院長提示：

民國114年2月27日第3941次會議

一、中共於昨（26）日公然違反國際慣例，無預警在距離高雄、屏東40浬處劃設操演區，宣稱要進行「射擊訓練」，並且有多架軍機逾越中線及延伸線。不僅對國際航空及海上船隻航行安全造成高度危險，也影響區域和平的安全穩定。對於中共這種違反國際慣例，恣意鬧事的行為，在此嚴正呼籲應有所自制，國防部第一時間已經對中共表達嚴厲的譴責，並且從海陸空監控警戒適切應處，除請國防部持續嚴密掌握臺海周邊情勢，嚴防各種狀況，各部會也應就所管業務加強戒備，讓國人安心。
　另外，近期海纜斷裂事故頻傳，值此同時，具有中資背景的多哥籍權宜貨輪亦疑似故意破壞臺澎第3海纜，在此要特別感謝海巡署同仁在第一時間即將涉案船隻押返，積極有效的作為，相當值得肯定。臺南地檢署檢察官也於昨晚向法院聲押禁見該船中國籍王姓船長，其他7名船員則限制居住並予以監控，這都是依法必要進行的司法管轄權。
　海纜是我國對外通聯的主要途徑，一旦中斷將嚴重影響民生通訊跟國土安全，政府已經將國內外海纜在日前指定納入國家的重要基礎設施，也請相關主管部會加強維護。而不論是直接的、或是明確的，尤其在「灰色地帶」的各種侵擾，請各部會一定要提高警覺，加強備援，期真正能為國家打造一個安全韌性的防護系統，讓國家的安全得到保障、讓國人能夠安心從事各項正常的生活，這才是政府存在的價值及必要責任。

二、今天院會提出的兩項覆議案，其中有關「財政收支劃分法」部分，因為攸關地方政府，為此特別要向列席的六都副市長再度重申行政院提出覆議案不得不為之的理由。
　對於立法院通過的法律案或是預算案，如果不是因為破壞了國家憲政體制五院分際，造成權力分立的執行困難；如果不是因為侵犯了人民的基本權利，影響民主法治的正常運作；如果不是因為弱化了國家財政的健全，造成預算調適的困難；如果不是因為未經過民主實質的充分討論，違背了立法的正當程序，凡此皆造成五院體制的失序及國家施政的困難，更造成行政院確實有窒礙難行之處，否則行政院是不會輕易提出覆議案。
　方才財政部的簡報已清楚說明了「財政收支劃分法」的覆議理由，除了請立法院能夠就相關條文重新審議外，更希望中央地方可以啟動新一波的討論，共同訂定一部合理可行且可長可久的「財政收支劃分法」。

三、從春節到現在，急診壅塞的現象仍未緩解，雖然衛福部已採取相關的因應措施，但距可控的人數仍有一段距離，因此，包括院內的調控機制、院際的轉診及區域的分流，後續仍請衛福部持續嚴加執行，以有效統合醫療資源，並請地方政府就所轄部分全力予以協助，讓有急診需求的病患在第一時間就能得到協助。
　其次，我更要感謝所有第一線的急診醫護人員，「你們的辛苦勞累，我們都知道」，因此，請院方務必要積極改善醫護人員的工作環境，並提供心理上的協助，讓醫護人員的情緒能有所宣洩。因此，對於有報導護理人員被要求清掃廁所，這萬萬使不得，請衛福部迅速查明。國家絕不容許有要求護理人員做清掃工作的情事，醫院應自行負起妥適配置人力的責任。
　另外，醫護人員權利的維護或是提升津貼要如何計算，請衛福部在財政可以因應的前提下，做多元合理的規劃，讓醫護人員的工作尊嚴、延續性等都能得到普遍性的滿足。之前，行政院亦為了醫護人員的增加與考試院有初步的協商，希望衛福部的用人需求未來也能納入考用合一的平臺。同時我們也積極研議讓專科領照續就讀二技尚未就業或是未經國家考試取得護理人員資格的畢業生，可以擔任護佐，從事基礎性的照護，這部分要儘速落實。最後是勞動部刻正規劃的外籍中階技術人員的引進，其來源為何、數量多少，以及將從事的行業，請勞動部就國內整體勞動供需情形做通盤的考量。
　總之，就如同桃園市王副市長所言，健保30年，這30年來，健保保障國人的健康，現在則是全體國人要去保障健保制度的時代，這不單只是保費、經費的問題，更重要的是要讓更多的人願意投入醫護工作，才能讓健保制度及國家的醫療體系延續下去。

報告事項

一、農業部陳報「臺灣有機農業推動現況與展望」報告，請鑒核案。

決定：

（一）准予備查。

（二）推動有機農業有助於打造維護生態、環境及國人健康的生產體系，促進臺灣農業永續發展，同時也是我國邁向淨零轉型的重要策略。「有機農業促進法」自2019年5月正式施行以來，已有階段性成果，請農業部持續積極推動，如期如質達成本方案所設定的九大目標。

（三）為確保農業永續經營，維護國民健康及消費者之權益，請各部會共同協助有機農業推廣工作，如經濟部協助推動企業ESG結合有機農業、擴大國營事業土地作為有機農業使用；國防部與教育部推動國軍、學校團膳擴大使用有機食材；外交部持續推動參與國際雙邊有機同等性協議等。此外，也請各地方政府與中央合作，鼓勵轄區農友採取有機及友善環境之農法，建立從食材到餐桌間的有機農業通路，共同促進有機農業整體發展。

（四）至於上週院會我特別提及農業部要關注雞蛋批發及產地間之價差問題，請農業部持續努力維繫產地、批發及消費者之間的平衡點。

討論事項

一、財政部會銜本院主計總處簽以，立法院第11屆第2會期第14次會議三讀通過修正「財政收支劃分法」部分條文，經研議第8條、第16條之1、第30條有窒礙難行之處，建請依憲法增修條文第3條第2項第2款規定，提出覆議，請核議案。

決議：

（一）通過，呈請總統核可後，移請立法院覆議。

（二）經審慎研議後，本案第8條、第16條之1、第30條，對於中央政府行政有以下四項窒礙難行之處：

１、調整各級政府稅收劃分，大幅削減中央可運用財源，直接改變中央與地方間之財政結構，卻未併同檢討中央與地方之事權分配，造成中央政府部分施政項目無法順利推動或延續。

２、修正統籌分配稅款之分配方式，進一步擴大城鄉差距，悖離財劃法立法本旨，且修正內容有所矛盾或欠具體明確。

３、本次修正已大幅增加地方自有財源，又規定中央政府不得減少給予地方政府之一般性補助款項金額，實不合理。

４、本次修正未考量施行應有之準備作業期間，不利各級政府預算秩序維持及執行，爰依憲法增修條文第3條第2項第2款規定辦理。

（三）「財政收支劃分法」之修正攸關國家財源與事權之重分配及地方均衡發展，應經充分討論及審慎規劃，以確保國家永續發展及人民福祉。本院提出覆議的目的，是期盼立法院能再次審慎研議法案內容，透過民主程序，讓政府財政制度更完善健全。

二、本院主計總處簽以，立法院第11屆第2會期第18次會議三讀通過「中華民國114年度中央政府總預算案」，全案內容有窒礙難行之處，建請依憲法增修條文第3條第2項第2款規定，提出覆議，請核議案。

決議：

（一）通過，呈請總統核可後，移請立法院覆議。

（二）本案經過充分討論及審慎研議後，顯有諸多窒礙難行之處。第一是歲出刪減總數有爭議，要求本院自行調整刪減數高達新臺幣636億餘元，有違權力分立原則，亦與「預算法」第49條規定不符；第二是預算刪減幅度及金額創歷史新高，針對特定機關及特定預算項目巨幅刪減，已影響法定機關正常運作及履行其法定職務；第三是預算凍結金額較前3年平均增加9倍，多項凍結案之解凍條件難以達成，將造成機關運作無法延續等，爰依憲法增修條文第3條第2項第2款規定提出覆議。

（三）本院提出覆議的目的，是希望透過憲政運作的過程，透過民主機制，以人民福祉為依歸，重新審視總預算案窒礙難行之處，本院亦將窮盡一切的努力，推動各項福國利民政策，全力照顧人民，全速發展經濟，讓國家繼續穩定向前。