院長提示：
民國102年1月31日第3334次會議
一、日前有些媒體以聳動的標題負面報導國道一號五楊段又跳票的新聞，為了避免這些負面報導完全抹煞了交通建設單位及內政部營建署所做的努力，因此，今天特別請交通部毛部長說明「近期已完工或即將完工之重大交通建設辦理情形」，希望大家在適當的場合也向外界說明這些交通建設耗費了很多時間、金錢及人力，尤其有些艱困的工程，更是工程人員運用高難度技術施工，才能有今天交通建設的成果，如果因為其中一段交通工程為了維持工程品質及要求安全，因而稍微耽誤了一點進度就否定其所有的成果及努力，這是非常不公平的事情。
在這幾項重大交通建設中，台9線蘇花公路東澳嶺災害路段於1月30日提前恢復雙向通行，請交通部將這些施工過程的影片放置在網站上，讓大家瞭解該工程的艱辛，尤其是工作人員在艱困的環境中，如同蜘蛛人般攀沿在峭壁間，這是非常不容易的，讓人印象非常深刻，甚至有些工作人員不願向家人透露其施工的路段，更見其工程的風險，這都需要讓外界瞭解。另外，「新北環河快速道路」及連接國1到國3的「台65線快速公路」相繼通車後，將會有效改善新北市都會區交通壅塞的狀況，並提升民眾的便利度，過年期間，相信會有更多的人使用台65線快速道路。此外，台62甲基隆市區至瑞芳路段通車後，將可疏解基隆地區甚至是市區的交通；台18線芙谷峩橋的通車，除具交通的便利性外，由於芙谷峩橋也是一座非常有特色的橋梁，亦有助觀光價值的提升。最後，毛部長也特別提到台74線北段通車，上述這些重大交通建設，對於提升整個民眾生活品質都非常有意義，請各位首長協助交通部及內政部加強對外宣導說明。
二、在經濟部及經建會的努力推動下，101年11月1日啟動的「加強推動臺商回臺投資方案」已獲得初步成果，由最新資料可以看出，經濟部已審核通過16家臺商回臺投資申請案，預計投資總金額約1,500億元，投資地點大多位於中南部地區，將可增加本國勞工就業人數約2.1萬人，對中南部地區民眾就業有很大助益。希望藉由本方案的推動，有效改善臺灣接單海外生產無法創造足夠在地就業機會之情形，並吸引具競爭力的全球臺商回臺投資，使產業供應鏈能夠更加完整，產業實力更加提升。本案為「經濟動能推升方案」的一部分，請大家繼續努力，相信「經濟動能推升方案」的成果會陸續呈現出來，如今天早上主計總處最新公布101年第4季的相關數據，全年經濟成長率是1.25％，消費者物價指數（CPI）上漲1.93％，其中第4季經濟成長率與上年同季比較（yoy）是3.42％，與上季比較折算年率（saar）是6.00％；不論是與上年同季或上季比較都有較佳的表現，相信亦有助於失業率的降低。

報告事項
一、本院年金制度改革小組陳報「我國年金制度改革規劃」（草案）報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）本院年金制度改革小組所提「我國年金制度改革規劃」（草案）報告，內容除了年金制度改革原則與面向外，亦包括考試院目前對公務人員退休制度的規劃。馬總統希望各部會首長及副首長都能充分瞭解年金改革制度，讓各單位對所屬公務人員或接觸到民間人士時，也都能對年金改革制度提出說明。因此，相關的訓練規劃，請人事總處辦理，至於課程等專業部分，則請本院年金制度改革小組提供協助。先對各部會的人事單位說明後，由其擔任教育種子，讓所屬單位的人員都能清楚瞭解這制度的內容，第一波對象就是部會的正副首長，俾在必要的時候都能對外做清楚的說明。
（三）本報告將我國的老年經濟安全保障制度分為3個層次，勞保部分是屬於第一層法定公共年金，軍公教退撫制度其實是第二層的法定職業退休金，勞退制度也是第二層，但外界常將不同的制度混為一談，以致難以做到公平的比對。但不論是哪一種制度，都有過去的規劃沒有完全尊重精算的結果，以及我國從高齡進入到超高齡化社會的速度是世界最快等問題，將會影響整個年金制度財務的安全性，這是我們因此要提出年金改革的背景。我們寧可於此刻面對處理，避免以後的人面對問題更不可收拾，這也是我們無可推卸的責任。
（四）感謝江副院長及各部會的支援成立年金制度改革小組，以及同仁們共同的努力做了很多規劃，今天提出方案後，後續會有第二階段的說明及溝通，之前提到人事總處所做的規劃，即是準備做第二階段溝通的重要基礎。世界各國在80年代後期即開始進行年金制度的改革，我們的起步其實已較慢，所以絕對不能再拖延。
（五）有關政務官部分，按「政務人員退職酬勞金給與條例」於民國92年12月31日即已廢止，亦即93年1月1日以後始任職之政務人員依93年1月1日施行之「政務人員退職撫卹條例」規定並沒有退職酬勞金。又依「政務人員退職撫卹條例」第3條規定，非現職軍、公、教人員、其他公職人員或公營事業人員轉任政務人員者，不得參加政務人員離職儲金。另政務人員若無退撫新制實施前公教人員保險年資，應無公保養老給付辦理優惠存款的問題，此一事實狀況也須做個說明。
（六）以上這幾點說明，請人事總處規劃的教育訓練能包括這些事項，希望行政團隊共同努力，將制度建立起來，重要的是讓這制度永續存在，讓大家看得到未來，也對未來更有信心。
二、教育部陳報「推展家庭教育之策略與作法」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）聯合國自1994年倡導「國際家庭年」後，世界先進國家對於家庭價值日益重視，希望藉由家庭正向之支援力量，促進孩童品格健全發展，以減少社會問題，教育部致力於推展家庭教育，方向正確。臺中市蔡副市長提到「家庭教育法」制定已10年，但各項家庭教育工作之推動尚待落實，請教育部結合各地方政府、學校、企業、民間團體及社區等單位，結合大家的力量共同推動。報告中提到今年是「家庭教育年」，以「珍愛家庭季」、「慈孝家庭季」、「代間傳承季」及「幸福婚姻季」為各季的主軸議題及推廣重點，例如「慈孝家庭季」強調的是親子間的雙向互動、無距離相互關愛，可請專人設計APP或利用WhatsApp及Line，協助家庭規劃使用，以增進家庭成員感情的凝聚；「珍愛家庭季」則希望藉由懷念家庭記憶，如透過尋找家譜等，重建家庭價值，教育部可思考以較活潑的方式推廣，避免枯燥，並請地方政府或民間團體協助配合，將可進一步深化對家庭價值的重視。至於薛政務委員承泰所提意見，亦請教育部一併納入參考。
三、本院研究發展考核委員會陳報「全面推廣政府服務流程改造整體規劃」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）因應社經環境及人口結構的變遷，尤其是政府組織調整以及現今資通訊科技的發達，對於相關服務流程的檢討與改造更有其必要性。研考會所提「全面推廣政府服務流程改造」整體規劃報告，具有示範性作用，請各部會據以積極配合推動。
（三）本報告係以引導機關改造服務流程為目標，所提三大重點工作項目，由經濟部、內政部及研考會3個主辦機關邀集相關機關辦理後續推動事宜，其他機關亦應主動選定和民眾切身相關事項，提供單一窗口跨機關或跨機構的整合服務。報告內所舉「新北市-合宜住宅申請」、臺中市政府由原本的四合一服務進步為「N加 e跨機關便民服務」、「交通部-公路總局行動監理站」及「內政部-入出國及移民署行動服務列車」等已具相當成果的範例，這只是例舉，當然還有許多其他未及列出的範例，不過有這些具示範作用的範例，就可啟發各部會或各地方政府其他一些想法，選定與民眾切身相關也能發揮綜效的服務加以推動，「多用網路、少用馬路」是引導各機關思考改造服務流程的重要原則。
（四）本案各重點工作項目辦理成果，請研考會持續追蹤列管，並擇定施政亮點，加強對外宣導，讓社會大眾充分瞭解政府推動服務流程改造所帶來的便利及效益，亦可對其他機關發揮示範作用。
四、本院經濟建設委員會陳報「2013年我國經濟自由度之檢討」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）美國傳統基金會（HF）發布之「經濟自由度指數」，主要依循亞當．史密斯（Adam Smith）「國富論」所闡述之個人選擇自由、尊重市場機制及保障私人財產權的理論基礎，發展出衡量一國經濟自由度的評比指標，強調的是市場機制及小規模政府，以促進資源的高效運用；因此，方法論上一定會反映其邏輯及哲理，其核心理念雖非政府施政的唯一目標與價值，但畢竟透過跨國制度之比較分析，其評比仍可作為政府主管機關自我策勵的參考，各部會如果認為評比項目在方法或評語上與事實有差距，可以自行提出澄清說明或請經建會轉達，「有則改之、無則嘉勉」。
（三）政府機關在過去4年協力推動的世界銀行經商環境改革，已有效推進「經濟自由度指數」。但世界銀行經商環境改革的一些指標亦非放諸四海皆準，適合於某些國家的指標不見得適合別的國家，國際上的這些指標不可否認有其參考價值可供我國作為借鏡，但也不能僵化地運用於國內，請經建會綜合國際上的標準及想法並考量我國的經商環境，周延規劃我國未來4年經商環境之改革方案，以賡續提升我國經濟之全球競爭力。
討論事項
一、褒揚中華民國全國中小企業總會故理事長林秉彬先生案。
決議：通過，呈請總統明令褒揚。