院長提示：
民國94年3月2日第2929次會議
一、3月5日起，中共召開的全國人大會議已將「反分裂國家法」列入議程，目前雖尚未公布草案具體條文，惟此一議題已成為國際及兩岸間關切的重點。本人願在此做以下幾點說明：
（一）我政府處理兩岸關係，有兩個原則必須堅持：第一是「堅持和平」，第二是「堅持尊嚴對等」。陳總統就國家主權與台灣前途所提的「三段論」，可代表台灣的主流民意，那就是：中華民國是一個主權獨立的國家，中華民國的主權屬於2300萬台灣人民，台灣前途任何改變，只有台灣2300萬人民有權利做最後決定。

（二）中共制定「反分裂國家法」，不僅引起多數台灣民眾的反感，朝野不分黨派，都抱持反對的態度，希望中共不要誤判台灣的主流民意，做出違反中共領導人所稱「寄希望於台灣人民」、「尊重台灣人民當家做主意願」的決議。

（三）最近，輿論及民間有許多自發性的意見表達，這些表達不僅可以向國際及對岸展現台灣人民愛好和平、維護現狀以及堅持台灣主體性的心聲，更有助於凝聚台灣民眾的命運共同體意識，本人在此呼籲國際社會重視台灣海峽和平的問題，共同抑止此項立法。

（四）中共制定「反分裂國家法」是缺乏智慧的行為，將破壞兩岸未來「共生」的基礎，不僅影響春節包機以來所形成的正面氣氛，也對兩岸交流有相當負面的衝擊，我政府的大陸政策勢必做更審慎的評估。本人在此要求，中共對兩岸的和平應做出更積極的貢獻，而非停留在恐嚇和攻擊的作為上。

（五）有關本案的發展以及政府因應的對策等，陳總統所領導的國家安全系統均有全盤的掌握與規劃。行政部門應密切注意相關情勢的發展，並全力配合執行各項因應計畫，以維護國家的最大利益。

二、關於高科技產業課稅的問題，應該要符合社會的期待，但若內容不夠明確，或決策延宕過久，都會造成傷害。所以，財政部應依據下列兩項原則，儘速提出租稅改革方案。第一，高科技課稅以不妨礙經濟及高科技發展為前提；第二，最低稅負制的具體方案包括幅度及方向應及早確立。

三、關於輿情報告所提中國台商學校補助及勞退新制的問題，基本上它的政策宣示是正確的，但在政策論述及相關的配套措施則有待補強。政策決定擴大補助台商子女，究竟是他的權利還是一種救濟，主管機關有責任釐清，否則論述不足，會把沒有問題的地方變成爭議點。而即將於7月實施的勞退新制，已發現有些企業採行規避措施。勞委會要以專業判斷，走在事件的前面，針對勞退新制可能產生的問題，研提相關配套措施，比如協助遭不當解僱勞工的訴訟費或補助其生活津貼等，以維持社會的穩定。
四、輿論一般認為，目前行政、立法兩院的關係和諧，氣氛不錯。我們要珍惜此一情況。所以在與立法院互動時，希望各部會注意下列幾點：第一是各部會所提的優先法案，在送到立法院前儘量先跟相關的委員打個招呼，並督促所屬國會聯絡員加強與立法院溝通協商。第二，在立法院施政總質詢期間，請各部會首長儘量配合出席。如非不得已而必須請假，除了必須讓本人知道外，亦請先行知會立法院相關質詢之委員，以示對立法院的尊重。第三，立法院的相關活動如公聽會等是否參加，請視其性質排列參加的優先順序。參與立法院的相關會議或活動時，並請把握機會加強政策宣導及溝通，以利重大民生法案的順利通過，提升民眾對政府的信心。

五、世界衛生組織已多次警告，全球有爆發大規模流行性感冒的危機，各國應著手進行各項因應計畫，必須立刻處理已在亞洲部分地區流行的禽流感問題。請相關部會加強以下措施：
（一）請農委會加強動物流行性感冒的監視，如發現疑似感染禽流感病毒，應迅速處理；請海巡署加強境外走私動物的查緝，防堵病毒入境及進一步傳播；並請衛生署加強於出入境機場、港口繼續執行入境發燒篩檢工作。

（二）請衛生署、教育部等相關部會，加強全民平時防疫觀念的建立，養成健康自我管理良好習慣。

報告事項
一、內政部陳報「全民拚治安行動方案報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　　　院長提示：
（一）我們談拚治安，以前都是說犯罪率要降多少，這種用數字來管理的方法往往不能顯示實際情況，重大指標性案件的偵破、見警率、人民的感受等等，都是影響人民對治安的滿意度。因此，我們不以破案數來衡量治安的良窳，但是如果治安改善確有績效，犯罪案件數自然就會下降。

（二）各地方政府及基層員警係防制犯罪的第一線主力，日前各縣市政府首長及警察局長都已簽署「全民拚治安」宣言，配合中央政府全力維護治安。案內所提須地方政府配合辦理事項9項，請內政部蘇部長加強聯繫各縣市政府首長推動執行，中央與地方攜手合作，事半功倍。

（三）現在犯罪的防制，有很多涉及跨部會的業務，對於治安主管機關請求協調辦理事項，請各相關部會全力配合。本報告內所提2項待協調辦理事項，請內政部儘速與相關機關協商辦理；至已完成跨部會協調的12項應辦事項，請交通部、法務部及環保署等相關部會落實推動辦理，並納入管考，追蹤執行成效。

（四）本人在就職時提出將改善治安列為優先施政重點，內政部也已於昨日開始推動本方案。政府這些積極改善治安的政策，要讓全民享有免於恐懼的生活空間，相信這也是送給婦女同胞們三八婦女節的最佳禮物。

二、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　　　院長提示：
（一）去年由於國際經濟景氣回升，我國全年經濟成長達5.71％，是90年以來最好的成績。但是今年受到美、日、歐盟等國的經濟成長力道將趨下滑的影響，本院主計處2月24日預測我國經濟成長率為4.21％。面對這樣的環境，我們應更努力作為，力保今年的經濟成長率在4.5﹪以上。

（二）上週，本院主計處已發布今年1月份失業率持續降至4.06％，是一可喜的走勢，可見政府的經濟政策是有效的。鑑於未來1年，國際匯率、利率、油價、物價等不確定因素，仍將影響全球經濟，請各相關部門密切注意因應，並落實推動重大建設，促進民間投資並參與公共建設，以確保經濟成長，維持物價穩定，並將今年的失業率控制在4﹪以內。

（三）為達到「擴大內需」、「促進出口」及「降低失業率」的政策方向，如需要法案或預算配合，請胡政務委員協調各相關部門後，向本人報告。另如就業安定基金要擴大尚需多少錢，執行「信保基金」、「六星計畫」等，有無必要追加預算，以助整個景氣的提升。主管機關都應儘速評估、提出報告。如此則每人國民生產毛額（GNP）由去年14,032美元增加到今年15,000美元的目標應可達成，預估97年每人GNP18,000美元的目標也可逐步落實。
　
討論事項
一、本院衛生署、財政部分別擬具「菸害防制法」第4條之1、第30條修正草案及「菸酒稅法」第22條、第23條修正草案，經傅政務委員立葉等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
　　　院長提示：
（一）依據國際文獻指出，各國醫療費用大約有6%~15%，用於治療與吸菸相關之疾病，故本兩案與健保之永續經營及國人健康的維護息息相關，並已獲公民會議高度之共識，請財政部與衛生署積極與立法院各黨團溝通協調，以期本修正案能夠儘速通過。

（二）另有關改善健保財務之待修法案，尚有「全民健康保險法」與「空氣污染防制法」兩案，請衛生署及環保署儘速提報院會討論。

二、本院研究發展考核委員會簽以，內政部等機關重行函報「內政部空中勤務總隊組織法」草案等12項法案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，「內政部空中勤務總隊組織法」草案、「內政部組織法」第8條之4、第24條修正草案、「內政部警政署組織條例」第5條修正草案、「內政部消防署組織條例」第11條修正草案、「行政院海岸巡防署組織法」第17條修正草案、「內政部入出國及移民署組織法」草案、「內政部組織法」部分條文修正草案、「內政部警政署組織條例」第3條、第5條、第7條修正草案、「內政部警政署航空警察局組織條例」部分條文修正草案、「內政部警政署港務警察局組織通則」第2條、第6條修正草案、「僑務委員會組織法」第11條、第14條、第23條修正草案、「飛航安全調查委員會組織法」草案等12案，送請立法院審議。

三、內政部等機關重行函報「都市計畫法」部分條文修正草案等7項法案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，「都市計畫法」部分條文修正草案、「建築師法」部分條文修正草案、「景觀法」草案、「宗教團體法」草案、「法醫師法」草案、「農會法」部分條文修正草案、「漁會法」部分條文修正草案等7案，送請立法院審議。

四、本院人事行政局簽以，考試院函送「公務人員協會法」修正草案，擬由院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，由院與考試院會銜送請立法院審議。