院長提示：
民國100年4月21日第3243次會議
一、軍公教同仁已有六年沒調薪，總統在去年9月就特別指示，是否調整要依據國家經濟稅收持續正面發展、各大中小企業聘僱員工同享經濟成長果實、不舉新債用以加薪，以及全民受益等原則綜合考量。因此，軍公教調薪並非即興之作。本院軍公教員工待遇審議委員會經考量99年度經濟成長率為76年以來新高；每人平均國民所得概估為588,364元，已超過97年全球金融風暴前之最佳水準；我國工業及服務業受僱員工兩者99年度平均薪資為44,430元，較前次軍公教員工調整待遇後之94年度43,163元，增幅為2.94﹪；兩者100年1月至2月平均薪資為64,097元（包括年終獎金），較99年同期增加6.05％；此外99年度全國賦稅實徵淨額已較98年度增加920億元，較預算超徵46億元。為紓緩物價上漲所帶來的壓力及激勵軍公教員工士氣，並對民間企業起帶領作用，以活絡經濟，增加民眾對未來整體經濟環境的信心，因此，本院人事局依審議委員會建議調增軍公教待遇3%，並自本（100）年7月1日實施。昨天本人業經報告總統並奉核可，所需經費約110億元，請主計處以追加預算方式辦理，提下週院會討論通過後，送請立法院審議；至地方政府調薪100年度部分所需經費由中央全部補助，101年度以後，則回歸一般性補助款機制辦理。
二、社會救助新制將於本年7月1日施行，修法後法定照顧人數將增至86萬餘人，達到全國人口的3.7％，這是政府擴大照顧弱勢的重要政策，請內政部把握實施前的兩個月，協調各地方政府確實做好周延準備；至於100年下半年中央及地方政府推動本項政策所需新增經費48億餘元，將全數由中央負擔，亦請併入本次追加預算辦理，俾讓新制在7月1日起順利實施，擴大照顧弱勢庶民。
三、為落實總統政見，減輕家長育兒負擔，政府將於100學年度（也就是今年8月起）實施全體5歲幼兒免學費入學，就讀公立幼托園所免繳學費，就讀私立合作園所每人每年最高補助學費3萬元，經濟弱勢幼兒再依家戶年所得級距加額補助其他就學費用。此外，為了推動十二年國民基本教育政策，政府也將逐步實施「高中職免學費方案」，第一階段(100～102學年度)先行實施家戶年所得114 萬元以下學生「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」，第二階段(103學年度起)實施「高中職免學費」。100年度所需增加經費25.4億元，亦請教育部依實際不敷數併入本次追加預算辦理，落實幫助青年學生就學。
四、馬總統一向堅持任何經濟、產業的推動，都要遵循憲法所揭示的環境保護與經濟發展二者兼籌並顧的原則，二者如有衝突，則以環境生態保育為優先，產業發展居次，這才是國家永續經營的基礎。環保署於今明兩天召開國光石化環評專案小組會議，不論環評結果為何，經濟部、中油公司及國光石化都要妥為因應，包括環評如通過要如何說服反對者，如未通過或有條件通過，對各種情境及可能的衝擊都要有妥善的因應方案。我們衷心希望環評能在不受任何干預及困擾的情況下，做出專業而公平的決定，我們會尊重環評結果，讓懸宕已久的國光石化問題平息。


報告事項
一、財政部陳報「所得稅結算申報創新服務措施」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）近年來政府持續推動輕稅簡政措施，包括調降綜合所得稅最低3級稅率及調高扣除額，使近400萬申報戶受益，並改善了所得分配；調降營利事業所得稅稅率為17%，不論企業規模均一體適用，這是我國稅政史上一項非常巨大的改變，也是一種革新，全國70萬家企業，其中中小企業占很高的比例，而這些中小企業也創造很多就業機會，因此我們採用了最低、單一且公平的稅率；在稅政方面，今年更推出「稅額試算」服務，使約200萬戶納稅義務人申報所得稅更加方便，並節省申報書倉儲空間及紙張的耗費，可說是真正的簡政，利民利國。這些重大改革請財政部廣為宣導，讓民眾感受到政府的用心。
（三）本報告也顯示近年來綜合所得稅累進稅率已發揮改善所得分配的功能，以97年度綜合所得稅為例，適用稅率6％以下約有418萬戶，占全體申報戶76.5％，應納稅額僅占全部7％；適用稅率40％之申報戶僅約4萬戶，應納稅額卻占全部納稅額46.8％，這點請財政部加強對外說明，避免外界的誤解。除了藉由稅率改善所得分配之外，政府也會致力賦稅制度的健全，對於有資本利得或因國家建設改善環境或稅率降低而受益的企業應繳更多的稅，這些企業也應該要善待員工，讓員工都能分享公司獲利的果實，促進社會的和諧。
（四）政府有責任提振經濟讓人民獲利，但對於弱勢族群，政府更要擴大照顧。政府已修正社會救助法納入更多需要照顧的民眾；推動十二年國民基本教育政策，逐步實施「高中職免學費方案」，第一階段先行實施家戶年所得114 萬元以下學生「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」，也請衛生署再次檢視健保鎖卡的原因，不能有繳不起健保費用的窮人因鎖卡無法就醫的情形。總之，政府將努力透過相關措施，維護人民最基本的生活。
（五）社會救助新制將自7月1日正式實施，修法後法定照顧人口將增至86萬人，但政府資源有限，為了要讓政府的每一分錢都確實照顧到每一個需要照顧的民眾，請地方政府要覈實辦理各項查核工作，定時清查核對，避免與實際情況脫節，才能真正實現社會公平正義。

二、本院主計處陳報「行政院推動內部控制作業辦理情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）為促進公共資源有效運用，本院積極推動健全內部控制機制，各級機關應相互合作、落實執行，尤其各機關首長務必全力支持，並負起最終責任，以提升政府整體施政效能
（三）政府最重要的兩件事，就是興利與除弊。興利即興萬民之利、興百事之利，只要是公平、依法、合理的，就是該做的；防弊則是防自我之弊，包括道德、制度、控管及人為的風險，都應嚴控，因為弊不除，就會破壞人民的權利、社會的公益，而內部控管就是防弊與興利兼而有之，希望各部會及地方政府都能重視。輕忽細節常是導致弊端的源頭，各機關無論是基層同仁或高層首長，一定要有內部控管的警覺性及責任感，以確保政府的施政品質。例如本報告中所提國立臺灣大學人事室退休組員利用業務之便，詐領公款2,200萬元，就是没有做好內部控管所致，請法務部深入徹查，依法嚴懲，並於下周提出徹查報告。又如國道三號走山事件，經濟部地質調查研究所於民國97年即向交通部國工局提出該路段是「岩體滑動的高潛勢區」，但高速公路局兼國工局曾局長卻表示沒有看到該報告，以致未採取相關因應措施。交通單位固有疏失，應徹查收到報告後未能妥適處置之責，而經濟部地質調查研究所在提出該報告時是否盡到告知提醒的義務，也請經濟部查處。如果兩部的內部控管都能確實做好，走山事件就有可能避免，舉以上例子就是要說明機關推動內部控制的重要性，希望大家都能重視。

三、本院農業委員會陳報「精緻農業健康卓越方案--樂活農業執行成果」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）農委會推動「精緻農業健康卓越方案」近2年，在提升產值、創造就業機會及促進民間投資等方面，已初具成效。其中樂活農業的推動，透過開發農業深度旅遊及農業精品，對促進農村多元發展、提高國人休閒遊憩品質及提升農業新價值，具有明顯效益，請農委會以更務實、更創新的作法，持續推動辦理，同時也要特別注意生態的保護，避免因不當或過度的開發，造成對國土安全或生態的威脅，我們一定要兼顧生產、生活、生態的發展，讓農民的生計有所提升，同時對生態也能有最好的保護。
（三）樂活農業的推動與交通部、教育部等相關部會的業務密切相關，請農委會加強與相關部會的協調聯繫；有關阿里山鐵路及遊樂區重建工作，務以最具效能且安全的方式推動執行；涉及需要地方政府配合之工作，也要加強溝通協調。本案各項計畫均應有效管控執行期程與實施品質，並請相關機關全力配合，務必達成預期目標。

討論事項
一、內政部擬具「入出國及移民法」部分條文修正草案，經羅政務委員瑩雪等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：僑居海外「無戶籍國民」與一般認知的「國民」不同，有其特殊時空背景，世界各國少有這種情況，背後牽涉兵役、健保及參政權等權利義務問題。本案修正條文第9條第1項第4款及第10條第1項第2款、第3款有關在國外出生，其父或母曾經在臺灣地區設有戶籍者，得否許其申請在臺灣地區居留或定居一節，請羅政務委員瑩雪邀集內政部、經建會劉主任委員等共同研商獲致結論後，再簽提院會討論。

二、教育部擬具「性別平等教育法」第21條、第36條、第36條之1修正草案，經曾政務委員志朗等審查修正為「性別平等教育法」部分條文修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

三、教育部擬具「教師法」第14條修正草案，經曾政務委員志朗等審查修正為「教師法」第14條、第39條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

四、本院人事行政局簽陳教育部所擬「教育人員任用條例」第31條修正草案，經曾政務委員志朗等審查修正為「教育人員任用條例」第31條、第43條修正草案，擬由院函請考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，函請考試院會銜送請立法院審議。

五、褒揚臺北市政府警察局故前局長酈俊厚先生案。
決議：通過，呈請總統明令褒揚。