院 長 提 示： 　　民國九十三年一月七日第二八七三次會議 　　 一、政府辦理重大工程，除了需嚴格控管期程外，更重要的是須兼顧工程的品質，絕不會因趕工而犠牲品質。報載交通部近期內陸續完成的重大交通建設，如二高、恆春機場及台東機場等，在尚未完成驗收情形下即先行使用，致有安全顧慮一事，事實上，各該工程均已依相關規定辦理公路勘驗及機場驗證程序，交通部並已於年終記者會提出澄清及說明，惟媒體並未對此多所報導。交通部除了再加強宣導外，並應設法爭取各工程所在地之地方性媒體的報導，讓在地民眾瞭解政府的實際作為。 　　 二、各方殷切期待、全民咸具共識的「新十大建設特別預算案」，昨天立法院未能如期交付相關委員會審議，讓預算案在本會期通過的希望渺茫。對此，本院深表遺憾。於在野黨這種但求政黨短期私利、漠視全民福祉與國家長遠利益的作法，個人尤其深感痛心。 根據經建會推估，若本特別預算案未能通過、導致建設不能如期執行，對九十三年經濟成長將立即造成下列影響： 第一，公共投資的延宕，將使九十三年的經濟成長率較原訂百分之五的目標降低約０．八個百分點，其嚴重性不亞於去年ＳＡＲＳ疫情對國內經濟所產生的衝擊。 第二，基礎設施資本存量未能累增，不利整體生產力的提升，預估將使九十三年潛在ＧＤＰ成長率降低約０．三七個百分點。 此外，「新十大建設」的延宕，對就業的創造、失業率的降低，以及通貨緊縮的紓解，都有連帶不利的影響。 令人感到最不合理的是，「新十大建設」延宕的後果完完全全由全民買單，而不是由在野黨來承擔、負責。在野黨的意見領袖口口聲聲「愛台灣，拼經濟」，信誓旦旦要「支持擴大公共投資」，但事實如何？他們不但口是心非，說一套、做一套，更以非理性的杯葛建設預算，對全民「拼經濟」的努力大澆冷水，將嚴重打擊我們好不容易復甦的經濟景氣。 面對在野黨這種無理的杯葛，錫堃要重申，行政團隊絕不可因此而喪志，各位首長及同仁對「新十大建設」所付出的心血，相信人民都清楚的看在眼裡，我們絕不能讓人民放棄希望。各部會除了要繼續做好文宣工作，讓國人充分瞭解「新十大建設」的效益∣請經建會將其成本效益分析（簡明版）分送各界參考之外，各相關部會務必要堅守崗位，繼續做好各項建設推動的前置作業，以期一旦預算通過，便能夠在最短期間內，啟動各項建設的步伐。 錫堃也要在此呼籲，期盼立法院能夠於農曆春節前，以延會或加開臨時會的方式，儘速完成審查新十大建設特別條例與預算案，讓這項攸關全民福祉及國家重大建設的計畫，早日順利推動。 報告事項 一、經濟部陳報「臺灣地區供水情勢及因應措施報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　　院長提示： 　　　（一）依經濟部的水文分析，今年上半年，北部石門水庫及南部曾文水庫供水區的供水情勢，仍然相當的吃緊，雖已擬妥停灌調度等相關的應變措施，但仍請經濟部及相關部會持續監控水情，務必確保民生及產業供水的穩定。 （二）有關今年停灌補償經費的籌措，如有困難，請主計處協助調度支應。因氣候變遷，台灣已連續三年乾旱，以後年度，乾旱因應極有可能成為常態，在自來水水價未適當調整前，水源調配所需相關經費，是否以公務預算專案編列，請主計處再邀請有關單位研商。 （三）北部地區緊急水源開發的相關措施及工程，請經濟部儘速辦理，所需經費就由經濟部水利署九十三年度相關工程經費項下調整支應。 （四）有關農委會李主委所提九十一年桃園埤塘魚介補償案，同意以行政救濟方式辦理，經費分擔請經濟部於三天內協調定案，並於七天內撥款。 （五）有關整體供水緊急措施，包括離島海淡廠、廢水回收再利用、板新供水改善一期工程、桃園平地水庫、挖掘水井、節約用水宣導等，請經濟部於十天內研提完整報告。 二、本院國家科學委員會函報「中華民國科學技術白皮書」（民國九十二年至九十五年）草稿，請鑒核案。 決定：修正核定。 　　　　修正之點：科技發展遠景中投入與產出方面指標（一）修正為：全國研發總經費至民國九十五年時占ＧＤＰ的３％為目標。另刪除指標（五）之內容。 　院長提示： 　　　（一）本案國科會根據去（九十二）年九月二十四日本院二八五八次會議決議重加整理，並經蔡政務委員會及胡政務委員再次邀集相關部會審查，獲致共識。錫堃在此要向蔡政務委員、胡政務委員及相關部會同仁的辛勞，表示感謝。 （二）根據「科學技術基本法」，政府應每兩年提出科學技術發展的遠景、策略及現況說明。國科會會商相關部會，完成了「中華民國科學技術白皮書」，不但是對過去兩年推動科技發展的總體檢，並且勾繪出到民國九十五年我國科技發展的遠景與藍圖，頗具意義。 （三）目前我國的科技發展，在民國九十一年研發總經費已達國內生產毛額（GDP）的百分之二點三；獲美國核准專利數排名則躍升至第四名；另外，依據二００三年世界經濟論壇（WEF）的研究，我國成長競爭力世界排名第五，其中在「科技」排名第三，「創新」排名第二，顯示我國科技發展已有相當成效，為進一步使我國在二０一０年的科技發展達到已開發國家的水準，本次白皮書中擬定了六項科技發展策略，請各部會共同規劃各策略下的詳細措施，並澈底落實執行，以期在九十五年時達成研發總經費占GDP的百分之三及寬頻用戶在九十六年時超過六百萬戶的具體目標。 （四）我國科技資源分散在各相關部會及研究機構，應加強協調、整合，務必達到不浪費、不重複、分工合作，讓有限資源發揮最大的效益，以使白皮書所訂的各項目標能夠儘早實現。 　討論事項 一、內政部重行擬具「地籍清理條例」草案，經林政務委員盛豐等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 　　院長提示： 　　　（一）目前土地登記簿上約有十九萬餘筆，面積一萬七千多公頃的土地，因主體不明、限制登記等因素，造成地籍不健全，妨礙人民財產權利的行使，影響土地的有效利用及政府的稅收，亟需加速清理。今天院會通過「地籍清理條例」草案，主要在協助真正的土地權利人取得產權，以解決民眾幾十年來無法處理土地的困擾，對於健全地籍管理、促進土地合理利用，具有正面積極的意義。 （二）本法清理的範圍包括日據時期以會社、組合或其他不明主體登記的土地、共有土地權利範圍登記錯誤及寺廟宗教團體土地權利未明者等，涵蓋範圍相當廣泛，清查工作繁重，各級政府地政、財政、戶政、民政等單位應相互配合落實執行，請內政部積極研擬相關配套措施，加強宣導，爭取民眾的認同，並協調立法院儘速完成立法程序。 二、財政部擬具「金融控股公司法」第三十一條修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 　　　（一）「金融控股公司法」自民國九十年七月九日公布施行以來，為我國金融業跨業經營及組織再造，創造相當有利的環境。兩年來，金融機構間良質的合併，已經大幅提升我國金融產業的競爭力，對於財政部及金融業界投注心力，推動金融改革及產業整合的努力，值得肯定。 （二）金融產業環境的變遷甚為快速，相關的金融法規自應隨時配合檢討修正，以維持有效率且公平競爭的市場，並避免金融失序問題的發生。本案財政部針對「金融控股公司法」施行以來，金融控股公司與其子公司交叉持股衍生的問題，修正該法第三十一條，明確規範金融控股公司子公司持有母公司的股份，其權利限於分派盈餘及公積，不得享有其他權利，以維護全體股東的權益，實現公平正義及落實公司治理原則，符合實務管理需要及各界殷切的期盼，請財政部協調立法院儘速完成本修正案的立法工作。 （三）在未完成修法前，請財政部先以行政指導方式，督促金融控股公司經營者不宜運用子公司所持有的股份，作為掌控經營權的工具，以維護金融體系的紀律與公平競爭的精神。