院長提示：
民國98年11月19日第3171次會議
一、我先介紹兩位行政團隊的新成員：一位是財經政務委員尹啟銘先生。尹政務委員是國立政治大學企業管理研究所博士，服務公職有30年之久，從經建會、工業局、到經濟部，一直在產業主管機關服務，有豐富的產業實務經驗，且勇於任事，鍥而不捨，在工業界、產業界都備受推崇。藉由尹政務委員的加入，不僅讓財經方面的政務委員陣容更臻完整，並將協助本院推動重大投資案及臺灣經濟產業結構調整，相信對政務的推動會有很大的幫助。
另一位是文建會新任主任委員盛治仁先生。文建會是非常重要的機關，文化建設是國家非常重要的工作，現在還要肩負另一項重大的工作，就是規劃建國一百年的慶祝活動，總統非常重視這項工作，藉著慶祝建國一百年，我們希望能凸顯中華民國建國的艱辛、抗戰時期全國上下的團結一致，以及遷臺後各項政績的輝煌，讓大家胼手胝足，用心血凝聚的中華民國能夠提高國際能見度。盛主委是美國西北大學政治學博士，亦為東吳大學政治學系教授，曾任臺北市政府研考會主任委員，也兼任臺北聽障奧運籌備委員會基金會總執行長，此次臺北市成功舉辦聽奧，除了郝市長的傑出領導及整個市府團隊的通力合作，以及體委會的全力協助外，盛主委也展現了卓越的執行力與協調能力。文建會現階段有諸多重要業務亟待推動，相信以盛主委對文化界的熟悉、熱愛及協調能力，對文建會的業務會有很大的幫助。
二、近日的農地污染事件，讓民眾對鴨肉及稻米的安全產生疑慮，甚至臺南縣後壁米遭受退貨，影響農民收益。請農委會會同環保署、衛生署，儘速對外說明相關檢驗結果，以恢復民眾對這些農產品的信心。又這些事件已經引發外界對爐碴再利用的疑慮，請環保署會商經濟部妥適處理，避免爐碴再利用造成二次污染。
中央與地方權責必須明確劃分，各司其職，有效執行。地方依法執行法定職責，中央則有義務督導地方盡其責任，並提供必要協助。本次事件的發生，依土壤及地下水污染整治法與廢棄物清理法等相關法令規定，屬於地方政府權責。基於行政一體，當地方政府力有未逮時，中央要義不容辭地加以協助，但仍應掌握相關分際。請環保署及農委會督導並協助臺南縣政府、高雄縣政府確實完成農地污染改善相關工作。
三、除了鴨肉、稻米疑似污染事件外，近日又有工業鹽混充食用鹽事件、核一廠爆管事件，以及台塑六輕光氣外洩事件，雖然沒有擴大或造成重大傷害，但相關的安全管理問題，主管機關一定要澈查真相，嚴加督導，無論公、民營企業也一定要確實做好改善和防範措施，避免類似事件再度發生。尤其核一、核二、核三的使用年限已久，必須做好周延的安全檢測，請原能會及經濟部注意辦理。
四、即將於12月5日舉行的縣市長、縣市議員及鄉鎮市長三合一選舉，距離今天只有兩個多禮拜，如何防止暴力、賄選，檢調如何配合，同步採取有效的措施，請內政部全力配合法務部加強查察。此外，報載東石鄉鄉長候選人資格的認定似有糾紛，這是絕對不容許出現的狀況，中選會應儘速依法公正處置，解決爭議。也希望相關的部會全力協助中選會把選舉辦得乾淨、公平、客觀、公正。
報告事項
一、本院衛生署陳報「H1N1新型流感疫情防治現況」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）從衛生署的報告顯示，目前已進入流感流行季節，疫情瞬息萬變，國內外已發現抗藥性的H1N1病毒，我們必須隨時掌握世界衛生組織最新疫情資訊，持續提高警覺，不要有所輕忽，做好各項防疫工作。
（二）現階段防疫最主要的工作在於疫苗的施打，總統在98年11月6日第3次「防疫專家諮詢會議」時指出，目前進行中的H1N1新流感疫苗接種作業是史無前例的公共衛生行動，對整個公衛體系的挑戰甚巨，勉勵所有相關同仁應抱著「為防疫寫歷史」的心情來處理疫苗接種的相關作業。讓我們感到欣慰的是，國光生技公司生產的國產疫苗，經過人體臨床實驗之後，證明它的安全性與有效性絕對不遜於諾華疫苗，請衛生署加強宣導H1N1新流感疫苗「國產進口一樣好」的觀念，讓國人安心施打。總統為了提振國人對國產疫苗的信心，也在日前施打了國光生技公司生產的疫苗，對安定人心有極大的鼓舞作用。
（三）中央流行疫情指揮中心在朱副院長的督導及衛生署與地方工作同仁全力配合下，目前各項工作都進行十分順利。學生族群已提前接種H1N1新流感疫苗，相關行政作業也做了完備的規劃，這對推動防疫工作非常重要，本人在此對於所有投入疫苗接種的防疫人員表達感謝與慰勉之意。此外，為了擴大防疫效果，仍需確實對家長進行宣導，鼓勵其同意子女接種，報載有學童施打疫苗後產生「暈針」現象，雖已有改善，惟仍請加強監測及處理接種後出現的不良反應，以免民眾恐慌。
（四）無論是停課、疫苗接種，或是因應年底選舉的防疫準備，都與民眾生活息息相關，請中央流行疫情指揮中心密切關注民眾觀感及對政策的反應，隨時考量其需求，讓政策能有適度的彈性，避免民怨。尤其應加強1922疫情通報及諮詢專線服務同仁的勤前教育及服務態度，讓民眾能夠獲得明確的解答及資訊，以袪除疑惑、增進信心。
二、行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會工作進度報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）天氣漸漸轉涼，請重建會及內政部確實督導地方政府，妥善運用現有物資及結合民間資源，協助居住在營區或是組合屋的災民，做好禦寒保暖的準備，讓他們感受到政府及社會各界的關心。
（二）特別預算已經通過，各項復建工程將持續展開，請各主管部會妥善控管各項工作計畫的執行品質及期程，該復建的地方應儘速辦理，該復育的區域則應檢討降限使用的必要性，並確實做好工程界面的整合及各主管部會間的橫向聯繫。與地方政府（包括部落及村里長等）的溝通尤其重要，目前仍有部分道路、橋梁受限於大自然客觀因素尚無法完成，我們應虛心加強溝通詳細說明，以盡量紓解民眾的不滿。
（三）目前重建會已邀集相關部會，組成特定區劃設專案小組及工作小組，並排定行程，請各相關部會全力配合辦理部落勘查、審議及諮商等後續相關工作，讓特定區劃設的工作能順利進行。
（四）產業重建方面，請相關部會深入思考，如何輔導災區產業再造與轉型，並積極協調民間熱心企業投入災後產業重建工作，像最近台積電就承諾提供一億元協助災後產業重建，希望使受災地區產業能夠重新站起來並且永續經營。
（五）最重要的是災民的感受。災民的安置已經3個月了，生活的現實問題，情緒的煩燥不耐、居家的隱私等等，都逐漸迫切，所以已完成的永久屋或組合屋，應儘速安排符合資格的災民進住；另請國防部清查是否還有閒置的營舍，以及退輔會的榮民之家如果還有空餘的房舍也可提供出來，讓災民的問題能獲得有效的紓解。
（六）目前政府規劃的有組合屋、中繼屋及永久屋。其中組合屋及中繼屋是為了因應重建地點無法在短期內獲得解決，而暫時的權宜措施。災民所提的重建需求，我們除了盡量溝通協調外，政府的政策也要有其永續性及公平性，並須兼顧法律、道德及社會的觀感，做全盤的考量，這部分請原民會孫主委務必加強向原住民部落溝通說明。另外為了讓災民對永久屋基本規範有所瞭解，並保障其權益，請重建會積極與內政部研商訂定永久屋進住標準化契約，由於永久屋的土地是政府提供租金租用，因此，災民並沒有土地的所有權，但有地上房屋的永久使用權及繼承權。另外有關永久屋的申請標準，為了能解決現行規定與實際狀況有所落差的問題，也希望能照本人日前提出的「四大準則」，鬆綁申請資格，讓所有的問題盡量得到解決。
三、本院金融監督管理委員會陳報「兩岸簽訂三項金融監理合作瞭解備忘錄之過程、結果及未來影響」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）建立兩岸金融監理合作機制，有助於雙方金融業之交流，使金融業者得以布局大陸市場，並可確保我方有效達成金融監理及維護金融穩定。金管會在本於「尊嚴、對等」的原則下，順利與大陸方面銀行、保險、證券及期貨業之監督管理機構完成簽署三項金融監理合作瞭解備忘錄，陳主委及陸委會等相關機關同仁的努力與辛勞值得肯定，同時也對朱副院長的協調、整合表示感謝。
（二）在三項金融監理合作瞭解備忘錄完成簽署後，請金管會儘速完成兩岸金融市場准入協商的準備工作，對於各界所關心的金融市場開放議題，也請金管會儘速完成相關金融法規及管理機制配套措施，以提升我國金融服務業之競爭力，並確保國內金融體系的穩定。
（三）未來各相關機關處理兩岸協商事務時，應發揮統合互助的力量，並特別注意加強與立法院、相關團體、社會大眾之溝通與宣導工作，爭取民意支持，使相關政策推動更為順利。以這次兩岸簽訂三項金融監理合作瞭解備忘錄而言，備忘錄的簽署原屬行政部門依法決定的權責範圍，但我們為了彰顯對國會及業界意見的重視，相關機關除了向業者說明外，也特地向立法院相關委員會報告，在此要特別感謝林執行長益世及王院長的協助。未來洽簽較本瞭解備忘錄更上位的兩岸經濟合作架構協議時，當更慎重秉持此一尊重國會、尊重業者意見的原則，積極爭取民意的瞭解與支持。
四、本院農業委員會陳報「2010 臺北國際花卉博覽會籌辦情形」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）「2010臺北國際花卉博覽會」為我國首次舉辦經國際認證之博覽會，有助於帶動國內精緻農業、文化創意等新興產業發展，並吸引國際觀光客來臺，同時可宣示臺灣朝「世界級花卉島」發展的企圖和努力。請臺北市政府積極籌辦，各項規劃務與節能減碳等重要施政密切結合，並落實對本地相關產業及花農之照顧，以發揮最大政策效益。
（二）花博會適逢我國建國100周年紀念活動期間，請農委會組成跨部會之協調推動小組，就臺北市政府所提各項需要協助的項目，包括邀展、擴大產業與民間參與及宣傳行銷等各方面，全力予以協助，務使本項博覽會順利舉辦，以成功行銷臺灣，展現我國軟實力。
（三）剛才各位首長所提意見，請臺北市政府參採。尤其如果能藉這次博覽會的機會，發起一個全民運動，讓臺北市的各個社區、街道、巷弄，乃至家家戶戶都能重視美觀，甚至從桃園的中正機場、臺北的松山機場一出來所見都是花團錦簇。更進一步還可以與臺北縣合作，把淡水河、新店溪高灘地的綠草如茵變成一片花的世界。這個花卉博覽會是旗艦的活動，不只是臺灣一大盛事，也是國際花卉界的一大盛事，中央各部會一定要全力幫忙，請農委會陳主委作跨部會的協調。在春暖花開之日揭開建國100年周年慶典的序幕，這是非常好的開場。
討論事項
一、內政部擬具「災害防救法」部分條文修正草案，經朱副院長、范政務委員良銹等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。
院長提示：
（一）此次修正災害防救法，從中央到地方各級政府均成立專責的災害防救辦公室，消防機關轉型為災害防救機關，並建立國軍迅速主動支援救災機制，將使整體災害防救體系更為健全、更有效率。請內政部加強與立法院各黨團溝通協調，儘速完成立法程序，需要配合修正的配套法案，也請相關部會積極辦理。
（二）今年莫拉克颱風帶來嚴重災情之後，因應芭瑪、盧碧颱風已建立一套有機能、有效率的災害防救機制。今年防汛期結束後，希望災害防救專責組織能儘速籌設完成，並參考歷次災害防救應變作為及經驗，就減災、整備、應變及重建等面向，持續加以檢討精進。
二、財政部擬具「所得稅法」部分條文修正草案，經梁政務委員啓源等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。
院長提示：
財政部參據本院賦稅改革委員會「實施噸位稅之研究」、「所得稅反避稅制度之研究」等研究議題之結論，並配合司法院大法官解釋、商業會計法等規定，此次研擬之所得稅法部分條文修正草案，有助我國海運事業之發展，亦順應國際間防杜避稅之潮流，改進我國稅制，維護租稅公平，符合政府賦稅改革之目標，並切合稽徵實務作業需要，請財政部積極與立法院各黨團協調溝通，尋求共識，以儘速完成立法程序。