院長提示：
民國94 年6 月1 日第2942次會議
一、近來幾起備受社會矚目的重大案件，如汐止襲警案、千面人案，警方都能迅速破案。破案是最好的犯罪預防，也能發揮嚇阻作用。尤其是千面人案雖然發生在台中，但中央的刑事警察局全力支援，以及民眾踴躍檢舉，創下嚇阻犯罪、全民拚治安的最佳典範。因此，特別利用今天院會頒獎給破案的有功人員。今年發生的擄人勒贖案件迄今約有20件，算是相當多了，但是破案率達百分之百，這表示歹徒沒有僥倖的空間，拿不到贖金，即使拿到贖金也沒有機會花用。未來重大社會案件的破案有功人員，我們也會要求相關單位破格升遷，以鼓舞士氣。本人在治安會議曾提及，全民拚治安要中央與地方一起合作，尤其縣市政府要重視治安，落實勤務，關心員警，鼓舞士氣。我們將在本月發布本年3至5月這一季各縣市的治安調查和評比，讓社會各界知道，也讓縣市長能夠警惕。此外，以下3點希望治安單位能夠作為努力的目標：（一）張錫銘犯罪集團是具指標性的案件，希望能夠全力緝捕到案；（二）黑道不法介入經濟、政治、環保各種群眾運動，嚴重干擾到社會秩序與經濟發展，應列為優先打擊、防制的目標，依法取締；（三）應謹守偵查不公開的規定，以免侵犯人權，造成其他負面的影響。最後，本人在此呼籲，希望媒體不要把黑道問題過度渲染或英雄化，以免扭曲年輕人的價值觀。
二、有關稅制改革，對世界各國而言，都是一項很艱困的工作，尤其是增加人民負擔的稅改，大概都會引起抗爭。此次陳總統為健全稅制所宣示的稅改方向，令人相當欽佩，因為他沒有媚俗，也沒有討好少數民意。現階段的稅改最重要的是公平，公平的前提是要擴大稅基。可惜立法院對於減稅的、免稅的法案迅速通過，對擴大稅基的改革案，只要涉及加重民眾負擔的，卻幾乎無法通過。現在社會福利要落實到安全生活網的層次，國民年金又即將開辦等，如果沒有適當的稅源支應，將形成政府財政的破綻。雖然擴大稅基與稅改會增加民眾一些負擔，但也不完全是全民增稅，像貨物稅、印花稅、娛樂稅與地方政府有關部分，可能還要再協商；贈與稅、遺產稅，有的要減少，有的甚至考慮免除。此外，營業稅的增加應如何有效運用，以及如何透過配套措施讓弱勢者在實質上並沒有增加負擔，這都是政府在推動過程中會列入考慮的因素。基本上，稅制的改革是符合社會公義的，改革的過程雖然坎坷困難，但也不能因此不做。請各部會充分利用機會向各界說明，不畏困難，全力做好稅改工作。
三、任務型國大已於本週一（5月30日）正式開議，本次憲改各政黨為落實修憲承諾，可能隨時發生撤換國代人選的情事，為使遞補流程迅速確實，請中選會積極配合國大秘書處及各政黨，協助處理相關事宜，俾利國大集會順利運作，完成重要的憲改工作。
四、今天是6月1日，從這個月及下個月起，一些部會會分別推動許多新的措施，例如ATM轉帳額度限縮、勞退新制的實施等，希望主管機關要設想可能會發生哪些爭議或遭遇什麼困難，先做好危機管理。如有狀況發生，首先應聯絡李秘書長，由他協同各機關處理，並轉報本人。例如衛生署已預見健保的部分負擔問題就是很好的例子。民眾未經轉診直接到醫學中心就醫就要增加費用，這是「保護弱勢，落實轉診，遵守法律規定」，受到此一規定影響的人數很少，你也可以選擇不受影響而接受轉診制度，這點一定要堅持。還有指示用藥不給付的問題也可預見會有抗爭，但指示用藥給付法定不給付，而且調漲健保費率是全民都受影響等等，這些問題都是可以溝通，可以預為宣導解說的。尤其一些重大政策在醞釀時，或一些有爭議或未成熟的個案在研議階段，各機關內部應注意控管，並事先讓本人知道。
五、本人在上週院會說，從6月1日開始要「月月有成績」。希望大家整理後，送請研考會彙整，並於每月25日公布我們行政院當月做了什麼，一個月至少要有30件以上。舉例來說，關於蘭嶼飛魚的問題，漁業署跟地方政府馬上研究決定，如何落實沿海6公里內不能捕飛魚，海巡署又要怎麼配合等等。這些都不用修改法律，我們可以做的都做了。
六、中選會完成年底縣市長、縣市議員、鄉鎮市長「三合一」選舉的選務配套規劃，將在6月3日正式通過，但是目前仍有嘉義縣、台南縣、新竹縣3個縣選委會持反對意見，請中選會跟各縣市長溝通說明。此外，如果三合一選舉而造成賄選滿天飛，我們可能要負一部分政治責任。所以請內政部、法務部提早佈局，做好查賄工作，研究新的查賄方法，或是導入民間一些檢舉、徵信社的方式，使大家害怕被抓而不賄選。
七、立法院第六屆第一會期於昨天結束，共通過了41項法律案，比上一屆的任何一個會期都要少。對此本院雖然感到遺憾，但是仍有期待，希望立法院能夠召開臨時會，審查通過重大且有時效性的法案，以利國計民生。
報告事項
一、教育部陳報「國民中小學老舊校舍整建計畫（草案）報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
（一）關於國中小學校舍問題，由於人口往新社區遷移，使新社區因應人口的增加而不斷興建新學校，而舊社區人口減少後，若舊社區校舍老化，未考慮其實際需要仍興建新校舍，會形成資源的浪費。因此，在學生總量未增加的前提下，教育部應將興建新校舍的資源做最有效的配置，舊校園做有效的運用。本計畫規劃將原定7年完成的老舊校舍整建工作於4年內完成，方向正確，請教育部掌握進度，配合學生增減，對於偏遠及特殊地區應優先辦理。本案請教育部在既有基礎上，配合臺灣健康社區六星計畫落實推動，並請林政委盛豐督導，以在4年內加速完成為目標。
（二）本計畫所需預算，請主計處、經建會及教育部協商以編列特別預算或專案計畫方式處理，希望能爭取到社會較多的支持。
（三）教育部在執行921震災校園重建時，積極推動「新校園運動」，獲得各界肯定，至於其維護及耗能的問題，應請繼續研處。
二、本院經濟建設委員會陳報「94年第1季相關部會推動服務業旗艦計畫及主軸措施執行情形」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）臺灣已邁入以服務業為主導的經濟發展模式。經建會自93年11月開始推動「服務業發展綱領及行動方案」，希望各相關部會積極配合。在推動期間若遭遇跨部會問題，請經建會協調解決。
（二）旗艦計畫及主軸措施之分年量化目標，請各相關部會確實達成，並全力落實「年平均成長率6.1％，於2008年達成產值占GDP71.4%、創造60萬個新的工作機會」的政策目標，讓服務業成為臺灣經濟成長的新動能。
三、本院原住民族委員會重要施政報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）原住民族為臺灣的可貴資產，有些狹義的臺灣人，或者各位和本人或許都有原住民的血統。近年來，原民會積極健全原住民族法規體系、推動各項發展計畫，值得肯定。
（二）世界各國都有原住民，但很少有國家會制定原住民法。立法院已三讀通過了「原住民族基本法」，這是進步的立法，是維護原住民基本權利的法律，雖然有些執行上的困難，但既已立法，各部會即應尊重，請各部會積極研訂相關配套措施，落實執行，使我國原住民族的相關政策能與國際接軌，進而成為世界的指標。
（三）民國８８年時原住民的失業率是平地人的３倍，這幾年已逐漸獲得改善，希望大家能更努力，拉近二者間的差距。請郭政務委員積極協調經建會、勞委會、原民會規劃具體策略與措施，以有效降低原住民的失業率，進而讓原住民朋友在世界的舞臺上大聲宣揚臺灣政府對原住民的照顧。
（四）原住民兒童的教育，本人前已作出多項指示，包括：在原住民地區的國小附設幼稚園；配合原住民電視臺的開播，補助原住民地區學校、教會購置液晶電視等，希望原住民兒童在激烈的競爭環境當中，不要輸在起跑點上，以免長大後仍屬弱勢的一群，成為社會的負擔，請原民會及教育部積極辦理。
（五）至於邵族日月潭組合屋土地、「邵族文化生活復育區」及「日月潭休閒渡假旅館BOT案」等問題，雖然組合屋土地目前登記為縣有土地，但我們應該要回溯探究至南投縣政府取得前，該筆土地最初開墾時，是屬於誰的傳統領域。對於「日月潭休閒渡假旅館BOT案」部分本人已指示工程會暫停相關的經費補助，同時請南投縣政府暫緩拆除組合屋，有關組合屋土地及「邵族文化生活復育區」部分，則請內政部、農委會林務局配合原民會處理後續事宜。
四、教育部函送我與美國簽署之「中華民國（臺灣）教育部國際文教處與美國印地安納州教育廳間教育合作備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
五、經濟部函送我國加入「歐亞電子商務無紙化聯盟（Asia－ Europe Alliance for Paperless Trade，簡稱ASEAL）」簽署之聯盟憲章，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、財政、經濟兩部會銜重行擬具「菸酒稅法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
二、本院新聞局擬具「數位無線電視發展條例」草案，經卓政務委員榮泰等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
在推動數位無線電視方面，除本條例規定之減半徵收貨物稅部分，必須完成立法外，其餘配套措施如優質數位化節目製作與獎勵、專業人才培育、低收入戶接收器補助等等，相關部會應本於權責先行規劃、積極推動。
三、本院人事行政局擬具「行政法人法」草案，擬由院函請考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，由院函請考試院會銜送請立法院審議。