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行政院會議

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行政院第3071次院會決議

日期:96-12-19

院長提示:
民國96年12月19日第3071次會議
一、有關「2008年選務貫徹一階段領投票」,本人有下列幾點聲明:
(一)中央選舉委員會為依法獨立行使職權之機關,經委員會合議所決定之事項,行政院應予支持、尊重及貫徹,此乃民主法治國家體制權責劃分之基本精神。
(二)依照公職人員選舉罷免法及公民投票法之相關規定,2008年二次選舉及公民投票均屬中選會之權責,地方選委會與中央選委會之間乃隸屬關係,非屬地方自治事項,從而相關選務事項必需全國一致,不能因地制宜,此乃依法行政之法律安定原則的落實。
(三)今年11月才修正的公職人員選舉罷免法第19條第2項特別明文規定「二個以上公職人員選舉或公職人員選舉與公民投票同日於同一開票所舉行投票時,選舉人應一次進入投票,離開投票所後不得再次進入投票所投票。」因此,為了保障選民基本權利(選舉權及公投權)的行使─不能因為實施二階段領投票而讓國民主權的行使打折扣,並確保秘密投票的執行,及維持法律秩序的安定,請中選會循選務系統機制,儘速約集地方選委會主委、總幹事等人溝通協調,並透過選務工作講習,貫徹執行中選會之決議。
台灣的民主,要在法律安定的基礎上運作,行政院必須依法行政,沒有別的選擇!但是面對歷史,我們仍非常盼望,中選會能以最大的善意,繼續與地方政府協調溝通,希望在投票方面不要有一國兩制的情形發生,讓選舉能有秩序的平和順利進行。

二、今天院會交通部觀光局提報的「2008-2009旅行台灣年(Tour Taiwan Years 2008-2009)工作計畫」,係為因應2008年北京奧運及配合2009年高雄世運、台北聽障奧運之舉辦所研擬,包括「國內宣導計畫」、「節慶賽會計畫」、「產品開發計畫」、「國際宣傳推廣計畫」、「建置旅遊服務網計畫」等五大分項計畫,主要內容為:
(一)以具台灣特色之節慶賽會活動,推出「台灣慶元宵」、「久久合歡婚紗攝影」、「台灣美食節」及「溫泉嘉年華」等四季之主題活動。
(二)將具台灣經典獨有特色之旅遊資源,除按北部、中部、南部、東部,分別包裝規劃經典行程。另規劃「登山健行」、「沙龍攝影與蜜月」、「醫療保健」、「追星哈台」、「運動」、「鐵道」、「溫泉美食養生」、「生態」、「農業觀光」等旅遊產品。
(三)加強國際宣傳推廣,以F4、蔡依林、吳念真代言,推動對日韓、港星馬地區之觀光行銷;推出「過境旅客79元起優惠住房專案」活動;對參團之國際觀光客提供好禮相送;開放定期航點包機並提高包機獎助金;增訂外籍郵輪彎靠補助;獎助接待修學旅行學校等。
本計畫預計在2年內投入10億元,以2009年來台旅客數425萬人次為目標,預計可創造觀光外匯收入1,921億元,將可活絡觀光相關產業。請交通部及觀光局積極推動,並加強宣導,另請各相關部會全力予以協助推動。

三、本人再次接任行政院長後,即以照顧中下階層為重要施政的主軸之一,也就是在追求台灣經濟永續發展的過程中,能夠兼顧照顧中下階層、建立公平正義的社會,這從我們陸續推出的一週一主軸中,有關照顧中下階層所占的比例最大就可以看出。當然,政府施政就是要讓人民在公平正義的基礎上,追求個人幸福和國家發展,尤其對於弱勢民眾應該苦其所苦、憂其所憂,竭盡所能的協助他們解決困難並提升社會競爭力,讓他們與國家經濟發展一起向前邁進。為落實總統本年5月14日宣示的「三中政策」,積極照顧中下階層,半年來已調升基本工資、修正社會救助法、實施國民年金制度,並推動農村改建、就業弱勢者圓夢、長期照顧制度、12年國民基本教育及周延弱勢學生助學措施等,希望建構完備的社會安全網,讓台灣成為全方位的福利國家,以縮短貧富差距及安定社會,讓大家對自己和台灣的進步與發展,深具信心。
今天內政部在院會提出「落實照顧中下階層之執行成效與策進作為」報告,針對當前中下階層面對的重要課題,整理相關部會的施政成效及當前施政重點,顯示政府這些年來持續關注中下階層民眾的福祉,並已從「落實經濟扶助」、「強化就業促進」、「推動健康促進」、「保護人身安全」、「周延教育助學」及「健全家庭功能」等六大主軸面向投入資源,希望中下階層能夠得到妥善的照顧,以確保民眾安全及福祉。
立法院本會期即將結束,對於目前仍在立法院審議中、且與落實照顧中下階層政策相關的法案,如「農村改建條例」草案、「勞工保險條例」、「社會救助法」部分條文修正草案等,希望各部會把握時間與立法院溝通,能在本會期完成三讀,讓政策得以落實推動。

四、為使台灣整體國土合理規劃及永續經營,促成區域均衡發展,並落實陳總統對中部地區「三個第三—第三國際機場、第三科學園區及第三個直轄市」的政策指示,我們應積極推動台中縣(市)合併升格直轄市,這也符合中部地區民眾的期待。為順利推動台中縣(市)合併升格,本院已將相關配套法案,如「行政區劃法」草案、「財政收支劃分法」修正草案及「地方制度法」修正草案等,送請立法院審議。鑑於該院配合明年立委選舉,開會至本(12)月21日後隨即停會,因此本人要特別請相關主管機關積極與朝野黨團溝通協商,俾使上開草案能及時於停會前完成立(修)法程序。
考量台中縣(市)合併,涉及國家資源重新分配,影響層面廣泛,為使改制作業審慎周延,請林政務委員錫耀邀集內政部、財政部、主計處、人事局、研考會及本院法規會等相關機關(單位),儘速成立專案小組,研議規劃相關作業期程及配套措施,積極做好改制前的準備工作,俾利台中縣(市)合併升格案在法制作業完成後,即能順利推動,創造中部地區的繁榮願景。我們希望中部台中縣(市)合併成為直轄市後,加上北部已有的台北市直轄市,及南部的高雄市直轄市,形成一個區域均衡發展的基礎。
自88年精省作業推動以來,政府體制由四級制精簡為三級制,縣(市)與直轄市已屬同一層級的地方自治團體。行政院為持續縮短兩者在組織編制及財政收支等方面的差距,此次「地方制度法」及「財政收支劃分法」修正,已增訂放寬縣(市)長人事任免權限及充裕地方財政資源等相關規定,對於提升縣(市)自治量能,將有相當助益。未來本院仍將致力彌平各縣(市)與直轄市間的差距,俾利合理分配地方財源,促進區域均衡發展。

 報告事項
一、交通部陳報「2008-2009旅行台灣年(Tour Taiwan Years 2008-2009)工作計畫」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)交通部觀光局為因應2008年北京奧運及配合2009年高雄世運、台北聽障奧運之舉辦,研擬「2008-2009旅行台灣年(Tour Taiwan Years 2008-2009)工作計畫」,預計於2年內投入10億元,以來台旅客數425萬人次(不包含第一類大陸人士)為目標,將可創造觀光外匯收入1,921億元,並活絡觀光相關產業。對交通部蔡部長、觀光局賴局長的用心,表示肯定與嘉勉,請加強宣導、積極推動,也請各相關部會全力予以協助,並請林政務委員錦昌負責督導。
(二)為有效整合政府有限資源,整體行銷台灣,拓展觀光,各機關主辦或參與之國際活動,其相關文宣等資料應配合加印觀光局設計的圖案文字,對接受政府委託或補助辦理之財團法人或民間企業等,亦應要求比照辦理,以加深外籍人士對台灣之印象。

二、內政部「落實照顧中下階層之執行成效與策進作為」專案報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)今天內政部會同各部會提出此一報告,本人首先要表示感謝。尤其報告中第五個部分,揭示了半年來行政團隊施政的一些重點,可以很清楚的讓民眾瞭解我們是如何的在照顧中下階層。本人第二次接任行政院長的時候,施政目標之一就是我們如何在求取經濟永續發展的過程中,也能照顧中下階層,建立公平正義的社會,今天整理出來的這個報告,凸顯了我們都參與人民的痛苦,是真正的苦其所苦。希望各部會用人民最能瞭解與接受的方式,把相關的政策及措施向社會傳達,讓人民充分瞭解,這一點除了請各部會確實辦理、新聞局全力配合外,也請劉政務委員玉山來督導落實執行。
(二)今天內政部針對中下階層面對的課題,整理相關部會施政成效及策進作為,顯示政府已從各面向投入資源並獲致成果,在此除了要向相關部會首長及同仁表達肯定,也希望大家持續秉持對弱勢的關懷,務實的面對問題,以專業及魄力全力以赴,確保民眾的安全與福祉。為讓社會對相關政策的願景目標、執行進度與具體績效有完整瞭解,請內政部會商有關機關研擬政府當前照顧中下階層的政策說帖對外宣導說明,並請各部會在推動政策時,掌握「強化社區支持網絡」、「整合政府民間資源」及「建立永續發展制度」等原則,將有限的資源做最有效的運用,以提升施政績效。
(三)本屆立法院會期即將結束,各部會對於目前仍在立法院審議中、且與落實照顧中下階層政策相關的法案,應把握時間積極與立法院說明溝通,希望在這個會期都能順利完成三讀,讓各項政策得以落實推動。

三、經濟部函以,我與尼加拉瓜共和國投資保證協定,業經雙方以換文方式終止,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

四、本院國家科學委員會函送我與義大利國家研究委員會簽署之科學合作協定,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

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