行政院第3801次會議
民國111年5月5日
報告事項
一、衛生福利部陳報「COVID-19疫情現況及應處作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）目前全球嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情仍為嚴峻，由於國人同胞的配合，以及中央流行疫情指揮中心及衛福部等相關部會共同努力及協助，臺灣疫情得以一直在控制中。惟病毒變化莫測，更需政府即時有效應變，本人在今（5）日院會前的擴大防疫會議中已有多項指示要求相關部會落實。本（111）年1月迄今，已有14.7萬人確診，尤其近一週國內本土病例數仍持續上升，其中無症狀或輕症比例99.75%，重症48人比例則為萬分之2上下，遠低於各國，因此，現階段重點工作在確保醫療量能、維持緊急醫療體系順暢運作，以及減低高風險區地方政府行政負擔。指揮中心於昨（4）日持續滾動調整輕重症分流收治原則，並為擴大篩檢量能，已請地方政府增設社區篩檢站，招募300餘家耳鼻喉科、小兒科診所醫師加入PCR採檢服務，紓緩醫療院所壓力。「確診個案自主回報疫調系統」亦於5月1日啟動，隔離通知書開立數位化，將有助大量減輕地方政府開立確診或隔離通知之行政負擔。有關地方政府反映系統功能的問題，感謝唐鳳政委協助督導已有所調整，務必確保平臺運作順暢，並請指揮中心加強宣導，讓民眾瞭解也會使用，尤其相關公益宣導短片，總統及本人皆有要求必須確實發揮宣導作用，如近來隨著確診人數的增加，為避免民眾不知所措，短片內容即應更新提供有用的資訊，如「第一時間要做甚麼」、「跟誰聯絡」、「會有甚麼狀況」等，才能讓民眾安心。至於近來1922諮詢專線超量負荷問題，感謝國防部支援相關人力，目前刻正接受訓練。該等同仁所代表的就是政府的耳朵及嘴巴，在此也要求國防部所選用的人員不僅口齒清晰，更重要的是具有服務的熱忱及同理心，得以安撫民眾的焦慮。
（三）特別感謝副院長持續協助快篩試劑得以總調控，而為因應疫情發展，指揮中心已緊急徵用及進口快篩試劑，全力充裕供應量能，目前已進口國際知名大廠快篩試劑作為實名制販售，每日可提供200萬劑至全國5千個據點，供有需要的國人以每劑100元取得，同廠牌該價格與美國、德國、法國、英國、日本、泰國、新加坡等主要國家的售價相比是最便宜的；但有媒體刻意以不同廠牌的價格做錯誤的類比，請各位首長協助加強澄清。除實名制供貨外，中央將依照各縣市確診與居隔人數比例，提供地方政府免費快篩（近一週內已提供210萬劑）；而學校停課後復課所需的快篩試劑，也由教育部統一調度提供（已提供70萬劑），感謝教育部潘部長及所屬同仁能快速有效因應。此外，政府也協調國內廠商持續增加產能、進口商加速增加進口量，以因應國內需求。昨日經副院長召集相關部會協商後，6,000個超商據點將可販售快篩試劑，國人如有緊急需求，可在超商購買1劑，惟價格因考量廠商合理利潤，將高於實名制，除請指揮中心加強說明外，也請副院長、經濟部協助讓超商儘早鋪貨販售。
（四）對於大專校院確診或隔離的學生，應以返家居家照護、隔離為主，如學生無法返家，學校應協助提供適當的隔離、檢疫宿舍，惟校方如確實無法自行安排，則請交通部協助協調附近防疫旅館供學校使用，如宿舍與防疫旅館量能仍有不足時，再向指揮中心申請安置於集中檢疫所，請教育部、衛福部及交通部通力合作，讓孤身在外的學生獲得照顧，也請教育部加強向學生說明。此外，考量Omicron變異株潛伏期較短，且為兼顧國內防疫量能，指揮中心已宣布自5月9日起，將國外入境檢疫天數由「10+7」縮短為「7+7」（居家檢疫7天，自主健康管理7天）。本週（5月3日、4日、7日）並將有共近350萬劑莫德納疫苗抵臺，疫苗相當充足。由於此波疫情死亡個案，有5成以上完全未接種疫苗、近7成是未完整接種疫苗，請指揮中心持續宣導推動重點族群完整接種疫苗，也請國人同胞儘速完成3劑接種。另，國小兒童自5月2日起陸續展開接種莫德納疫苗作業，請教育部、指揮中心持續監測學童接種疫苗運作情形，並與家長密切溝通，多給予接種學童關懷照顧。又首批2,000劑兒童專用的輝瑞BNT檢測用疫苗亦於昨日運抵臺灣，請衛福部加速進行實驗把關測試，期能儘速提供家長多一種選擇。
（五）過去在疫情嚴峻情形下，臺灣猶能創造11年來最好的經濟成長率，不僅如此，無國界記者組織於5月3日公布2022年「世界新聞自由指數」報告，臺灣排名較去（110）年又進步5名，在108個國家中從第43名上升至第38名，比日本、韓國排名更前，是亞洲第1名；美國商業環境風險評估公司（BERI）公布本年第1次「投資環境風險評估報告」，臺灣排名也較去年進步，排名全球第3名，此外，標普全球評級（S&P Global Ratings）日前更將臺灣主權平等由去年4月的AA調升至AA+，肯定臺灣經濟表現，該等評比成績皆來自於國際間權威且嚴謹的評比，在此肯定所有同仁的努力，雖不敢以此自滿，但也無需因部分媒體刻意抹殺而妄自菲薄，請各位同仁在防疫、經濟與正常生活的路上繼續努力，尤其目前正值防疫最後一戰，面對確診數持續上升但仍未到高峰期，以及死亡人數也隨之增加之風險，仍請同仁一秉過去的堅持面對挑戰，希望可以贏得最後關鍵一役，安然度過，恢復正常生活。
二、法務部陳報「臺灣首部國家人權行動計畫」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）人權是每一個人民的基本權利，更是現今的普世價值，但當中經歷的漫漫長路崎嶇且難行，前人為此前仆後繼，不計其數。過去多少帝王將帥或為遂其開疆闢土的私欲，一將功成萬骨枯，「可憐無定河邊骨，猶是春閨夢裡人」，人民在帝王將帥的眼中只是個數目字。時至今日，人權觀念已然成形，但即使科技發達帶動全球生產力的高度發展，全世界70餘億人口中，仍有地區為飢荒所苦，缺乏醫療資源，或是苦於戰亂，這一代的臺灣人則何其有幸，不僅豐衣足食，擁有健全的公衛醫療體系，更能在此談論人權，無所忌憚。但我們不敢自滿，在前人犧牲奉獻的餘蔭下，更應致力人權之維護，即使人有智愚之分，有貧富之別，正所謂「一種米養百樣人」，我們尊重包容彼此的不同，並照顧弱勢，只要努力，各人頭上一片天。這是不可剝奪也不容他人壓制、傷害的權利，也是政府對人權的實踐，因此，行政院除提出同婚專法外，為使全國學童不因家庭社經地位而有不同待遇，學校營養午餐食材獎勵金由3.5元調高到6元，本（111）年5月再加碼4元調升至10元，偏鄉則由10元調高為14元；此外，本年9月也將實施「班班有網路 生生用平板」，未來政府將更加努力讓生活在這塊土地的全體國民可以安居樂業。
（三）聯合國自1948年通過《世界人權宣言》後，歷經50餘年，九大核心人權公約才逐步到位。臺灣雖非聯合國會員國，但基於對人權價值的堅持，仍然自主承諾履行國際人權公約，一方面為與國際接軌，二方面也藉此讓世界看到臺灣在人權上的努力與成績。九大人權公約截至目前除「消除一切形式種族歧視國際公約」、「保護所有移工及其家庭成員權利國際公約」、「保護所有人免遭強迫失蹤國際公約」及「禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約」尚未國內法外，包括「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」、「消除對婦女一切形式歧視公約」、「身心障礙者權利公約」及「兒童權利公約」等五部人權公約已國內法化，並針對各個人權公約提出國家報告，邀請國際專家學者來臺審查，「自主承諾、在地審查」的臺灣模式在國際上普遍獲得肯定，甚至有許多國家想要仿效，許多權威國際級專家也因親自見證臺灣的表現，主動四處為臺灣宣揚，這也是最好的宣傳之一。
（四）過去，在各個公約國家報告國際審查結論性意見中，國際專家多次建議臺灣應制定國家人權行動計畫，藉由訂立明確目標、指標及基準，落實公約義務。今天，我國秉持人權立國精神，提出首部國家人權行動計畫，是臺灣在人權發展上又一重要里程碑，代表臺灣不只願意承諾並自主履行國際人權公約義務，更展現面對不足之處願意檢討改善，以積極回應國際社會與民意反映需迫切解決的人權問題，讓我國人權標準不斷向上提升。感謝羅秉成政委及林萬億政委的持續督導，由法務部擔任幕僚機關綜整提出本計畫，囊括八大人權議題，透過多元參與（包含政府機關、70餘個民間團體、學者與各界代表），公開透明的程序制定，讓國家政策與人權價值得以調和、接軌；在子議題方面，除將力求對處境不利群體（如：兒少、老人、身心障礙者、原住民、移工與LGBTI等）的平等與不歧視外，在新興人權議題方面，如氣候變遷、數位人權、居住正義與強化生命權保障等，也都有具體行動與績效指標，例如近期在院會中提出修正氣候變遷因應法、防制數位科技對人權的侵害、致力維護道路交通安全、推出擴大租金補貼方案等。本計畫核定後，請各部會確實執行各項行動，力求於所訂時程內達成各關鍵績效指標。此外，行政院於109年即提出「兩公約第三次國家報告」，同年12月亦在院會提出首部「企業與人權國家行動計畫」，首部「漁業與人權行動計畫」則在本（111）年4月21日院會提出，翌（22）日本人並核定行政院成立「人權及轉型正義處」，再加上今天提出的首部「國家人權行動計畫」，都是展現政府促使人權成為具體行動之決心。我國以聯合國九大人權公約為準則、國家人權行動計畫為綱領，推動各項獨立的人權行動計畫（企業、漁業），層次分明，群策群力，藉由跨部會、跨公約協調整合，資源妥適分配，希望更精進落實各公約及人權業務，讓臺灣對人權的保障更為完善周延。
（五）兩公約第三次國家報告國際審查會議將於5月9日至13日展開，為確保國際審查委員得以與政府機關、民間團體充分溝通、交流，慎重完成對該國家報告的結論性意見與建議，政府排除困難，爭取仍以實體會議方式進行審查，在此感謝外交部等機關之協助，也請各有關部會做好充分準備，讓各審查委員能夠獲取完整資訊，瞭解臺灣近年來在人權方面的各項努力。
（六）有人說，「臺灣最美麗的風景是人」，這裡所講的「人」，除了「人情味」，其實更重要的還有「人權」。我是美麗島事件的辯護律師，當時只是個30歲出頭年輕律師，站在軍事法庭為了民主自由、為了捍衛臺灣的人權而辯護，面對死刑的審判，尤其時值發生林義雄滅門血案，在當時肅殺的忐忑中，眾人都承受莫大壓力，但為了讓臺灣更前進，我們選擇站出來，這也是我對人權的堅持，對這片土地的感情，至今不變。相信有更多的人願為這塊土地國家犧牲奉獻，如日前我參加南橫復通祈福儀式，特別先去祭拜南橫開路116名殉職工程人員，感謝所有工程人員一鑿一錘，挺著風、淋著雨，揹著炸藥，一步一步築出往來高雄與臺東的道路。其中包括蘇進涇及陳武雄兩位段長，令人猶為感動的是蘇進涇段長兒子蘇俊銘克紹箕裘，所負責監工的正是以其父為名的隧道工程，蘇段長的孫女謝燦伃考上工程師後，更主動將公路總局三工處列為首要服務志願。此外，我也看過全副武裝的飛官，繃緊身上的每根神經，只為因應突發而來的狀態。因此，職稱、職銜絕不是評價一個人的依據，而是他們為這個國家、這塊土地的付出，這也才是真正的愛臺灣，在此與大家共勉。
討論事項
一、本院人事行政總處擬具「行政院組織法」第3條修正草案暨內政部等機關所擬「內政部組織法」修正草案等49項組織法草案，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）行政院組織改造歷經十餘年，今日院會所提包括「行政院組織法」第3條修正草案及「內政部組織法」修正草案等49項組織調整法案，主要係因應氣候變遷，為推動淨零碳排、循環經濟或為改善廢棄物處理等符合環保潮流之「環境部組織法」草案、「環境部氣候變遷署組織法」草案、「環境部資源循環署組織法」草案等，以及基於國家永續發展，為保育臺灣森林或健全林業政策所需之「內政部國家公園署組織法」草案、「農業部林業及自然保育署組織法」草案等。此外，亦含括因應商業創新經濟模式所需之「經濟部商業發展署組織法」草案、「經濟部中小及新創企業署組織法」草案等。至「交通部觀光署組織法」草案係為使臺灣觀光產業更具競爭力。猶記得本人第一次擔任行政院院長，當時來臺的日人1年有90萬人次，國人去日本1年則是110萬人次，在本次嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情前，來臺日人1年有200萬人次，國人至日本則高達500萬人次，二者差距更是日益加劇，未來觀光署成立後，除持續向國人行銷臺灣之美外，也可多向國人介紹不同國家的人情風貌，除日本以外，其實還有許多國家值得一看，以拓展視野，增廣見聞。
（三）感謝蘇人事長、秘書長及相關部會首長及政委所付出的辛勞，尤其是施前人事長。此外，更要感謝原能會謝主委的體諒及配合，本案送請立法院審議後，請何副秘書長、人事總處與相關部會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，期能一氣呵成，早日完成立法及修法程序。
二、國防部重行擬具「要塞堡壘地帶法」修正草案，並將法案名稱修正為「戰略要域管制法」，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次修正係為因應近年來時空環境變化及防衛作戰型態轉變，以符合作戰實際所需、兼顧地方發展及人民權益。
（三）本案送請立法院審議後，請國防部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
三、國防部擬具「兵役法」第44條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次修法主要為使服現役10年以上死亡官兵的遺族，同樣能受到政府妥善照顧，有助完備國家對官兵眷屬的照顧。
（三）本案送請立法院審議後，請國防部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。