院長提示：
民國94年10月19日第2962次會議
一、最近研考會針對總統提出的「六大改革」做了民意調查，均獲得半數以上的受訪者支持。其中以「改造媒體文化」的支持度最高，有72.1％，這與NCC法案及黨政軍退出媒體有關；其次為「稅制改革」、「18％優惠存款」、「追討不當黨產」、「憲政改革」，最低的「金融改革」也有51％的支持。由此可見人民對改革的殷切期待，並且是超黨派的。像各界對NCC委員的產生雖有不同看法，但都期待改革，所以我們希望朝野能夠透過理性協商，形成共識。如「六大改革」也能用這樣理性民主的方法獲得共識，相信滿意度會更高，也更能回應人民的期望。

另為落實黨政軍在今年12月26日前全面退出媒體的理念及方針，本院已將「無線電視事業公股處理條例」草案送立法院審議中，但依目前立法院的審議進度，在此日期前似不容易通過。本院仍將努力推動相關配套措施，也希望立法院可以調整議程，優先審議民生法案、有期限或具迫切性的法案。
「金融改革」的支持度雖然最低，但也有51％的支持。鑑於各界對本項改革的看法較為歧異，因此今晚包括吳副院長等3位閣員將與立法委員辯論，希望透過辯論，讓真理越辯越明，之後如有必要，可再作一次民意調查。

二、最近關於官股代表、董事分紅、薪水以外的給付，以及退休人員支領雙薪的問題，引起社會的高度關切及討論。對此我們有兩個看法。第一，這是由個案所引發的，但它有制度上的原因，所以必須從制度面來檢討改革。其次，在檢討過程中，雖有若干政治動機或攻訐，但不論動機為何，只要有助於改革，我們都應該採納。因此，個人認為我們要珍惜最近若干對制度或傳統陋習所提的批判，並藉這樣的能量來改革及深切反省。所以，經過財政部的檢討及本院管控會議的討論後，我們有以下幾項決定：官股董事分紅依現行法律雖然合法，卻有爭議，因此，從今年度開始，全面禁止公股董事領取員工分紅，另每年的非固定收入（如獎金等）總額如超過固定收入，超過部分一律要解繳國庫。上述的規定一體適用於所有政府基金投資的事業（包括普通基金、特種基金）。

至於退休軍公教人員再任職支領雙薪部分，在考試院（銓敘部）的政策還沒改變前，本院將先要求各主管機關，對其所捐助設立的財團法人限制再任職人員薪資不得超過31200元，超過的部分也要繳庫。我們並會要求這些再任職人員簽立同意切結書，否則不予續聘。
最後是媒體提到的公職分攤金、募款責任額等問題，也希望能從整個國家的制度來探討。每個政黨在選舉時均會募款，每個政黨的處理方式也不一樣，但在法令尚未修改之前，各政黨仍應遵守現行的相關規定。社會在討論這個問題時，不必針對哪一個人或哪一個黨，而應該做整體的反省。

三、越南、印尼等地相繼傳出禽流感，根據民意調查顯示，大家對禽流感認識少，所以很恐慌，也反應在股市上。今天院會特別發了一本「預防禽流感厝邊隔壁大家一起來！！」大家可以多看看，我也希望社會不要恐慌，其實大家要有信心，我們周邊國家有的是疫區，但只有臺灣不是疫區，而且流感大流行的風險指數也很低，而我們是少數有能力已經可以製造流感用藥「克流感」的國家，這是我們科技上的突破，在涉及專利權的部分，我們也守法要求授權，但是法律上在社會國家緊急狀況下，一旦發生有保護生命的需要時，我們馬上就可以完成生產。當然有關專利權的部分應辦的手續還是要做的。我們除了肯定國家衛生研究院的突破，也拜託媒體多予報導政府相關單位的努力及宣導的政策，叫民眾不必太恐慌。

四、行政院院會是院長主持，副院長、秘書長以及各部會首長一起參與的重要會議，可以溝通解決、討論決定許多與國計民生相關的大事，如果各位首長對這個基本上只需要一個半小時的會議都不能重視，那麼很難讓人認為你在工作崗位上是認真而用功的。目前各機關在立法院總質詢期間的請假情形大致良好，但是本院院會固定在每星期三，希望各位首長務必抽空參加；日後希望統一標準，如果有特殊或相當重要的理由一定要請假，像立法院開會或陪同總統接待外賓，也要先傳真院長室並副知秘書室（議事科）。每位首長個性都不一樣，但能夠擔任這個職務，都應該是學有專精、地位崇高，非常不容易，我希望給大家比較大的空間去自負責任，但每個部會首長也要知道自己對內閣是加分還是減分，有些部會，如文建會，預算執行率不佳，就會把內閣整體績效拉下去，就應該更積極。

五、立法院朝野政黨於10月11日院會審查「國家通訊傳播委員會（NCC）組織法」草案時，引發肢體衝突，國際媒體刊登相關報導，其中華爾街日報、CNN，對臺灣的評論相當嚴苛，認為這樣就是給中國有打臺灣的藉口。本人特別指出這一點與大家共勉。因為這也不是哪一黨，國會是各黨都有，我覺得在國會殿堂立委互毆是一個嚴肅的問題，不但浪費大家的時間，並且嚴重破壞國際形象。

六、我們現在首長跟立委的互動，立法院屢有抱怨。希望每位首長主動跟立法院接觸，譬如你是哪一個委員會的，還有與法案相關的，包括執政黨與在野黨委員都要常常互動。執政黨委員因為要替我們做政策辯護，所以部長必須把你要通過法案的理由、過去有什麼政績等寫下來，讓黨籍立委都知道，好替我們辯護。我們希望兩週至少要有一次跟委員有聚會，留下見面交談的紀錄，並做管控。首長不要有怕的心態，利用主動接觸的機會請他替我們宣傳，首長要儘量去，首長不在就由副首長去。

　報告事項
一、本院主計處陳報「94年度中央政府資本支出預算執行情形檢討報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
　　　　（一）資本支出的執行率為衡量政府施政作為的一項重要指標，尤其在公共建設預算並未大幅增加的前提下，預算的執行率更形重要。因此，執行落後機關所列的原因，除因預算遭立法院凍結部分，請主計處調整評比範圍外，其他各種原因主辦部會均應力求克服，趕上進度。
　　　　（二）吳副院長所提部分標案多次流標甚或無人投標，有關標案的底價、規格、設計或相關法令等有無不合理的情形，各部會應主動積極檢討改進，勇於承擔。
　　　　（三）政府資源有限，各機關在編列預算時都勇於爭取，爭到了卻往往執行不力，不但在籌編時排擠其他預算，並且在執行時拖累整體的績效。爾後執行率要列為分配預算的一項指標。今年執行率比較低的文建會及故宮博物院等，請工程會協助並解決問題。

二、本院公共工程委員會陳報「推動公共建設方案94年第3季執行績效報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　 院長提示：
　　　　（一）94年度七大振興經濟措施之一，就是要加速推動公共建設，依據工程會的執行報告來看，未達90％的部會很多，請各部會督導所屬積極辦理，並針對落後原因，研擬具體趕工計畫，希望在年底前達到預期的目標。
　　　　（二）簡報中提及之七項重大落後計畫，除不可抗力及立法院凍結預算等理由尚屬合理外，其他理由各部會均應負責去解決，各部會如需要請求協助，或為共同的一再重複的原因，則請工程會、研考會辦理講習協助解決，也請研究預算凍結多久以上就不列入控管。各機關的評比，是一個客觀的指標，就是機關的執行力，希望首長們務必重視。除了發生問題應該積極面對外，如果對該工程因不熟悉以致延宕，則應請求工程專家或專業單位協助解決。
　　　　（三）對於地方政府的補助，應該訂一個標準，如果執行未達要求，明年即停止補助，執行情形良好者，下一次補助可列為優先。除了固定的補助之外，或許可再增加競爭型的。本案請相關首長花時間用心辦理，不能每年執行率落後的都是相同幾個單位。

三、本院衛生署、農業委員會分別陳報「禽流感之因應狀況報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　 院長提示：
（一）請衛生署儘速召開跨部會之流感大流行作戰會議，並確實辦理新型流感B、C級之兵棋推演，其他各部會則應全力配合。至衛生署所提需本院協助事項，請主計處、經建會及工程會等機關給予必要之支持。
（二）防疫物資如N95口罩、防護衣及平面口罩等是控制新型流感疫情重要關鍵，請衛生署持續整備全力動員；至於物資市場機能與秩序、生產與出口之掌控，應總結過去對抗SARS的經驗，請李政務委員督導，積極落實。
（三）為避免引發民眾的恐慌，除請相關部會嚴密監控疫情發展外，並應強化各項宣導措施，宣導重點應側重於教育民眾如何因應（像SARS期間對部分回國民眾要求自主健康管理的做法就不錯），請衛生署總結世界各國的經驗，提出相關的教戰手冊。衛生署在簡報中所列的「各國流感大流行風險指數」顯示，臺灣的風險指數僅次於日本、澳洲，算是相當低，在宣導時可廣為運用，以安定民心。
（四）目前正值候鳥遷徙季節，請各部會加強協調並督促各縣市政府提高警覺，落實相關防疫及檢疫措施。尤其對販售及屠宰禽鳥業者、養鴿業者，更應特別加強注意；對走私禽鳥及其產品等可能的防疫漏洞，亦請海巡署、財政部加強查緝，並鼓勵民眾檢舉走私，檢舉獎金可先行動支預備金新臺幣2,000萬元支應。另請法務部研議能否以提高罰則、擴大解釋或修改法令等方式，加重對走私禽鳥造成疫情的刑責，發揮嚇阻作用。
（五）禽流感防疫措施包括宣導及對養禽場、養畜場架設防鳥圍網設施等所需人力，請相關部會配合儘速與促進就業措施結合，希望亦能提高就業率。
（六）至於是否需要為了防治禽流感而全面撲殺野鳥（甚至包括保育類禽鳥），個人認為應該以「最低的干擾、最少的犧牲」為處理原則，請相關機關注意辦理。
四、外交部函送「中華民國（臺灣）與瓜地馬拉共和國政府間派遣志工協定」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
　
討論事項
一、財政部擬具「所得稅法」第14條、第33條、第126條修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
　 院長提示：
本案送立法院審議後，請財政部協調列為優先審議法案。

二、經濟部函送我與瓜地馬拉共和國簽署之自由貿易協定（FTA），請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。