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行政院會議

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行政院第二八四七次院會決議

日期:92-07-09

今年三、四月份,本人曾要求各部會首長積極下鄉演講及接受媒體專訪,替政策宣傳及辯護,嗣因SARS疫情影響,不少活動因此取消,現在,我們已從SARS感染區中正式除名,一切活動恢復正常,各位首長下鄉及專訪的行程,也應該恢復正常。   現在進入了後SARS重建時代,更應該多多宣揚未來SARS重建的政策理念及執行方向,讓人民對經濟復甦抱持堅定的信心;下鄉演講可針對各部會轄下的社團成員進行,至於媒體專訪的安排,亦可委由新聞局協助聯絡、評估;目前七、八月正值立法院休會期間,正是各位下鄉演講及接受專訪的好時機,請妥善安排利用。   前一陣子呼籲立法院召開臨時會時,相關部會首長都上媒體接受訪問,表現相當不錯,希望各位能針對各部會的業務,多多曝光說明。 報告事項 一、財政部陳報「建立並落實推動稅式支出評估決策機制」,請鑒核案。 決定:准予備查,由院分行各有關機關照辦。 院長提示: (一)各國政府為鼓勵民間投資或照顧弱勢族群,一向採行提供租稅減免的「稅式支出」制度,做為推動方式。我國也自民國四十九年起相繼實施「獎勵投資條例」、「促進產業升級條例」,提供投資者五年免稅及投資抵減等優惠,創造了台灣產業蓬勃發展及經濟快速成長的果實,功不可沒。但是,目前運用「稅式支出」之法規達八十餘種,租稅減免數額快速膨脹,以「促進產業升級條例」為例,八十二年度減免稅額五十九億元,至九十年度則高達六五三億元,成長達十餘倍。租稅減免雖可刺激產業發展,但所產生的侵蝕稅基及國庫稅收等問題,確實應予重視,有檢討之必要。 (二)為避免租稅減免工具之運用過於浮濫,財政部業於「財政改革方案」中,納入「建立稅式支出評估決策機制」,即要求任何法案涉及超過五千萬元之租稅減免者,應經審慎評估程序,始可採行。本院爰通過訂定「稅式支出評估作業應注意事項」據以施行,可避免不當之租稅減免,確保政府歲入。 二、內政部陳報「公共服務擴大就業計畫推動情形報告」,請鑒核案。 決定:洽悉。 院長提示: (一)推動「公共服務擴大就業計畫」是本院當前紓緩失業問題的重大施政計畫,內政部配合推動的就有二十六項(追加預算支應二十四項)之多,這些工作都是具有促進國家整體發展效用,提升國人生活品質,且與國發計畫相關之有價值工作,估計可創造二萬四千二百十五個就業機會,約占總進用人數的三分之一。因此,內政部推動是項工作的實施績效,對本計畫的成敗與否影響甚大,自本年六月五日追加預算在立法院通過後,截至七月九日止,在短短一個月的期間進用比率已達到四成,誠屬不易,但仍有努力與改進的空間。在此,錫堃除對於內政部同仁的辛勞與努力,特別表示慰勉外,也希望內政部余部長能督促所屬加緊腳步,繼續努力及早達成目標。 (二)有關「建置戶籍數位資料庫」、「台灣不動產資料庫建置」等五項計畫仍無法進用人員,內政部應儘速辦理招標作業並同時進行人員甄選作業,一旦完成招標法定程序,相關人員可立即上崗;至於所提部分就服中心推介名單無法滿足需求及縣市政府聯合面試時間安排,致延緩執行進度問題,仍請內政部調整工作的設計,放寬用人條件及學歷專長限制,並協調縣市政府儘速辦理人員遴選及進用,勞委會及經建會並應提供必要的協助,以使二十六項計畫都能順利推動。 三、本院青年輔導委員會陳報「青少年政策推動方案」(草案),請鑒核案。 決定:請青輔會參照與會首長所提意見修正報院核定後,分行有關機關照辦。 院長提示: (一)青少年是社會的寶貴資產,也是國家未來競爭力的基礎,政府有責任關注青少年的教育、輔導及休閒娛樂,積極陶冶出青少年們面對自由開放與多元競爭環境的能力,並承擔起未來公民的責任。 (二)去年的暑假期間,發生多起青少年集體搖頭吸毒、飆車及聚眾鬥毆等事件,引起社會高度關切,有鑑於此,本人特別召集成立「青少年事務促進委員會」;今年暑假,為了進一步落實保護青少年政策,本人特別於日前所召開之「青少年事務促進委員會」中指示,由內政部余部長督導統合中央及地方政府,全面同步啟動「青春專案」,除了積極掃蕩青少年容易涉足的不良場所及違法行為外,同時,也請體委會及教育部等機關,擴大辦理暑期青少年休閒育樂及學習活動,讓青少年們有更多樣的休憩選擇。希望各權責機關能相互配合並積極推動辦理,共同為青少年營造一個活力、健康及歡樂的夏天。 (三)今天青輔會以長遠的規劃,從建構跨部門合作的觀點,同時從問題解決及促進發展的方向,提出本案,不但明確定位了八大基本方針作為我國二十一世紀青少年的核心價值,更從十一項實施原則研擬出五十二項具體措施,希望能培養出尊重生命、關懷社會、且具備國際觀、適應力及競爭力之青少年。 討論事項 一、內政部擬具「景觀法」草案,經林政務委員盛豐等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。 決議:修正通過,送請立法院審議。 修正之點:第二十七條第一項末句更正為「應由依法登記::之技術顧問公司為之」。 院長提示: (一)推動觀光是當前政府施政的重點工作,而環境景觀品質的良窳,更攸關觀光客對我國的觀感與評價。長期以來,我們因為對於環境景觀缺乏有效的保育、經營、管理及維護,導致生活環境普遍呈現「擠、髒、亂、醜」的面貌,對我國國際形象有相當負面的影響。因此,如何提昇整體環境景觀品質,是當前必須正視的重要課題。 (二)今天內政部所提「景觀法」草案,係為促使各級政府積極改善環境景觀不良問題,並養成國民愛護及美化環境景觀的習性。草案中除了透過政府部門訂定各項計畫實施景觀改善外,也加入民間力量,賦予土地及建築物所有權人可以組織社會團體,申請辦理景觀改善工作;而對於違反景觀管制規定,任意破壞景觀或有不配合的行為,草案中亦明定先予警告、限期改善、再連續處罰至其完全改善為止,是相當務實且合理可行的作法。 (三)本案未來完成立法程序後,相信對於改善民眾忽視環境景觀美化與維護之觀念,有相當正面的助益。請內政部協調立法院儘速完成立法程序,並對外加強宣導、說明,督導及協助各級地方政府落實執行,期能逐步推動落實各項環境景觀改造工作,早日讓臺灣再度成為世人讚譽的「福爾摩沙│美麗之島」。 二、法務部擬具「行政罰法」草案,經許政務委員志雄等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。 決議:通過,送請立法院審議。 院長提示: (一)強化行政效能,保障人民權益,一向為政府重要施政目標。過去,行政罰的種類眾多且缺乏統一性法典,導致行政機關於裁處時屢生爭議,嚴重影響人民權益。行政罰法制定後,將為行政機關建構一套共通遵循的裁處法典,且符合公開、公正的民主程序。錫對於法務部歷經多年的規劃研議與許政務委員的費心審查,特別表示感謝及嘉許之意。 (二)行政罰法攸關人民權利義務,是繼訴願法、行政訴訟法、行政執行法、行政程序法等一連串行政法制革新後,目前最重要的一部法典。本法之制定將完備行政法體系,是我國行政法法典化發展的重要里程碑。為配合本法的施行,各機關應本主動、積極的精神,檢討現行法規有無配合修正或制定的必要。 (三)請法務部積極與立法院朝野各黨團溝通協調,取得支持,全力推動完成本法之制定,以彰顯政府落實依法行政、保障人民權益的決心,實現人民對公平正義社會的期待。 三、法務部擬具「臥底偵查法」草案,經許政務委員志雄等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。 決議:通過,送請立法院審議。 院長提示: (一)「整頓治安、掃除黑金」是民眾的深切期盼,也是政府重要的施政目標。惟隨著犯罪手法的不斷翻新及一般犯罪偵查方法,已無法面對組織化、國際化、隱密化的犯罪方法,舊有的犯罪偵查模式,時常無法因應,為此,各國重大刑事犯罪偵查實務上所常採用的臥底偵查,已成為防治犯罪的有效利器。為兼顧人權及治安,法務部參考各國立法先例,研提「臥底偵查法」草案,並由許政務委員志雄費心審查,特別表示感謝之意。 (二)「掃幫派」、「掃毒品」、「掃黑槍」、「掃搖頭丸」的「四掃」是今年度治安工作的重點,藉由本法的制定,除能兼顧臥底偵查員人身安全外,更可澈底瓦解不法犯罪組織,對於未來國內治安的維護及「四掃」政策的貫徹,將有莫大助益。為落實臥底偵查作為,請法務部、內政部及海巡署等相關部會積極強化相關人員之專業訓練,精進執法技能,並請法務部負責統合工作,定期檢討執行成效,以有效打擊不法。

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