院長提示： 民國93年6月2日第2892次會議 一、立法院本會期將於本月11日休會，部分國營事業預算尚未通過，各主管機關應加強協商，務必在會期結束前通過各該預算，以利事業營運。 二、各位首長對輿情報告發表了許多寶貴意見，錫堃綜合表示如下： （一）關於核發身分證按捺指紋一節，法務部的意見請內政部參考。由於身分證已16年未更換，衍生許多治安等問題，所以內政部目前是「積極保障人權，依法儘速換證」。儘量推動修法，但在法律尚未刪除該項規定前換證不能等，只好依現行法律規定儘速換證。 （二）財政部所提租稅方面的問題，確值注意。請經建會把各該問題彙整後，協調相關機關解決，仍無法解決時，再提財經會報逐案處理。 （三）高雄捷運工地崩陷，市政府危機處理妥適，值得肯定。5年5千億預算未能迅獲通過，對工程的進行及相關人員的士氣都有一定的影響。除請主管機關積極協調立法院儘速通過外，權宜之計，請主計處儘量協助解決高雄捷運的經費問題，以免延誤工程。 三、兒童是國家未來的希望，政府和民間應該共同致力維護其身心健康，讓他們能在安全快樂的環境下學習發展，但是近來卻連續發生多起因家庭遭遇危機，所導致的兒童傷害與虐待事件，令人難過與不捨。 錫堃特別要呼籲國人，尤其是為人父母者，應澈底拋棄過去把兒童視為個人財產的錯誤觀念，善盡照顧與教養的責任，而從事醫療、教保、社會工作、以及警察與村里幹事等相關人員或社會大眾，如發現身旁有照顧人對兒童施以不當管教或疏於照顧情節嚴重者，應即向主管機關舉報或善加運用24小時服務的113通報專線，共同參與兒童受虐的防治工作。 內政部已在昨日召開跨部會會議，未來政府將主動以防患未然的態度面對兒童保護案件，積極整合社政、勞政、教育、衛生及村里幹事系統的資源，共同發現及協助潛藏兒虐危機的家庭；另外，各有關機關也應深入鄰里社區，全面建構縝密的通報、救援與保護服務網絡，遇有兒童受虐案件，應即進行查證並以公權力強力介入提供保護，以防治類似事件的發生。至於如何提供誘因，激勵民眾改變觀念並主動通報，請內政部研議適當的獎勵措施，所需經費，請主計處協助。 為減輕家庭的照顧負擔，提供社區有需要的兒童與青少年必要的輔導與支持，政府目前正積極營造整合社區資源及非營利組織，共同建構完整的社區照顧體系，請內政部、教育部及本院衛生署等有關機關積極推動辦理，以完備生活安全網。 四、促使台灣經濟能夠持續而穩健的發展，並且能讓國人生活能夠過得更好，一直是行政團隊的首要工作，我們提振景氣的策略非常明確：一方面採取短期的擴張措施，紓緩經濟衰退對人民與企業所產生的衝擊；一方面進行制度面除弊與興利的建設，以澈底改善台灣的經濟基礎與投資環境。今年第一季經濟成長率達到6.28％，預計全年可達到5.41％，顯示在政府與民間的共同努力下，已逐步展現「拼經濟」的豐碩成果，錫堃在此要向財經及相關部會同仁的付出與辛勞，表達肯定和感謝。 經建會所公布的景氣燈號已連續5個月呈現黃紅燈，顯示國內經濟持續活絡，經濟情勢已呈現好轉，然而在亮麗的數據背後，仍有包括美國聯邦理事會可能升息、大陸宏觀調控及國際油價高漲等國際經濟變數存在，希望財經及各相關部會能隨時掌握國內外經濟發展情勢，穩健地規劃推動各項財經措施，確保台灣經濟的永續發展。 本次增撥3,000億元續辦優惠購屋專案貸款，外界或有不同聲音，但依據經建會最新公布的景氣概況，4月份核發建造面積仍較上月減少，顯示房地產景氣尚有提振空間。續辦優惠房貸係經過詳細的成本效益評估，不僅能減輕民眾購屋利息負擔、有效運用銀行過剩資金、創造總體經濟之引伸性需求外，對政府財政收入亦有淨貢獻，可同時創造政府、銀行業、營建業及購屋者的四贏局面。不過，本次縮小政府補貼利率為0.125百分點，以及額度用罄後不再續辦，就是兼顧民眾期待與逐步回歸市場機制的考量，請中央銀行會同財政部及內政部加強對外界說明本專案貸款的政策意涵，使全國人民有所了解。 五、美國商會昨日公布「2004台灣白皮書」，呼籲兩岸直航須儘速實現。事實上，我們非常熱切兩岸的經貿往來，不但積極主動釋放很多的善意，近年來在WTO的架構下，並且已經鬆綁做了很多事情，但是中國以意識型態為前提，設下了很多政治障礙。像最近人民日報發表的「不歡迎以許文龍為代表的綠色台商」，我們就可以看得出來，中國是用政治在干預經貿，美國商會既然這麼關心台灣的經濟發展，我們希望他們協助讓中國了解到台灣的誠意和善意，澈底解除政治障礙；也希望他們協助我們跟美國簽訂FTA，讓台灣早日與世界接軌。 報告事項 一、本院海岸巡防署陳報「獵蛇專案執行成效分析及後續作為報告」，請鑒核案。 決定：准予備查，具體建議事項請各相關機關配合辦理。 院長提示： 為了有效打擊偷渡犯罪，本院在去年11月1日成立跨部會的「獵蛇專案」，從偵辦組織性偷渡犯罪集團著手，全面進行查緝。據本報告績效統計，半年多來共查獲偷渡犯1,475人，偵破計畫性偷渡與組織性仲介集團26件，充分顯示本專案在「協調對岸查緝斷源」、「瓦解偷渡與色情組織」與「肅清國內潛藏偷渡犯」等工作上，發揮相當大的作用。對於參與本專案執行之檢、調、警、憲及海巡人員的努力，錫堃要表示高度的肯定與嘉勉，同時對專案的後續作為，特別提出以下幾點： （一）本項專案工作雖已告一段落，但查緝偷渡犯罪的工作並沒有停止，各納編機關仍應以專案期間建立的協調合作機制，持續針對國內偷渡仲介、色情等組織加強情報部署及查緝作為，並定期向行政院治安專案會議報告，以維護社會治安及確保國境安全。 （二）請陸委會持續透過既有管道協調加速遣返事宜及提供查緝情資給大陸地區相關單位，以達到「斷源於對岸」的目標。 （三）有關專案期間各項績效與檢舉獎金核發事宜，請海巡署儘速辦理；行政獎勵部分，亦請專案各納編機關及時檢討辦理，以鼓舞工作士氣。 （四）最後，錫堃不但要強調：偷渡犯罪問題的根源，還是在大陸，並且要再次呼籲對岸當局儘速恢復對談，建立兩岸共同打擊犯罪的機制。 二、本院研究發展考核委員會陳報「行政院所屬各機關中程施政計畫（94至97年度）規劃作業簡報」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）中程施政計畫制度與中程概算制度、公務人力資源發展、施政績效評估作業相互結合，是本院推動施政績效管理的具體作為。各機關應積極規劃願景，參照總統就職演說與競選相關政見、「行政院新閣座談會」所提施政重點、「挑戰2008：國家發展重點計畫」、「新十大建設」、機關民意調查及國家競爭力評比等重要資訊，配合研考會規劃的作業時程，提出未來4年重要施政計畫，全面落實總統揭示的「團結台灣、穩定兩岸、安定社會、繁榮經濟」施政總目標。 （二）如何能提供民眾更優質的政治與社會生活環境，是政府未來重大的施政工作，請研考會在輔導各機關撰擬中程施政計畫時，研提整體的策略發展方向與計畫，以引領各部會後續施政方向，使未來政府施政能朝國家安全、經濟富裕與社會生活發展三方面齊頭並進。 （三）為即時反應民意與社會需求，各機關中程施政計畫每4年整體檢討滾進作業之機制，應考量每年檢討滾動，使各機關於辦理相關計畫時每年進行檢討，以掌握社會脈動、提升國家競爭力。 （四）請各機關於擬訂具前瞻性、代表性、挑戰性的策略績效目標與衡量指標時，應注意一些重要國際評比的相關指標，如IMD、WEF等，以利與全球接軌。 （五）囿於政府預算有限，各機關於撰擬中程施政計畫時，延續性、新興計畫皆需納入考量，同時排列優先順序，本於零基預算的精神編列，儘量克服經費有限的問題。 （六）為協助各機關首長推動施政績效管理，研考會首次規劃舉辦「中程施政計畫策勵營」，請各機關副首長務必參加，以凝聚團隊共識，強化由上而下的推動力量。 三、財政部函送我駐菲律賓台北經濟文化辦事處與馬尼拉經濟文化辦事處簽署之「中菲關務互助協定」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 四、本院國家科學委員會函送該會與法國國家農業研究院及農業研究發展國際合作中心簽署之合作協議，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 討論事項 一、經濟部擬具「公司法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 　（一）經濟部配合「強化公司治理政策綱領暨行動方案」，提出「公司法」的部分條文修正案，主要修正內容包括刪除公司設立時及增資後第一次應發行股份比例的限制，以利公司籌措資金等，除可提升公司經營體質，為公司及股東創造最大利益外，對於我國經濟發展及企業的經營，亦具有劃時代的意義。 （二）對於胡政務委員及各相關部會審查本案的辛勞，錫堃特在此表示謝意，並請經濟部於本修正案送請立法院審議後，加強與立法院黨團溝通，早日完成立法程序。 二、本院衛生署函送世界衛生組織之「菸草控制框架公約」，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 　（一）為有效控制菸害造成全球性的健康、社會、經濟與環境問題，第56屆世界衛生大會於92年5月通過「菸草控制框架公約」，預計最快將於93年10月生效。雖然目前我國尚未能參與該公約的簽署與批准程序，但積極宣告我國批准該公約，遵循公約規範，除了善盡國際社會成員的責任外，並可宣揚我國菸害防制成效，提高國際能見度，將有助於推動我國加入世界衛生組織。 （二）本人於第2888次院會，請外交部與衛生署共同組成「批准菸草控制框架公約工作推動小組」，以推動批准及存放事宜；未來，有關與立法院各黨團溝通協調的工作，外交部與衛生署應積極辦理，儘早完成法定程序。衛生署並應檢討「菸草控制框架公約」內容與菸害防制法及相關法令的關係，得以納入規範的部分，應儘早納入。 秘密討論事項 一、國防部、本院主計處分別擬具「重大軍事採購條例」草案及「重大軍事採購特別預算案」，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 　　 為因應日趨嚴重的敵情威脅，在考量政府財政、國防安全與配合國家整體經濟發展下，預定將「愛國者三型飛彈」、「柴電潛艦」及「長程定翼反潛機」等3項重大軍事採購案，所需經費約6千2百億元，分15年編列特別預算逐年籌獲。國防部研提之「重大軍事採購條例」草案，業經充分協調相關機關，且為增強反飛彈能力及制海戰力，提升聯合作戰效能所必要，本條例之制定可避免排擠其他武器裝備需求，提升國軍整體戰力，為促進國防科技發展，維護國家安全之重要法規。本條例草案送請立法院審議後，請國防部積極協調後續立法作業。另本院主計處依上揭草案，據以編製「重大軍事採購特別預算案」，為使本特別預算案可以在立法院順利審議通過，相關部會首長對於計畫與預算編列內容應該深入瞭解，事先準備好對立法院的說明，並加強和立法院各黨團及立法委員的協調溝通。