行政院 第3366次會議
民國102年9月26日
確認行政院第3365次會議議事錄：
討論事項第一案本院國軍退除役官兵輔導委員會擬具「國軍退除役官兵輔導條例」部分條文修正草案，經林政務委員政則等審查修正為「國軍退除役官兵輔導條例」第3條之1、第33條、第34條修正草案，請核轉立法院審議案。決議修正如下：
決議：修正通過，函請立法院審議。
修正之點：修正草案第34條第2項修正為：「本條例中華民國○年○月○日修正之第三條之一之施行日期，由行政院定之。」。

院長提示：
民國102年9月26日第3366次會議
一、近來外界對水庫集水區管制規範的改變表達了一些疑慮，經農委會陳主任委員說明水庫集水區劃定特定水土保持區及「水土保持法」修法所要達成的目標與重點，務實積極的管理必須要管理的地區，讓所有部會首長都可以明瞭。類似這樣的說明，不論是農委會或環保署，希望都能盡全力與異議團體或一般媒體充分溝通，以避免政策尚未在立法院審議之前，即被輿論視為是充滿錯誤或是圖利財團的政策。許多公共政策均須注意輿情反映，務必瞭解外界訴求的重點並積極溝通，以避免不必要的誤解，確立所採行政策的正當性；如外界所提意見有值得採納之處，亦希望相關部會能即時做必要的調整。此外，若政策原本要達成的目標尚未能清楚地呈現，即須盡全力加強整體的溝通工作，這是各部會在施政上均應注意的重點。
二、立法院本會期開議前，本人曾提醒各部會首長，如有出國開會或參訪行程，請儘量安排在非會期期間。立法院總質詢期間，部會首長請假有較嚴格的標準，除APEC會議或重要的國際年會須首長親自出席外，其餘一般參訪或交流活動，應儘量避免安排在總質詢期間。此外，如確有必要安排之行程，請務必優先避開星期二、星期五的立法院院會，並請各部會首長與所主管業務相關之委員會召集委員及立法委員，做好溝通協調工作，以避免在首長出國期間，各委員會召集委員安排部會進行施政報告，請所有部會首長注意以上請假的原則。

報告事項
一、經濟部陳報「推動民間重大投資之成效」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）促進投資為本院經濟動能推升方案很重要的一環，政府推動投資招商已獲階段性成果，不論是本地廠商、外商或是臺商回臺，乃至於陸商來臺投資，其達成率至目前為止尚符合預期的進度。另截至9月中旬，經濟部掌握之製造業、商業服務業等民間新增投資金額已達新臺幣8,406億元，請經濟部掌握時效，落實相關作為，俾達成1.2兆元的年度目標。
（三）民間投資是驅動經濟成長的主要引擎之ㄧ，經濟部等相關部會及地方政府應通力合作，積極開發案源並協助解決相關投資障礙。鑑於中央與地方政府多有設置招商投資單一服務窗口，感謝毛副院長先行盤整行政院的單一服務窗口，本人也親自主持了「加強行政部門投資招商單一窗口功能」專案會議，除確定未來自由經濟示範區都要具有實質專責單一窗口單位外，也希望各權責機關（包括經濟部、交通部、農委會等）能確實落實單一窗口的服務功能；地方政府為了招商也紛紛設有單一窗口單位，但有些地方政府的單一窗口功能較強，能確實以專案的方式為廠商解決許多問題，有些地方政府的單一窗口功能較弱，只提供一些電話或轉介的服務。由於單一窗口的服務功能對於廠商能否順利投資，具有相當關鍵之作用，因此，中央各部會與地方政府（尤其五都）都應強化單一窗口功能，以提升政府行政效能。此外，不只經濟部與經建會，希望所有部會都應有產業發展之思維，即使沒有專責單位負責所主管業務的產業發展，也應成立類似任務編組或顧問團等機制，以協助所對應的民間產業，俾能服務到全國各種產業。倘若各部會都能主動積極關切被管理或輔導的對象，相信外界一定可以感受到政府推動招商及振興經濟的決心，請各部會首長列入施政上的重要思考。
二、交通部陳報「公共運輸發展專案報告」，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）交通部於99年開始執行「公路公共運輸發展計畫（99-101年）」，三年時間在中央政府與地方政府共同合作努力推動下，已達成「偏遠服務性路線一條不減」、「加速汰換老舊公車」、「推廣低地板公車，造福老弱身障乘客」、「公車票證多卡相通」等多項具體成果，並榮獲公共交通國際聯會UITP 2013 「政策承諾」獎項全球前5名及亞太第1名的佳績，成果值得肯定。
（三）除了「公路公共運輸發展計畫（99-101年）」外，交通部自102年起又持續推動為期4年的「公路公共運輸提昇計畫（102-105年）」，長程目標是希望未來在2025年公共運輸市占率可達到30％，這是一項具有挑戰性的目標，展現政府在發展公共運輸方面的決心。上述計畫是一個起頭，未來的十幾年仍有許多工作需要大家一起克服困難共同推動，包括一些創新的便民措施，請交通部加強與相關部會，特別是地方政府的合作，透過「公路公共運輸提昇計畫（102-105年）」的推動，辦理各項公路公共運輸軟、硬體設施，改善全國各地方整體公共運輸環境，以期達成上述提升公共運輸市占率之目標。
（四）搭乘公共運輸工具的習慣很多是從小養成的，因此，交通部在發展公共運輸相關軟硬體設施（包括電子票證、多卡通、即時資訊系統等）時，要持續開拓客源尤其是年輕人及一般上班族的客源，透過各種較新穎的方式吸引他們覺得搭公車不僅不落伍，而且非常新潮，以培養未來世代都樂意成為搭乘公共運輸工具的人口，例如過去無法有效掌握搭乘公共運輸即時資訊，現在有ICT設施，即能補足這方面之不足，而讓他們感覺到便利。另外，在宣傳方面，不只要強調搭乘公共運輸較省錢，同時要強調對環境而言也較友善、環保，對個人亦有足夠的便捷性。最後，在營造整個公共運輸文化方面，不論是公車文化、鐵路文化或臺鐵文化等，希望透過創造一些温馨的故事運用在連續劇或電影的場景中，或是利用微電影，以極小的成本，達到宣傳的效果。公共運輸不只是硬梆梆的硬體建設問題，也不只是資訊軟體改善的問題，亦牽涉到人文、價值面及生活方式選擇的問題，希望交通部推動公共運輸時能一併予以考量。
三、交通部陳報「交通部參加APEC『第8次運輸部長會議』成果」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）APEC第8次運輸部長會議主題「以高品質運輸強化APEC區域連結－致力於促進太平洋沿岸地區之成長與繁榮的運輸系統」，以及隨後發表之「部長聯合宣言」，均強調提升連結性與強化運輸基礎設施。我國之前即已認知人貨流通的重要性，於2009年配合總統競選政見，將便捷交通網、桃園航空城、自由貿易港區等列入愛台12項建設；目前正積極推動之自由經濟示範區，採「境內關外」結合「前店後廠、委外加工」模式運作，亦將有助於促進國際物流及人流發展，提供良好投資環境，請相關部會充分通力合作。
（三）此次運輸部長會議雙邊會談有一些具體成果，尤其臺日在「防災論壇」、「推廣郵輪產業論壇」、「高速鐵路技術合作輸出」均已達成高度共識，請交通部在此基礎上，協調相關部會，持續與日方協商，落實上述共識，另關於「開放成田機場第五航權」部分，對於區域間的運輸連結工作有實質助益，亦請交通部務必持續努力。
（四）內政部李部長所提臺日之間進行防災論壇或其他相關災防活動，儘量由單一窗口進行相關部會間的協調及與日本進行協商一節，由本院災害防救辦公室協調，有助於提升我方與日方接洽層級。另李部長所提我國參與聯合國相關國際組織之規劃，請外交部、陸委會主動接洽，瞭解除防災、衛生組織，以及近期的ICAO（國際民航組織）之外，是否還有其他能讓中華民國可以貢獻於國際社會的場合，我們以此為訴求，以擴大我們參與的國際空間。
四、本院農業委員會陳報「參加第二屆APEC林業部長會議」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）本屆APEC林業部長會議，農委會陳主委與APEC各經濟體分享我國當前森林經營面臨之挑戰與對策，且主動提出「提昇森林環境教育功能」之倡議，獲納入會議正式宣言文件，並與重要APEC會員國就未來永續森林經營與打撃非法採伐等國際關切的議題進行雙邊溝通，對於加強國際合作甚有助益，值得肯定。
（三）天然林保護、現有人工林之合理經營以及較平緩山坡地推動混農林業，已為APEC各經濟體之共同課題，我方應順此趨勢加強研究，請農委會積極檢討現行水土保持、國土保安之作法，並以森林環境教育功能倡議者之立場，主動推動環境教育區域性合作機制。
五、交通部函送「臺美氣象預報系統發展技術合作協議」第25號執行辦法，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。