院長提示：
民國111年5月19日第3803次會議
憲法法庭於本（111）年5月13日（上週五）就萊豬釋憲案，宣判進口肉品及其產製品殘留萊克多巴胺之安全容許量標準，權屬中央立法事項，並以相當懸殊比例通過本院及衛福部函告地方政府制定之自治條例牴觸中央法規無效或不予核定的決定，均屬合憲，其中同意「萊豬屬中央權力」的大法官計13位、2位不同意；同意「政院函告地方無效」的大法官計14位，1位不同意。
政府前（109）年基於國家經濟利益，以及總體戰略目標，在秉持保障國民健康的前提下，依據科學證據、國際標準，訂定進口食品規範，做出進一步開放美豬的決定，並嚴格把關，從各方面確保國人健康，歷經去（110）年公投與本年憲法訴訟的考驗，再再證明中央政府做的是對的，且合乎憲法。特別感謝羅秉成政委，邀集許多優秀律師及法律學者加入政府團隊，並統籌衛福部、農委會，經貿辦、食安辦、法規會等，組成堅實專業的辯護團隊，全力因應本憲法訴訟案，群策群力，在憲法法庭辯論中，提出嚴謹周妥之論述為本院政策辯護，才能以法、以理說服大法官。同時也要特別感謝本院聘請的訴訟代理人，包括孫迺翊教授、洪偉勝律師、李荃和律師，以及林明昕教授、李寧修教授與中經院李淳副執行長等專家學者顧問團之盡心盡力，貢獻卓越。對本院所屬相關同仁積極任事、團結合作之優異表現，也特別予以肯定與感謝，並請人事總處辦理專案敘獎，以為嘉勉。
日後還有許多與政府政策相關之釋憲案，如下週二（5月24日）就有農田水利法釋憲案的言詞辯論，請各部會以前開成功合作模式為典範，主辦機關除本身要全力投入外，也應聘請優秀專業律師學者審慎因應，至如何以合理合宜之待遇聘請代表的律師或專家，請人事總處會同主計總處研議。請相關部會共同協力，務必讓國家發展朝正確方向邁進，既定政策得以遂行。
行政團隊除群策群力、通力合作外，面對資訊快速變動的世界，確實會有不足之處，「三人行必有我師」，除以謙卑的態度傾聽各方意見，加強溝通協調外，也要借助學者專家之力量，期為國家做更多的事，為人民謀更大的福利。
報告事項
一、衛生福利部陳報「COVID-19疫情現況及應處作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）全球受COVID-19疫情影響已逾2年，不僅衝擊各國經濟及社會活動，因疫情失去生命及健康的人數更已超過兩次世界大戰的傷亡。面對如此嚴峻的疫情，臺灣在全體國人團結合作共同防疫，並配合中央流行疫情指揮中心各階段之防疫規範，以及各部會通力合作下，一步一步穩健走到今天。值此戰勝疫情最後關鍵一戰，雖然不斷攀升的確診人數讓政府面臨更棘手的新挑戰，如1922諮詢專線應接不暇，或有燃眉之急的快篩試劑等。惟在行政團隊共同努力下，除已逐步提高1922專線接通率外，快篩試劑實名制使民眾得以公平且最便宜價格購買快篩試劑，若有緊急需求亦可透過超商等8大通路購買。目前已有藥局反映實名制的快篩試劑仍有餘額外，超商等通路貨架上亦隨處可見。至先前為做PCR採檢大排長龍引發民怨之情形，感謝國防部國軍醫院、輔導會榮民醫院等積極協助，已迅速增設篩檢站，並可快速通關，大幅改善民眾排隊等候時間。此外，國內保險業者販售近800萬張防疫保單所引發之爭議，在此特別肯定金管會黃主委的態度明確，並能明快處理，後續有關防疫保單之定義及相關作業，仍請金管會會同衛福部妥為處理，並請羅政委及秘書長提供協助，務期民眾的權益及業者的規範都能清楚明確。
（三）Omicron病毒的特性就是傳播快但症狀輕，99.8%確診者是無症狀或輕症，從本（111）年1月1日迄今，國人已有86萬9千多人確診，但重症只有409人，死亡率亦低於國際水準，當中多屬未接種疫苗或高齡者，以及本身有慢性病等其他症狀，請指揮中心審慎因應疫情變化，機動調整，務期對民眾之影響降至最低，並請全體國人一秉過去對防疫的信心，相信指揮中心，遵守防疫規範，一起走過這最後的關鍵一役。另，請持續呼籲國人接種疫苗，「打好打滿」，以有效降低重症發生率，尤其更要鼓勵65歲以上長者接種疫苗。本週一（5月16日）起，已開放65歲以上長者及長照機構住民、免疫不全或免疫力低下者等高風險對象接種第4劑疫苗，並請提高誘因、鼓勵接種。此外，政府所購的輝瑞BNT兒童疫苗已有77萬餘劑到貨，預計5月25日（下週三）就可供5至11歲兒童接種，請教育部與衛福部密切配合，做好施打規劃，儘早提升兒童族群的保護力。至於65歲以上長者為容易因確診而產生嚴重併發症或死亡之高風險族群，為利在黃金時間，儘速施予抗病毒藥物，以降低病情惡化風險，自昨天（5月18日）起，65歲以上長者只要快篩陽性，經醫事人員確認即為確診，且經醫師評估如有需求即可給藥。此外，由於學齡前兒童因無法接種疫苗，為保障其緊急醫療需求，各大醫療院所的「兒童綠色通道」已陸續開設，請衛福部、教育部、輔導會、國防部督促所轄醫院，確認就醫管道運作順暢，減輕父母的焦慮。在口服抗病毒藥物方面，輝瑞（Paxlovid）庫存仍有56萬人份，之後將有15萬人份到貨；指揮中心也已再追加採購10萬人份的默沙東藥物（莫納皮拉韋），其中3.5萬份已在本週一（5月16日）到貨。請指揮中心持續擴大藥物布點，提升民眾領藥的便利性。
（四）面對疫情，除相關醫療作為外，由於99.8%確診者是輕症或無症狀，更需要相關的諮詢服務或提供生活上的協助及關懷。除請唐鳳政委持續協助解決有關防疫網站所面臨的問題外，總統特別指示要求政府機關、公營事業，並鼓勵私部門雇主積極成立關懷中心，負起照顧員工的責任，希望透過公私協力的方式提供每位確診者所需的關懷及協助，感謝蘇人事長將各機關所成立關懷中心或小組之服務對象及方式提出說明，如勞動部的服務對象為自營工作者及無一定雇主勞工；教育部為各校教職員工、學生；經濟部則是所屬國營事業、工業區、產業園區廠商員工；科技部的服務對象是科學園區廠商員工；衛福部則包括中低收入戶、獨居老人、長照機構、托嬰中心等；交通部負責所屬國營事業或陸海空運輸業及觀光業等，均請相關部會就所管部分積極主動提供協助，讓徬徨無依的確診者能感受到社會的溫暖。也希望這些協助能與相關公衛行政機關或醫療機構連結，給予必要協助，藉由社會群體力量，大家一體合作共同面對這場疫情最關鍵的戰役。
二、國家發展委員會陳報「近期總體經濟成果」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）明（20）日是蔡總統就職六週年，蔡總統曾承諾要以更好的臺灣、更好的國家交付予繼任者。確實，在蔡總統領導下，不論是國家主權、人民安全、經濟發展、財政紀律、典章制度或國民照顧等各方面，蔡總統為臺灣所做的努力都已有相當成果。本人也在昨（18）日與總統討論國政，檢討過去、策劃未來，更要興利除弊，以強化臺灣繼續前行的動力。尤其時值烏俄戰爭方興未艾，我們看到武力強大、極權專權的國家，師出無名侵踏鄰國，任意併吞鄰土、屠殺人民及沒收民主。但烏克蘭澤倫斯基總統在強烈的砲火中仍堅持率領國家人民奮力抵抗，寸土不讓，「武力是一種評量，但價值是一種堅持」，世界各國莫不為其堅持不懈而喝彩。臺灣同樣面對一個專制、武力強大的獨裁政權，動輒以飛機、軍艦持續威嚇。蔡總統亦無懼色，持續堅守臺灣民主、捍衛主權，讓世界看見臺灣、更重視臺灣。不僅美、日及歐洲各國挺臺友臺之決議及聲浪不斷，美國拜登總統更於日前簽署法案，支持我國加入WHO，這也代表臺灣的命運就是世界的命運，臺灣的安全就是區域的和平安全，我們努力展現捍衛臺灣的決心，「備戰以止戰」，這份堅持正是我們的價值，也讓敵人不敢輕啟戰端。
（三）蔡總統上任後大力推動前瞻基礎建設，包括全國軌道、水資源、城鄉發展及數位建設等，都是攸關國家長治久安的建設。當全世界經濟都受到疫情嚴重衝擊，臺灣在蔡總統領導、行政團隊與全體國人上下一心努力下，經濟卻能逆勢成長，前（109）年經濟成長率是全世界主要國家中唯一正成長，去（110）年經濟成長率6.45％，更創11年來最高，人均GDP也首次超過3萬美元，如以購買力平價計算，與OECD38國相比，排名第8，優於日、韓，也勝過英、法、德、澳等國。此外，去年的投資率則創下21年新高，出口總值與外銷訂單額度分別突破4,000億及6,000億美元，均創下史上新高，且至今已分別連續22個月及25個月正成長，相當不簡單，這些數字都是實實在在的成績。這是國人同胞共同努力，得來不易的經濟成長果實，應與全民共享，因此，政府除推出振興五倍券，並加薪、減稅、增福利。除已連續6年調整基本工資，今（111）年調幅是15年最高，也為軍公教加薪，幅度是25年來最高。此外，蔡政府從小顧到老，少子女化經費從150億元增加至860億元，成長近5倍；長照預算從50億元提高至600餘億元，足足成長11倍；擴大不孕症補助，過去極少數人申請的不孕症補助，現已有2萬2千多人受惠；育兒津貼則從2,500元到今年8月將調高至5,000元；過去數十年做不到的「班班有冷氣」，上個月（4月25日）已全國同步啟用，並調高營養午餐食材補助，尤其偏鄉地區調高至14元，讓孩子們吃得更好、更健康。今年9月將再完成「中央廚房大帶小，熱騰騰的午餐準時到」、「班班有網路，生生用平板」。當中都是從無到有，有賴各位同仁合作無間克服各種困難。此外，為照顧全國近6成、約50萬戶的租屋族，史上最大規模照顧租屋族的「擴大租金補貼方案」即將於7月實施，讓租屋族多些餘裕可兼顧生活所需。另，政府也嚴守財政紀律，中央政府總決算歲入歲出賸餘已連續4年破千億元，去年賸餘近3千億元，更創下歷年來最高，連還債數1,200億元，也創下20年新高。
（四）臺灣除經濟成長率締造佳績，在國際上受到許多肯定外，其他方面從廉政、民主、自由，到主權評等及投資環境，也都獲得國際評比的高度肯定，如「國際透明組織」於今年1月15日公布之「全球清廉印象指數」，臺灣在180個國家中排名第25，是自1995年創設該評比以來最好成績；英國「經濟學人智庫」於2月10日公布「民主指數報告」，臺灣在167個國家中不僅連續2年進入「完全民主國家」，排名更進步至全球第8、亞洲第1。美國華府智庫「傳統基金會」接續於14日公布「經濟自由指數報告」，臺灣首度進入「經濟自由國家」（在184個國家，只有7個國家獲此最優評比），並排名第6，更是人口數2,000萬以上國家中的唯一。「標普全球評級」繼去年將臺灣主權評等從「AA-」調升至「AA」後，今年4月29日更調升至「AA+」，也是21年來最佳評等。美國商業環境風險評估公司也於5月2日公布今年第1次「投資環境風險評估報告」，臺灣排名全球第3，較去年表現更進步。同一天，無國界記者組織公布「世界新聞自由指數報告」，臺灣在180個國家由43名上升至38名，不僅排名較去年進步5名，更名列亞洲第1。
（五）在此要特別感謝，由於國人的支持，蔡總統不僅能以史上新高票數連任成功，國人在去年全國性公民投票中更以直接民主的方式展現對政府的支持及信任。憲法法庭於本年5月13日就萊豬釋憲案，宣判進口肉品及其產製品殘留萊克多巴胺之安全容許量標準，權屬中央立法事項，並以相當懸殊的比例通過本院及衛福部函告地方政府制定之自治條例牴觸中央法規無效或不予核定的決定，均屬合憲。在在顯示政府謹守法制，從方方面面為這塊土地所有人民盡心設想，「有政府會做事」，也期勉各位首長一秉為民服務的熱忱，繼續努力，爭取更多國人的支持，本人也以各位為榮。
三、衛生福利部函送「臺灣日本關係協會與公益財團法人日本台灣交流協會關於臺日間食品安全合作及促進食品進出口備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、經濟部擬具「礦業法」修正草案，經龔政務委員明鑫會同羅政務委員秉成等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次修正除彰顯對原住民族權益保障之重視，亦新增環境保護監督機制，並管制開採量，也對受開礦影響之當地居民新增回饋機制，同時落實資訊公開及公民參與，防止不當開發行為對環境造成傷害，兼顧經濟、環境、社會及產業之需求。
（三）本案送請立法院審議後，請經濟部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
二、本院法規會擬具「訴願法」修正草案，經羅政務委員秉成等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）現行「訴願法」已逾20年未全面檢討，本次配合「行政程序法」、「行政訴訟法」等法律及實務所需全案修正，有助強化訴願制度功能，周延保障人民救濟權利。
（三）本案送請立法院審議後，請本院法規會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
（四）在此也要特別嘉勉即將退休的法規會林主委過去這段時間率領所屬同仁，除提出「訴願法」修正草案外，包括萊豬釋憲案或是開放日本福島食品進口等多項攸關行政院重大決策之相關法令適用疑義案，莫不盡心盡力完成任務，實足為典範，在此也對法規會同仁的辛勞表達肯定及感謝之意。
三、法務部擬具「司法院釋字第七四八號解釋施行法」部分條文修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本案配合「民法」下修成年及結婚年齡為18歲，並明定本次修正條文自明（112）年1月1日施行，以利與「民法」修正規定之施行日期一致。
（三）本案送請立法院審議後，請法務部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
四、經濟部、財政部與外交部會銜函以，有關我國將自本（111）年7月1日起停止（暫停）施行「中華民國（臺灣）與尼加拉瓜共和國自由貿易協定」，業經通知尼國駐世界貿易組織（WTO）代表團及WTO秘書處，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）臺尼自由貿易協定（FTA）停止施行對我整體貿易雖影響有限，惟請相關部會持續協助我業者拓銷或改向其他與我簽署FTA國家採購。
（三）本案將於本（111）年7月1日生效，請經濟部等相關部會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成相關法制程序。