量成果評比。
（八）推廣校園綠色能源。
（九）加速節約能源及再生能源科技研究發展。
（十）輔導產業進行節約能源及溫室氣體減量。

五、本院農業委員會函送臺美農業諮詢委員會瞭解備忘錄及工作規範，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、本院主計處編具「97年度中央政府總預算案及97年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算案」，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）97年度總預算案歲出與歲入的短差比上年度減少了418億元，減少的幅度達到29.9%，為9年來首度降至1,000億元以下，表示政府在全力推動各項建設的同時，也嚴格管控財政收支，使得財政赤字持續下降，減緩了債務增加的速度，符合財政改革方案逐年縮減收支差短的政策目標，同時對維護我國國際債信評等，也有相當的助益。對於此次總預算的編定，財政部、主計處及相關部會的辛勞，本人由衷的感佩。
（二）97年度歲出預算受到歲入財源限制，祇能作適度擴增，但對於當前各項施政的重點均能優先檢討編列，包括國防外交、教育科技、治安與弱勢的照顧等等，均有妥適的安排。又為持續國內經濟發展，增加就業機會，政府除於總預算賡續投入各項建設經費外，並再編列擴大公共建設投資計畫、水患治理及石門水庫整治等特別預算，將對國內經濟產生持續的乘數效果，未來各部會對於各項計畫一定要積極落實執行，才能發揮有限資源的最大使用效益，提升國民生活品質，達成各項施政的目標。
（三）97年度總預算案及擴大公共建設投資計畫特別預算案即將於8月底前送請立法院審議，有鑑於今（96）年度各項預算案的延宕審議，像公務預算延宕了6個月，特別預算延宕了7個月，以致於原應以1年時間來執行的公共建設縮短到5個月，將會對人民生命財產的安全造成多麼嚴重的損害，對政府各項政務的推動也影響甚鉅，令人痛心。因此希望各部會盡全力跟立法院各黨團溝通協商。同時我們也要再度籲請立法院審議預算案時，應秉持預算中立化原則，為全民著想，於法定期限內審竣預算案。
（四）剛才臺北市及高雄市兩位副市長關於統籌分配稅款的發言都記錄下來，讓我們坦然的面對歷史。誠如主計長所講，為了因應臺北縣升格為準直轄市的這個情勢，事實上在中央方面，我們也把全國公教人員的調薪不列入考慮，等於是勒緊中央的褲帶來盡量幫助地方政府。所以這個問題真正的癥結何在？相關部會已在積極研議中，我們希望能夠作一個可長可久的制度性的解決。

二、財政部擬具「遺產及贈與稅法」部分條文修正草案，經何政務委員美玥等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。