院長提示：
民國114年12月26日第3984次會議
一、鄭副院長、張秘書長、各位政委、各位首長及六都的與會代表，因連續兩週行政院院會都適逢國定假日，為了讓行政院的政務推動不間斷，特別選擇今日召開本年度最後一次的行政院院會，檢討過去這一年的整個施政過程及成果，更重要的是要展望未來，期待在2026年讓國家能夠更上一層樓。
回顧過去這一年，我們真的是歷經了國內外重重的挑戰，國際上，除美國4月初的關稅新政策所造成全球經貿秩序的重新調整，我要特別感謝鄭副院長及楊珍妮政委所領軍的談判團隊，一直堅持著國家利益、產業利益、人民健康及糧食安全等重大談判原則，與美方進行多次漫長且相當複雜的談判，備極艱辛。另外，包括俄烏戰爭、加薩走廊衝突及中國武力不斷對外恫嚇，影響印太地區的和平穩定。
國內方面，從年初的嘉義大埔地震，以及接踵而來的丹娜絲颱風、楊柳颱風、樺加沙颱風、鳳凰颱風，當中包括花蓮堰塞湖事件更造成災區居民極大的災損。之後還有成功防守多年的非洲豬瘟卻在10月突然來襲，再加上甫於上週造成社會重大衝擊的1219臺北市隨機襲擊事件，儘管如此，我們穩住腳步，逐一面對，提出解決方法。包括美國發布新的關稅貿易政策後，隨即提出了產業支持的對應方案，以及因應天災地變所成立的前進指揮所，與地方政府充分合作，提供各項協助。在此也特別感謝陳金德政委、季連成政委在災後復建及救災過程中的努力，除了讓人民對政府有信心，社會能安定下來，也讓我們災後復原工作能夠依序推動下去。而非洲豬瘟對豬農、相關產業及社會經濟所造成的極大損害，感謝農業部、環境部在極短時間內鎖定案源場，沒有對外擴散，讓我們更有信心，假以時日，臺灣豬農的心血結晶即可再向全世界光榮輸出。
至於1219臺北市隨機襲擊事件，除要請內政部、交通部務必要全面注意掌握事件發生始末，並要記取教訓，提高各項安全措施外，臺北市蔣萬安市長所提出的不再提這個不法行為人的名字，我也非常贊同，這個名字不該再去重複、不該再被記住，隨時間來淡忘，不要有更多人模仿，社會才能安定下來。除了政府部門要做到，更希望媒體不要再大肆報導這個犯罪行為的種種，不值得、不應該、也不必要。
除了所面對的種種挑戰，這一年來我們也面臨很多困境，第一個困境就是今年度的預算執行，因年初立法院的大幅刪減及凍結，即使我們做了非常多的折衝協調，但今年上半年政府施政推動的腳步確實因此放緩；隨即而來第二個困境則是社會各界、朝野政黨對於憲政的討論有不同看法與立場，因此，肩負憲政秩序的憲法法庭在停擺了一年後終於恢復了正常運作；第三個困境是財劃法的一修、二修，更是造成未來中央與地方政府合作上的困難，也造成各地方政府在公平分配上的失衡，為此，基於維護憲法的立場，基於財劃法會造成違反公債法，我對於最後一次財劃法的修訂，必須代表政府做出不副署的決定，目的是要維護憲政秩序的運作，更大的用意是希望國內朝野各政黨回到談判桌好好來談。
雖然我們面對這麼多國內外的挑戰及施政困境，但過去這一年來在各部會首長及所有中央地方公務同仁的努力下，仍有很多施政上的進展。包括長照3.0可以繼續順利推動；年輕人的婚育宅，以及育嬰假的請假方式更彈性，給年輕人更友善的職場環境；國人高度支持的TPASS2.0＋也已上路，以更多優惠造福更多通勤族。此外，國人不分年齡都非常熱切期盼的運動部，已在9月9日掛牌，也期待成立後，明年首要面對的棒球經典賽與名古屋亞運兩大國際重大賽事，選手們都能在國際競技場上脫穎而出。還有，昨天我隨總統參加桃園第三航廈北登機廊廳的啟用典禮，更代表2027年主體航廈完成後，將朝向全球第一的目標前進。另外，已有1,400個年輕人透過青年百億海外圓夢計畫去圓自己的夢，也圓國家的夢，我們還會持續擴大下去。同時癌症新藥基金也會逐年達到百億基金的規模，希望可以讓更多患者受惠。
另外，從去年520之後，行政院即提出的「二上一下一平穩」的國家整體經濟目標，希望未來4年，經濟成長率維持在3%以上；人均GDP可以達到4萬美金以上，失業率可以控制在3.5%以下，消費者物價指數（CPI）年增率能穩定維持在2%以下。依目前各方的預估，今年經濟成長率將可達到7.37%；主計總處日前的公布的人均GDP已達到38,748美元，大家再努力一下，希望明年或許可以超越，達到4萬美金以上；失業率在勞動部的努力下，目前都在3.3%左右；CPI也穩定維持在2%以下，我們已經達到去年所揭示的目標。然而面對這樣的數字，行政團隊並沒有、也不能停下腳步，還是要虛心聽取民意，穩定不躁的向前一步一步走。
在上述亮麗數據的背後，其實也帶給所有同仁們啟示，我們有三項迫切的工作，第一是我們需要更公平的分配，如何讓百工百業、讓全體國人能夠更普遍感受到經濟成長的成果，尤其如何讓中小微企業真正感受到政府在發展高科技同時，也會全面照顧中小微企業，達到真正的公平分配；第二是如何化解少子女化的衝擊及危機，逆轉生育率下降的趨勢，在此特別拜託陳時中政委領軍衛福團隊，再接續提出全面性的政策，可以直接快速而有效；第三是全社會防衛韌性要如何更健全更強化，感謝馬永成政委過去這一年就國安十七項策略逐一盤點應配合修正的法規、計畫及策略，此外，如何讓全社會防衛更安全，尤其在1219臺北市隨機襲擊事件後，相關因應措施也可以接應上來，讓每一個國人知道自己的責任所在、每一個單位知道應扮演的角色，這部分還要更多的努力。我們唯有不斷向前，並快馬加鞭的趕上不足部分，才能讓臺灣在整個國際競爭當中持續保持領先的地位，給人民更好的生活。
我經常在想，如果114年總預算沒有在年初被立法院大幅刪減及凍結，沒有影響到前半年的施政進度，人民是否會受到更多的保護及照顧，國家的發展也能夠更健全，這個答案在我們心中是肯定的，但時間已經過去，只有展望未來。我也曾想，如果立法院能夠擱置這些爭議性的法案，不要一直提出政治性對立法案，讓行政立法兩院能以更和諧的方式協商，所有福國利民的法案可以順利推動立法，人民所需要的預算也能順利通過，國家體質會不會更好，全世界會不會更看重中華民國臺灣？我甚至想，如果我們的憲政秩序不要被破壞，憲法最後守護者大法官會議一直存在、一直有功能，讓紛爭因此有所裁判；五院各司其職，謹守本分，很多的爭議是不是會因此弭平？我們也會有更好的憲政秩序及發展。雖然這個問題目前還沒有解決，但至少我們已看到憲法法庭可以開始正常運作的曙光。我們必定在守憲護憲、守法合法的方向下執行每一天的公務，也深切期盼新的一年，行政團隊與立法部門能充分合作溝通，讓人民看到只有團結才可能解決國家問題，讓國家逐步向前。
新一年我們都有新展望，除了攸關國家選務工作的中選會人事，在突破過去思維，尋求各方協助下，希望可以儘速通過，並以此建立與立法院對談的模式及基礎，為未來的努力合作奠下一個新方向。此外，還包括要各部會首長一起努力的三項新展望：第一是讓115年度中央政府總預算順利通過，立法院至今都沒有任何的討論，這絕非一個正常國家的國會該有的作為，尤其預算案當中涉及的「國力新十大動能」及「AI新十大建設」，國發會葉俊顯主委及國科會吳誠文主委努力已久，我也寄予厚望，可以澈底改造政府體制及人民生活，真正進入一個全民智慧生活圈，照顧百工百業智慧運用，發展關鍵技術、均衡所有臺灣各項建設，包括六大區域產業生活圈；第二是國家安全不能旁落，要展現出自信及決心，「強化防衛韌性不對稱戰力計畫採購特別條例」及其預算正是實踐我們對國際提升國家安全力量的承諾，也是為了因應當前國際局勢快速變化的挑戰，請國防部無論如何要強力促請立法院通過特別條例及其預算；第三是攸關到未來中央地方合作的院版的「財政收支劃分法」，立法院財政收支劃分法再修條文，行政院既已決定不副署，即是一個在雲端上的財劃法，無法生效，因此，現在唯有通過行政院院版的財劃法，才能讓國民生活能夠更均衡的發展，也能讓中央地方的事權更合理分配，各地方政府的財務上也能夠更公平分配，不僅可以落實地方自治，也能強化中央政府與地方的夥伴關係。
最後，今天是總統公布立法院所通過的「反年改」法案最後期限，雖然修法內容違反憲法第70條規定，破壞憲政體制中的權力分立原則，也違反未經國會充分討論的民主原則，但憲法法庭現已恢復正常運作，總統府咨文一到院，行政院即會履行義務及責任予以副署，但也會依憲法程序立即聲請司法院做最後的判決，以維護憲政尊嚴。在此也要感謝林明昕政委一直以來提供法律見解，協助行政院做出決定。我也要再次重申，之前之所以決定不副署，正是為了要維護國家憲政體制及五院分際，只要國會還是一直摧毀憲政體制、削弱國防安全及破壞國家財政紀律，而且有違法且難以回復的情況，我就不會拋棄憲法賦予行政院院長不副署的職權。
新的一年即將到來，行政團隊會繼續謹守本份，維護憲政秩序、世代正義、財政永續，在造福國人、經濟穩定發展向前及協助產業走向國際的關鍵時刻，只要我們能堅守立場、自信樂觀，就沒有克服不了的難關，2026也將是榮耀自信、國富民強的一年。
二、感謝陳金德政委帶領各部會在12月23日召開「行政院馬太鞍溪災後復原說明會」，也感謝當天有400多名當地居民出席，以及線上參與的5,594位民眾，政府在第一線直接傾聽民眾需求，回應民意，達到雙方良善溝通的功能，也讓行政團隊在重建的道路上可以確保維持政策方向與在地需求的一致，未來仍有下列重要工作，請大家繼續努力：
（一）在居住認定部分：考量到光復鄉許多建築都具有「前面是店，後面是住家」的特性及在地生活的需求，請工程會持續以「從優、從速、從寬、從簡」的原則，辦理所有居住房屋認定工作。
（二）在中繼屋安置部分：第一波中繼屋已可陸續安排41戶重災戶入住，我要求在農曆年前能夠全部安置妥善，讓民眾可以過一個舒適好年。後續請內政部及原民會持續彙整各部落意見，研議更符合在地需求的第二波安置計畫。
（三）在交通復原部分：為確保鄉親通行安全，馬太鞍溪鋼便橋會在明（115）年元旦通車，永久橋梁則會在未來兩年內分階段完工，請交通部務必要如期如質完成。
另請各部會特別留意居民們關心的九大議題，包括堰塞湖及河川防洪安全、土地與居住安置、農業與產業復原、補助制度公平性，以及公共設施與生活環境改善等，另外也包括中繼屋住起來是否合適，以及募捐的善款如何善用等，這些都是高度反映災區民眾對生命財產安全與長期安居的關切，請各部會要主動說明政策及辦理進度，並適時調整作法，積極回應地方的實際需求。
未來，行政院將每季召開一次「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報擴大會議」，邀請縣政府、縣議會、3個受災鄉鎮及原住民部落代表共同來參與。我們也會在光復車站旁設立一個在地工作站，由中央相關單位與在地夥伴進駐，讓民眾有直接反應的諮詢管道，也讓我們能即時掌握回應民眾需求。
重建的道路必須與民眾一起攜手同行，請各相關部會積極追蹤重建進度，並與民眾進行各項討論、溝通與協調，一起與花蓮縣政府打造宜農、宜居、安全、幸福的馬太鞍新願景，這也是我們共同努力的目標。
三、因應明年養豬廚餘政策調整及轉型，我們必須與時間賽跑，守護臺灣養豬產業，以確保國人食品安全。請環境部與農業部於今（114）年年底前，如期完成相關法令公告及修正，並輔導業者依規定完成監控設備及車輛GPS裝置，同時持續與地方政府執行聯合稽查，務必在這一年的過渡轉型期間，確保廚餘養豬控管工作可以安全無虞。
為持續加強廚餘管理，請環境部督導各地方政府妥善安排廚餘清運及去化，長期應該朝向堆肥及能源化與黑水虻等永續再利用方式推動，並請環境部督導轄內設施量能尚不足的地方政府，加速增設廚餘再利用設施。
115年12月31日是廚餘養豬政策全國轉型最後期限，在轉型過程中，農業部要依照廚餘養豬政策調整輔導方案，透過轉型飼料補助及餵飼設備補助等措施，加速廚餘養豬場轉用飼料；另外，在轉型期間內，符合使用條件廚餘的養豬場，絕對必須要嚴格遵守蒸煮規定，有效落實溫度與影像監管及高標準的管制作業。
防止非洲豬瘟病毒的入侵、阻絕疫情再度發生，是當前的重要任務，請中央各部會協同地方政府嚴格執行各項預警監測工作，協助豬農自主落實各項生物安全措施，同時更要強化邊境管理，包括各個港口、來往的貨物人流等，不得有所鬆懈，以穩固國內養豬業者的信心，也讓國人能夠更加安心，食安沒有任何的疑慮。
報告事項
一、內政部、交通部分別陳報「近期大型活動及重要交通節點安全強化措施」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）近期大型活動非常多，動輒萬人以上，甚至超過20或30萬人，安全維護是政府最根本的工作、不可動搖的責任，務必要強化整體的預防及有效的安全處置。針對交通運輸及大型活動安全維護，請警政署、交通部、各地方政府與各捷運公司必須妥善規劃，只要有大量人潮聚集，都應該事先開設應變中心，隨時掌握狀況，防制危安事件發生。
（三）另外，國內的各大重要車站，如臺北車站等多系統共構的複合型交通樞紐，尤其重要，必須整合資訊通報、監控與協調機制，強化整體安全管理，請內政部警政署、交通部還有海委會海巡署要針對轄管全國陸、海、空運及觀光場站，全面升級監控及應變效率。
（四）有關1219臺北市隨機襲擊事件，除了內政部、法務部持續偵辦之外，釐清犯案動機為首要，也請衛福部偕同各醫療院所照顧受傷民眾，並提供不幸罹難者家屬及傷者，甚至一般國人心理上必要的支持措施。感謝季連成政委、馬永成政委在12月23日已經召開了跨部會檢討會議，後續再請內政部、交通部、各地方政府務必要引以為鑑，確實檢討事件肇因及制度上的缺口，以「防患於未然，將傷害消弭於當下」為目標，強化事前風險辨識與預警能力，提升第一線即時應變與聯動處置效率，確保國人免於隨機暴力的恐懼。至於相關推動的重點有以下幾項：
1、強化現場監控與即時告警機制：包括場站與巡邏警力之間資訊傳達的效率，確保監控能即時支援警力有效部署。諸如此類重大暴力事件，要請交通部及各主管機關督導場站單位，以及各地方政府也應評估適時發布必要的告警資訊，在第一時間通知民眾避離，將可能傷害降至最低。
2、精進情報統合時效：請警政署、國安局合作，明確律定情報研判與資訊統合的主責單位，建立情報傳遞與決策支援的標準運作程序，以利迅速取得各方必要情報，提供現場指揮官下達決策。
3、強化治安快打聯防與調查機制：請警政署強化各地方特殊任務警力與維安特勤隊的動員指揮機制，以及快打警力應變聯防時效。此外，類此暴力事件性質的判定，涉及國安資訊及情報，請法務部統籌納入國安單位進行事件性質的調查機制，以利後續防範參考。
4、強化社會韌性，建立制度化的危機應處程序：請內政部、交通部及各地方政府均要以本次事件為鑑，建立一套危機應處的標準作業程序，透過整合跨部會資源與強化民眾自我防衛能力，構建更韌性的社會安全體系。
5、以上所有各項工作非常重要，請各部會與各地方政府依會議結論及今天院會報告的決定落實辦理，也請季政委、馬政委持續追蹤管制改善措施。
（五）這次1219臺北市隨機襲擊事件也正是我們檢視之前各項演練過程有哪些缺失要加強的地方，尤其首要確立現場指揮中心及指揮官，以能提供正確的訊息。此外，包括證物的蒐集、保全等，一定要配合檢察官的指揮，也請大家謹記在心，才能迅速展開精密且完整的緝凶機制。至於各種會造成社會不安的網路訊息，請法務部要即發即辦，快速打擊，安定社會民心。
二、本院綜合業務處陳報「2026年元月起實施之重大政策及惠民措施」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）今天是2025年的最後一次院會，在此感謝各部會首長及中央地方的全體公務同仁們過去一年來的努力與辛勞。行政團隊從去年520就任以來，歷經1年7個多月到現在，始終將「照顧國人」、「經濟發展」、「強化治安」及「國家安全」放在施政重要目標上，儘管面臨國內外各種政經情勢的嚴峻考驗，我們仍穩健踏實推展各項新政，逐步落實賴總統所提國家希望工程的各項政策願景。
（三） 明年一月起，會有更多即將實施的重大施政及惠民措施，包括：為勞工加薪，這是我們連續第10年調高最低工資；為全民減稅，個人與家庭都能直接受惠；育嬰留職停薪制度彈性，育嬰留停可以「日」為申請單位，家庭照顧假可以「小時」為申請單位，更符合家長育兒照顧的需求，以及各類社會保險的生育給付加碼補助，每一胎一律補足到10萬元，不須另外提出行政申請，提供家庭更多育兒支持。各項新制攸關民眾權益，請各部會積極宣導並蒐集各方反映意見，政策也可以全面滾動檢討。
（四） 但是，國家各項重大建設的推動及落實，都需要中央政府總預算的支持，行政院依照憲法第59條規定，行政院於會計年度開始3個月前，也就是9月30日前，應將下年度預算案提出於立法院。雖然本院在今年8月29日就將明（115）年度的中央政府總預算案函送立法院，可惜立法院卻未能依照預算法第51條規定，總預算案應於會計年度開始1個月前（即11月30日前）由立法院議決。這代表行政院合憲，立法院卻連合法都沒有做到，這勢必會影響政府各項施政措施，進而損害人民權益，妨礙國家持續前進。因此，行政團隊正依循憲政秩序盡最大的努力，期讓各項重大計畫可以繼續落實，我也誠懇的拜託朝野各黨團能「以國家為念」、「以人民為念」，儘速完成明年度中央政府總預算的審議。
（五）展望新的一年，行政團隊依然會持續捍衛民主憲政、守護國家安全、振興經濟發展及照顧國人生活，要讓人民安居樂業，臺灣穩定向前邁進。
討論事項
一、為因應境外敵對勢力統戰滲透，並強化公務員等赴陸管制，陸委會及內政部分別擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文修正草案及「社會秩序維護法」部分條文修正草案等2項法案，經林政務委員明昕會同馬政務委員永成等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）總統於今（114）年3月13日就臺灣當前所面臨的國安五大威脅提出17項因應策略，本院隨即進行全面檢視，已盤點20部法律需要立法或修法，相關計畫與行政措施總計超過120項，均持續推動中。
（三）再次感謝日前立法院三讀通過海纜七法的修正案，另本院於上週（12月18日）院會通過「國家安全法」等4項法案修正作業，並已函請立法院審議。今天院會再續提「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文修正草案及「社會秩序維護法」部分條文修正草案，皆是落實總統所指示的因應策略，以展現我國防禦滲透與維護主權的決心。
（四）鑑於公務員及民選公職對國家都應負有忠誠義務，近來中共持續對我加強滲透，本次修法即為完善公務員赴中管制，要求民選公職人員揭露接觸中共黨政軍資訊，並強化曾任特定職務人員赴中行為規範，以確保國家安全。
（五）基於「公民與政治權利國際公約」第20條第2項規定，任何鼓吹民族、種族仇恨之主張，構成煽動歧視、敵視或強暴者，應以法律禁止。另考量仇恨性言論、恐怖主義及境外敵對勢力的不當訴求，對於國家安全的影響甚鉅，故在兼顧言論自由的保障下，本次修法對於公共場所宣傳、播送，以及利用網路散布或傳送是類言論，足以影響公共秩序者，增訂相關管制措施及罰則，以維護公共利益及社會安寧。
（六）請陸委會及內政部積極與立法院朝野各黨團溝通，儘速完成修法程序，以強固國家安全法制，待修法程序完成後，請相關主管機關加強執法，以有效防堵統戰滲透及維護國家主權安全。