院長提示：
民國94 年8 月10 日第2952次會議
一、馬莎颱風造成桃園缺水的問題，本人過去擔任高雄市市長期間，在水質未改善前，也曾面對類似問題，因此，對於缺水在現代社會所造成的不便感同身受。當初石門水庫的設計係以灌溉為主，與目前實際所需其實有很大的落差，加上土石流的情形在臺灣已變成常態，因此，有關石門水庫的活化及攔砂壩、攔砂堰、沉砂池等的興建都是急需的。加上桃園縣這幾年的人口增加，預期未來仍會持續增加，如果水庫的供水量只能因應目前所需，顯然不甚穩妥。要澈底解決問題，應確實做好水土保持、水庫活化、水資源調度等，並嚴格取締濫墾、濫伐，這當然需要一點時間。像本人在高雄市的頭幾年，也因為水的問題非常困擾，但經過幾年的努力，目前水質非常好，高雄市民已經告別買水的日子，都非常高興。所以說，很多事情是可以預見的，政府也應該及早去做準備，政府施政是延續性的，我們執政就要概括承擔所有的責任，但是希望給我們一點時間，我有把握、有信心，給桃園地區的民眾充足且水質良好的自來水。

二、95年度的中央政府總預算業經概編完成，本人要在此向各位說明一下大方向。基本上，在景氣不好的時候，經濟學上有一種理論，即以擴大公共投資的方式來提振景氣。在過去，政府也都編有一些特別預算讓經濟能夠活絡，因此長期而言，政府預算的規模有時是會擴大的。但國際機構在評比一個國家的競爭力時，政府的財務收支差短有無改善也是一項評量的指標，因此，本人認為應該有一個計畫來改善收支差短的問題。這對地方政府及中央政府而言，都是一件相當困難的工作，但至少我們要以此為努力的大方向。因此，我們必須撙節支出，控制預算不再成長，如此才能在財稅改革及景氣好轉的時候，有改善政府赤字的空間，如果預算再擴大，收支平衡可能變成徒託空言。
今年編列的預算沒有成長，在此情況下，我們的施政重點為何？個人覺得經濟成長當然是一個指標，但經濟成長由誰來享受也是一個指標，譬如說經濟成長6％，勞工的薪資或一般民眾的利息收入有沒有隨之漲6％？各行各業的成長也會不同。基本上，我們也要注意到社會正義，例如貧富差距有沒有改善等等？因此，雖然今年編列的預算總額沒有成長，但仍有幾個項目有增加，一個是「六星計畫」，把政府的錢運用到社區生活的改善，包括社區醫療照護、環保及治安，並促進社區產業的發展。另外體育經費也提升了81％，因為我們過去在體育方面的投資實在太少了。治安方面的相關預算經費也增加約48億，表示政府對治安的重視。此外，為展現政府對原住民族、客家族群的照顧，相關預算也酌量增加。雖然公共建設的預算沒有增加，且相對有稍微減少，但是如能加強執行5年5000億新十大建設的預算，或者如立法院通過8年800億的治水預算，這也都屬於公共建設的投資。不過，未來公共建設的預算如要成長，可能要依賴民間的挹注。另外，研發經費也增加很多，是希望提升高科技、尖端科技企業的競爭力。

三、此次中華電信釋股，基本上是以優惠價格，藏富於民。在研究是否全民釋股階段，本人曾提出換發身分證時每位民眾免費發給10股，但技術問題很大，也可能造成股價震盪，對公司、對工會都不好。此次釋股是3％，約有8萬人來買，也有法人承購，可以說是一次成功的釋股。而且這一波釋股連同先前釋出的，已經達到全部股權的52%，達成了中華電信民營化的目標。由於電信工會對海外釋股有意見，聲請大法官釋憲，已被駁回；工會還去美國阻擋釋股，中華電信也依法說明。民營化可以增加競爭力，但我們也要照顧員工的權益，所以在公司與工會協商過程中，我一再指示交通部及中華電信經營階層儘量給員工優惠，但因工會本身的意見也不一致而未能達成協議。罷工是憲法及工會法上的權利，所以對於工會的罷工我們予以尊重，但我們也要呼籲，不要傷害到公司權益，不要影響到消費者權益。

四、繼上週本人提出兩件對社會比較正面、讓人感動的例子，今天本人也要再講兩件。一個是國中生李鴻汶見義勇為，與警員合力逮捕銀行搶匪；一個是阿美族原住民張逸閔同學並沒有靠原住民身分加分，即考上臺大醫學系，而且他多才多藝，會拉大提琴、游泳；並參加了物理奧林匹亞比賽拿到金牌，可見我們弱勢族群的朋友現在也逐漸嶄露頭角。有人說學音樂或學校教體育會影響升學的競爭，其實這個觀念是錯誤的，只要精神集中、專心致志，學什麼都會成功。所以怎樣培養同學的興趣，讓他專心，這是一個很好的例子，希望能給弱勢族群及所有的家長們一個鼓勵。

五、剛才胡政務委員提到痛苦指數的問題。其實任何事情都有正反兩面，比方說外匯存底多，代表國力很強，但出口商有壓力，臺幣也有升值壓力。所以看要強調哪一個面向，見仁見智，論述時要力求周延。但是測度痛苦指數指標中，至少失業率這一點是沒有爭議的，所以我們很重視失業率就是這個原因。今年公共服務擴大就業計畫結束，剛剛勞委會也說公服計畫200多億，今年就業促進措施由就業安定基金支應，經費有困難，這一點請經建會等機關把六星計畫等等整理，看看能否儘早推動，希望能發揮一些功效。像韓國就是用非常多的政策來降低失業率，因為失業率的指標就會反映在痛苦指數上。我覺得今年失業率差不多會在4.0％左右，差一點點我們應該可以補救，現在15歲到30歲的年輕人失業率特別高，所以青輔會要加強去輔導。至於以前參加公共服務擴大就業計畫的人，大部分都是社會上比較弱勢的階層，有關機關應該抽樣調查看看他們的近況如何？是否已經就業，沒有的話要趕快採取措施，儘速補救。

六、體委會陳主委表示，有民眾抗議對職棒簽賭案的組頭處罰太輕，建議加重法律罰責一節，其實法律處罰也不能完全治本，檢察官也應該要注意人民的感受。能不能廣義解釋把類似案件列為治平專案處理，請法務部研究。如果確屬可行，希望能廣為報導，以收遏止賭風之效。


報告事項
一、本院大陸委員會重要施政報告－「94年臺商春節包機之推動及檢討」、「小三通調整擴大之檢討」，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
　　　（一）陸委會、交通部等有關機關刻正規劃推動明年春節包機及更廣泛的貨客包機協商，希望能總結過去的經驗與缺失，儘可能務實、靈活地排除協商的障礙，以作出更適切的安排，提供臺商及一般民眾更多、更大的便利。
　　　（二）「小三通」在金馬地區試辦以來，循序漸進、逐步擴大實施範圍，成效已逐漸展現，也累積了相當多的寶貴經驗。請陸委會會同相關機關參酌金馬地方民意，在現有基礎上，持續進行相關政策的檢討改進，讓「小三通」能為金馬地區民眾帶來更多的方便及長期利益。
　　　（三）「小三通」也一直是澎湖民眾關注的議題，現行政策與法規准許澎湖試辦專案通航，在91年7月，本院曾專案許可澎湖辦理馬公與泉州之宗教直航活動。最近澎湖工商界人士再度提出專案通航的申請，本院已同意此項申請案。這是依法行政的作為，也可適度回應澎湖地方的民意，但有部分媒體及人士不瞭解這是我們過去既定的政策而有些誤會，請陸委會及相關機關加強政策說明及溝通，以利後續政策的執行及推動。

二、本院衛生署疾病管制局陳報「我國因應流感大流行準備計畫」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　院長提示：
　　　　（一）流感是當前全人類嚴重的威脅之一，我們應該　做好萬全的準備，所以本計畫應該列為本院重點政策。為促使國人重視流感的問題，請相關機關加強防疫與應變工作及相關的宣導，疫苗自製能力的提升，以及如何在有限資源下做好疫苗研發的分工也都應該加強。
　　　　（二）世界衛生組織擔心禽流感會有人傳人的危機，臺灣是候鳥冬天遷徙的中途站之一，必須做好下面幾項：
1、請農委會和各縣市政府分工，確實調查養禽場及養禽業者的詳細名冊，對業者做好宣導教育，並調查臺商在大陸、越南從事養禽業的業者，如回國也要密切聯繫列入追蹤。
2、請衛生署確實落實流感的各種預防工作，加強宣導，使飼養業及運輸業等工作人員瞭解自我健康管理的知識，同時應加強掌握國外資訊，及監控有無境外移入的禽流感疫情。前年SARS期間及去年發生禽流感時，入境追蹤就做得不錯。
3、希望海巡署及財政部加強走私動物、家禽產品的查緝，並會同農委會向漁民及沿海居民宣導禽流感的嚴重性，鼓勵檢舉走私，希望能將禽流感阻絕於境外。
　
討論事項
一、本院衛生署擬具「管制藥品管理條例」部分條文修正草案，經傅政務委員立葉等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。

二、本院經濟建設委員會擬具「新世紀第二期人力發展計畫－民國94至97年」，請核議案。
決議：通過，復由經建會分行各有關機關積極辦理。
院長提示：
（一）本案是配合「新世紀第二期國家建設計畫」，整體考量我國未來人力的發展趨勢而研訂，是現階段推展人力發展的重要依據，原則可行。
（二）我國面臨的人口問題有多方面，社會也有不同的意見。本計畫各項具體因應措施，在不重複列管的原則下，由經建會追蹤考核，每年定期滾動檢討，使人力能夠確實充分運用。
（三）關於人口政策方面爭議較多，本人已指示胡政務委員及內政部蘇部長分別擔任正、副召集人，組成跨部會的專案小組，審慎研修人口政策綱領和人口政策白皮書，以作為相關政策的導引，在研修的過程中，應與社會團體充分溝通，並希望能在本（94）年底前完成。至於研考會葉主委所提如何吸引我們所需的外籍人才，可以將其列入移民政策，也請專案小組參考。
（四）根據失業問題的調查分析，目前年輕人失業率偏高的原因之一與待役期長有關，本人已請國防部、內政部研議是否能縮短役男待役的時間，讓其能夠提前入伍。如果能再配合國防工業訓儲制度的檢討或研議中的「研發替代役」，可能會增加年輕族群的就業人數。